Диссертация (1138931), страница 23
Текст из файла (страница 23)
от 08.10.2012) «Омерах по совершенствованию законопроектной деятельности ПравительстваРоссийской Федерации» (вместе с «Положением о законопроектной деятельностиПравительства Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ,11.05.2009, N 19, ст. 2346.270Постановление Правительства РФ от 24.09.2012 N 966 «О подготовке ираспространении ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране129общественного обсуждения методических рекомендация экологическогомониторинга и самого государственного доклада о состоянии и обохране окружающей среды.Материалы,необходимыедляобщественногообсуждения,размещаются на официальном сайте Министерства природных ресурсовиэкологииРоссийскойФедерациивинформационно-телекоммуникационной сети Интернет.В отношении общественного обсуждения государственного докладао состоянии и об охране окружающей среды обозначено, что его срок неможет быть менее 30 дней со дня размещения доклада и определяетсяМинистерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.Информацияорезультатахобщественногообсуждениядокладарассматривается общественным советом при Министерстве природныхресурсовиэкологииРоссийскойФедерации.Порезультатамрассмотрения могут быть сделаны выводы о необходимости внесения вдоклад корректировок и уточнений.В Концепции формирования механизма публичного представленияпредложений граждан Российской Федерации синформационно-телекоммуникационнойсетииспользованием«Интернет»длярассмотрения в Правительстве Российской Федерации предложений,получивших поддержку не менее 100 тыс.
граждан РоссийскойФедерациивтечениеодногогода(«Концепцияобщественнойинициативы») отмечалось, что разработка и общественное обсуждениепроекта нормативного правового акта по результатам рассмотренияпредложения осуществляются федеральными органами исполнительнойвласти в соответствии с законодательством Российской Федерации 271.окружающей среды» // Собрание законодательства РФ, 01.10.2012, N 40, ст. 5448.271«Концепция формирования механизма публичного представления предложенийгражданРоссийскойФедерациисиспользованиеминформационнотелекоммуникационной сети «Интернет» для рассмотрения в Правительстве130Прежде всего, необходимо отметить, что общественные обсуждения какформа общественного контроля не могут осуществляться федеральнымиорганами исполнительной власти.
Их участие возможно в частиорганизации проведения таких слушаний. Кроме того, как ужеотмечалосьвыше,насегодняшнийденьзаконодательствооборганизации проведения общественных обсуждений отсутствует.Ниже представлен анализ подзаконных нормативных правовыхактов, которые последовательно описывают процедуру общественныхобсуждений, лишѐнную закрепления на законодательном уровне.В целях совершенствования законотворческой деятельности иобеспечения учета общественного мнения при подготовке проектовфедеральныхконституционных законовифедеральных законовПрезидент РФ установил272, что проекты федеральных конституционныхзаконов и федеральных законов, затрагивающих основные направлениягосударственнойполитикивобластисоциально-экономическогоразвития РФ, по решению Президента Российской Федерации могутбыть вынесены на общественное обсуждение.После того, как Президентом РФ будет принято решение овынесении законопроекта на обсуждение федеральный государственныйорган, разработавший законопроект (или принимавший участие в егоразработке) размещает в сети Интернет на своих официальных илиспециально созданных сайтах тексты законопроекта с пояснительнойзапиской и финансово-экономическим обоснование к нему.
Такжеразмещается информацию о порядке направления гражданами насоответствующий сайт замечаний и предложений по законопроекту суказанием времени, в течение которого будет проводиться егоРоссийской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс.граждан Российской Федерации в течение одного года» (утв. Правительством РФ) //документ опубликован не был.272Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждениипроектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» //Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 939.131общественноеобсуждение.обязан обеспечиватьКромегражданам,того,вышеуказанныйпринимающиморганучастиевобщественном обсуждении законопроекта, возможность ознакомиться споступившими на соответствующий сайт замечаниями и предложениямипо законопроекту.Доклад о результатах обсуждения по истечении 90 дней со днязавершения общественного обсуждения законопроекта представляетсяПрезиденту РФ.Необходимо отметить, что построение схемы общественныхобсуждений, таким образом, стирает их общественный характер, когдарешение о проведении данной формы общественного контролянапрямую ставится в зависимость от решения главы государства илииного органа государственной власти.Впоследствии в целях создания эффективной системы оценки иучѐта общественного мнения при подготовке проектов федеральныхконституционных законов и федеральных законов было принятоПостановление Правительства РФ273, утвердившее Правила проведенияобщественного обсуждения проектов федеральных конституционныхзаконови федеральных законов.проведенияобщественногоПравила определяют порядокобсуждениясиспользованиемсетиИнтернет.Посравнениюспрезидентскимуказомсрокпроведенияобщественных обсуждений был сокращѐн в три раза – до 30 дней.Ниже представлена схема движения законопроекта в соответствии сданными Правилами.273Постановление Правительства РФ от 22.02.2012 N 159 «Об утверждении Правилпроведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционныхзаконов и федеральных законов» // Собрание законодательства РФ, 05.03.2012, N 10,ст.
1247.132ФОИВФДепартамент15бФОператор2ПравительстваРФ345аФОбщественныеслушанияФКомиссия позаконопроектнойдеятельности1. Федеральный орган исполнительной власти, подготовившийзаконопроект,в отношении которогопредусмотрено проведениеобщественного обсуждения, вносит его в Правительство РоссийскойФедерации.2. Департамент Правительства Российской Федерации, к сфереведения которого относятся вопросы, регулируемые законопроектом(департамент-исполнитель), в 2-дневный срок со дня поступлениязаконопроектанаправляетеговорганизацию,отобраннуювсоответствии с законодательством Российской Федерации с цельюпроведения общественного обсуждения (оператора), для организациипроведения общественного обсуждения данного законопроекта3.
Оператором организуются общественные слушания.4. По результатам общественного обсуждения законопроектаоператор представляет в Правительство Российской Федерации отчет,включающий анализ поступивших в ходе общественного обсуждениязамечаний и предложений.1335. Департамент-исполнитель проводит анализ указанного в пункте 4настоящих Правил отчета и готовит предложения:5а.
о представлении законопроекта в установленном порядке нарассмотрение Комиссии Правительства Российской Федерации позаконопроектной деятельности5б. о его возвращении в соответствующий федеральный органисполнительнойвластинадоработкусучетомзамечанийипредложений, поступивших в ходе общественного обсуждения.Во исполнение Указа Президента Российской Федерации «Обосновных направлениях совершенствования системы государственногоуправления»274 было принято Постановление Правительства РФ «Опорядке раскрытия федеральными органами исполнительной властиинформации о подготовке проектов нормативных правовых актов ирезультатах их общественного обсуждения»275 в целях формирования исовершенствования системы раскрытия информации о разрабатываемыхпроектах нормативных правовых актов и результатах их общественногообсуждения. Данным постановлением были утверждены Правилараскрытия федеральными органами исполнительной власти информациио подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах ихобщественного обсуждения.Сразу оговаривается, что Правила не применяются в отношении: а)проектов федеральных законов по вопросам: федерального бюджета,бюджета государственных внебюджетных фондов и их исполнения;ратификации и денонсации международных договоров РоссийскойФедерации; правового режима государственной границы Российской274Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления» // Собраниезаконодательства РФ, 07.05.2012, N 19, ст.
2338.275Постановление Правительства РФ от 25.08.2012 N 851 (ред. от 18.12.2012) «Опорядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации оподготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественногообсуждения» // Собрание законодательства РФ, 03.09.2012, N 36, ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
