Диссертация (1138931), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

4902.134Федерации; изменения числа мировых судей и количества судебныхучастков в субъектах Российской Федерации; б) проектов нормативныхправовых актов, содержащих сведения, отнесенные к государственнойтайнеисведенияконфиденциальногохарактера;в)проектовтехнических регламентов; г) проектов административных регламентовисполнения государственных функций и административных регламентовпредоставления государственных услуг; д) проектов нормативныхправовыхактовфедеральныхоргановисполнительнойвласти,указанных в пункте 2 Положения об особенностях подготовкинормативных правовых актов федеральных органов исполнительнойвласти, устанавливающих не относящиеся к сфере техническогорегулирования обязательные требования276; е) проектов нормативныхправовых актов, предусматривающих предоставление из федеральногобюджета межбюджетных трансфертов.В пункте «д» речь идѐт о нормативных правовых актахфедеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательныетребования, и в отношении которых определяются особенности ихподготовки, относятся постановления, приказы, распоряжения, правила,инструкциииположения,устанавливающие(утверждающие):федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности;требования пожарной безопасности; требования в области гражданскойобороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,обеспечения безопасности людей на водных объектах; требования вобласти охраны окружающей среды; требования охраны атмосферноговоздуха, в том числе требования к работам, услугам и соответствующимметодам контроля, а также ограничения и условия осуществления276Постановление Правительства РФ от 02.05.2012 N 421 (ред.

от 05.05.2012) «Омерах по совершенствованию подготовки нормативных правовых актов федеральныхорганов исполнительной власти, устанавливающих не относящиеся к сферетехническогорегулированияобязательныетребования»//Собраниезаконодательства РФ, 14.05.2012, N 20, ст. 2530.135хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействиенаатмосферныйвоздух;требования,правилаинормативы,направленные на обеспечение безопасного обращения с отходами;требованиянадежностиибезопасностисистемиобъектовэлектроэнергетики; государственные нормативные требования в областиохраны труда; требования к газу, предназначенному для поставкипотребителямитранспортировки;санитарно-эпидемиологическиетребования и гигиенические нормативы; ветеринарные нормы и правила,ветеринарно-санитарные требования и нормы; нормы и правила вобласти обеспечения карантина растений; требования в областисеменоводства; требования к обороту партий семян лесных растений,используемых в целях воспроизводства лесов и лесоразведения;требования к проектированию, построению, эксплуатации, управлениюсетями связи или нумерации сетей связи, применяемым средствам связи,организационно-техническомуфункционированиясетейобеспечениюсвязи,защитыустойчивогосетейсвязиотнесанкционированного доступа к ним и передаваемой по ниминформации, а также к порядку ввода сетей связи в эксплуатацию;федеральные авиационные правила; требованияпо обеспечениютранспортной безопасности; требования, связанные с безопасностьюморского судоходства, судоходства на внутренних водных путяхРоссийской Федерации и торгового мореплавания.Видимо, в отношении вышеуказанных нормативных правовых актовзаконодателемгарантируетсяособаятщательностьподготовки,обусловленная особым предметом правового регулирования.Одним из условий раскрытия информации о подготовке проектовнормативных правовых актов является еѐ размещение разработчиком наспециальносозданномдляэтихцелейофициальномсайтевинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обозначенперечень сведений, обязательных для размещения на официальном136сайте: а) уведомления о подготовке проекта нормативного правовогоакта; б) проекта нормативного правового акта; в) информации о срокахобщественногообсуждения;г)информацииорезультатахобщественного обсуждения; д) информации о результатах рассмотренияпроекта нормативного правового акта.Также отмечено, на официальном сайте разработчиком ведѐтсяпаспорт проекта нормативного правового акта, в котором указываетсяинформация о разработке данного проекта.В части сроков проведения общественного обсуждения выделеныдва срока, течение которых начинается со дня размещения наофициальном сайте уведомления или проекта: не менее 15 календарныхдней; не менее 60 календарных дней.В общем случае применяется срок не менее 15 календарных дней.Срок общественного обсуждения должен составлять не менее 60календарных дней в случае разработки: 1) проектов федеральныхконституционных законов; 2) проектов федеральных законов повопросам: защиты прав и свобод человека и гражданина, охраныправопорядка;установленияразмеровпубличныхнормативныхобязательств, а также порядка их индексации и исполнения; проведенияединой государственнойполитикивобластикультуры,науки,образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; 3)проектов постановлений Правительства Российской Федерации повопросам установления размеров публичных нормативных обязательств,а также порядка их индексации и исполнения; 4) проектов новыхгосударственныхпрограммРоссийскойФедерациииновыхфедеральных целевых программ.На этом этапе в игру вступает такой субъект общественногоконтролякакобщественныйсовет.Общественныйсоветприразработчике вправе определить перечень иных проектов нормативных137правовых актов разработчика, общий срок общественного обсуждениякоторых не может составлять менее 60 календарных дней.Сокращѐнные сроки для общественного обсуждения (но не менее 15календарных дней) могут устанавливаться в поручении ПредседателяПравительстваРоссийскойФедерации,ПервогозаместителяПредседателя Правительства Российской Федерации, заместителейПредседателяПравительства Российской Федерации,ЗаместителяПредседателя Правительства Российской Федерации - РуководителяАппарата Правительства Российской Федерации о разработке проектовнормативных правовых актов о разработке проектов федеральныхзаконов по вышеуказанным вопросам.Кроме того, решением Правительства Российской Федерации илипоручением Председателя Правительства РФ может быть установленсрокразработкипроектанормативногоправовогоакта,непревышающий 15 календарных дней.

В этом случае общественноеобсуждение такого проекта нормативного правового акта не проводится.Необходимо также отметить, что разделяются два понятия:общественноеобсуждениеуведомленияоподготовкепроектанормативного правового акта и общественное обсуждение самогопроекта нормативного правового акта.Из текста Постановления можно понять, что для тех проектовнормативных правовых актов, срок обсуждения которых не может бытьменее 60 календарных дней, общественное обсуждения уведомленияобязательно, а для остальных – определяется разработчиком.

В случаеесли разработчиком принято решение об отказе от проведенияобщественного обсуждения уведомления, уведомление на официальномсайте не размещается.Уведомление должно быть подписано руководителем разработчика(или его заместителем) и содержать: вид, наименование и планируемыйсрок вступления в силу нормативного правового акта, круг лиц, на138которых будет распространено его действие, а также необходимостьустановлениярегулированияпереходногоипериода;общуюобщественных отношений,акраткоехарактеристикутакжеизложениецелисоответствующихобоснованиенеобходимостиподготовки нормативного правового акта; сведения о разработчикепроекта нормативного правового акта; срок, в течение которогоразработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способих представления; иную информацию по решению разработчика,относящуюся к сведениям о подготовке проекта нормативного правовогоакта.В целях привлечения к общественному обсуждению уведомлениямаксимальное число заинтересованных лиц разработчик направляетинформацию о его размещении, указывая сведения о месте егоразмещения на официальном сайте (полный электронный адрес), срокпредставленияпредложенийинаиболееудобныйспособихпредставления в следующие органы и организации: Общественнаяпалата Российской Федерации; Экспертный совет при ПравительствеРоссийской Федерации; общественный совет при разработчике (в случаеего наличия); органы и организации, целью деятельности которыхявляется защита и представление интересов потенциальных участниковобщественныхотношений,накоторыенаправленоправовоерегулирование проекта нормативного правового акта; иные организации,которыецелесообразно,помнениюразработчика,привлечькобщественному обсуждению проекта нормативного правового акта.Необходимо отметить положительную тенденцию: требованиеуказывать полный электронный адрес расположения уведомления – невсегда на официальных сайтах очевидно, где искать ту или инуюинформацию.

Характеристики

Список файлов диссертации