Диссертация (1138931), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Финансовый контроль за средствами профсоюзоворганами исполнительной власти не осуществляется, за исключениемконтроля за средствами от предпринимательской деятельности250.Профсоюзы и их ассоциации являются субъектами общественногоконтроля,представляющимиобъединенияграждан,собойсвязанныедобровольныеобщимиобщественныепроизводственными,профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые вцелях представительства и защиты их социально-трудовых прав иинтересов и действуют в пределах компетенции, предусмотреннойсодействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» // Собраниезаконодательства РФ, 16.06.2008, N 24, ст.
2789.248Статья 5, Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональныхсоюзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства РФ,15.01.1996, N 3, ст. 148.249Статья 8, там же.250Статья 24, там же.116Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах игарантиях деятельности», а также законов субъектов РоссийскойФедерации.Среди основных направлений государственной политики в областиохраны труда отмечается содействие общественному контролю засоблюдением прав и законных интересов работников в области охранытруда251.Всвязисэтимработодательобязанобеспечитьбеспрепятственный допуск представителей органов общественногоконтроля в целях проведения проверок условий и охраны труда ирасследования несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний252.Субъектамиобщественногоконтролятакжеявляютсяруководящие органы саморегулируемых организаций – некоммерческихорганизаций, созданных в целях, предусмотренных Федеральнымзаконом «О саморегулируемых организациях»253,членстве,объединяющиесубъектовоснованные напредпринимательскойилипрофессиональной деятельности.Подсаморегулированиеминициативнаядеятельность,предпринимательскойилипонимаетсякотораясамостоятельнаяосуществляетсяпрофессиональнойисубъектамидеятельностиисодержанием которой являются разработка и установление стандартов иправил указанной деятельности, а также контроль за соблюдениемтребований указанных стандартов и правил.Саморегулируемая организация имеет право: от своего имениоспаривать в установленном законодательством Российской Федерациипорядке любые акты, решения и (или) действия (бездействие) органов251ст.
210, «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред.от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.252ст. 212, там же.253Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 25.06.2012) «Осаморегулируемых организациях» // Собрание законодательства РФ, 03.12.2007, N49, ст. 6076.117государственнойвластиРоссийскойФедерации,органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органовместного самоуправления, нарушающие права и законные интересысаморегулируемой организации, ее члена или членов либо создающиеугрозу такогонарушения; участвоватьвобсуждении проектовфедеральных законов и иных нормативных правовых актов РоссийскойФедерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектовРоссийской Федерации, государственных программ по вопросам,связанным с предметом саморегулирования, а также направлять ворганыгосударственнойвласти РоссийскойФедерации,органыгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органыместного самоуправления заключения о результатах проводимых еюнезависимых экспертиз проектов нормативных правовых актов; вноситьнарассмотрениеоргановгосударственнойвластиРоссийскойФедерации, органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации и органов местного самоуправления предложения повопросам формирования и реализации соответственно государственнойполитики и осуществляемой органами местного самоуправленияполитики в отношении предмета саморегулирования; запрашивать ворганах государственной власти Российской Федерации, органахгосударственной власти субъектов Российской Федерации и органахместного самоуправления информацию и получать от этих органовинформацию,необходимуюдлявыполнениясаморегулируемойорганизацией возложенных на нее федеральными законами функций, вустановленном федеральными законами порядке.Общественные инспекции осуществляют общественный контроль засоблюдением законности в определенных сферах общественныхотношений на основании полномочий, которыми они наделенысоответствующими органами государственной власти или органамиместного самоуправления.118Общественные инспекции могут привлекаться к охране территориинационального природного парка254 и к охране заповедной территории255могут привлекаться общественные инспекции.ОбщественныеотмеченывФЗинспекторы«Окаксубъектыправоотношенийсадоводческих, огороднических и дачныхнекоммерческих объединениях граждан»256, где они могут осуществлятьобщественный контроль за соблюдением законодательства.Кроме того, существуют внештатные общественные инспекторыГосударственной инспекции по маломерным судам МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайнымситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий257 иобщественныеинспекторыприкомиссияхподеламнесовершеннолетних258.Граждане,инициативныенегосударственныеорганизации,группыидействующиенекоммерческиевобщественныхинтересах, также могут осуществлять общественный контроль.ГражданеРоссийскойФедерациикакосновныесубъектыинформационно-правовых отношений в сфере общественного контроляявляются обладателями права на информацию и имеют право254п.
13, Постановление Правительства РФ от 10.08.1993 N 769 (ред. от 01.11.2012)«Об утверждении Положения о национальных природных парках РоссийскойФедерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993, N 34, ст. 3180.255п. 21, Постановление Правительства РСФСР от 18.12.1991 N 48 (ред. от23.04.1996) «Об утверждении Положения о государственных природныхзаповедниках в Российской Федерации» // СП РСФСР, 1992, N 4, ст. 25.256п. 3, ст. 26, Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Осадоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» //Собрание законодательства РФ, 20.04.1998, N 16, ст. 1801.257Приказ МЧС РФ от 29.04.2005 N 367 «Об утверждении Положения о внештатныхобщественных инспекторах Государственной инспекции по маломерным судамМинистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»(Зарегистрировано в Минюсте РФ 31.05.2005 N 6665) // Бюллетень нормативныхактов федеральных органов исполнительной власти, N 24, 13.06.2005.258Указ Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 (ред.
от 25.02.1993) «Об утвержденииПоложения о комиссиях по делам несовершеннолетних» // Свод законов РСФСР, т.8, с. 314.119участвовать в управлении делами государства как непосредственно, таки через своих представителей. Они имеют право участвовать восуществлении общественного контроля как непосредственно, так и всоставеобщественныхнекоммерческихобъединений,организаций,иныхнегосударственныхинициативныхгрупп.Участиегражданина Российской Федерации в осуществлении общественногоконтроля является свободным и добровольным. Никто не вправеоказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участиюв общественном контроле, а также препятствовать реализации его правана участие в осуществлении общественного контроля.При этом необходимо подчѐркивать значимость участия граждан впроцедурах общественного контроля.
Сейчас всѐ чаще мы сталкиваемсяс «общественной инертностью», когда граждане ждут, что их проблемырешит кто-то другой или они решатся сами собой. Порой это связано сих непониманием собственных интересов или отсутствием привычкизаботитьсяоних259.информационнойНеобходимооткрытостидатьпутѐмреализациивозможностьпринципаучаствоватьвпроцедурах общественного контроля каждому гражданину. Подобнаяинформационная прозрачность поможет гражданам почувствовать свой«социальный вес», и с этой активной общественной позицией должноприйти осознание возлагаемой ответственности за предпринимаемыедействия. Это не должны быть стихийные выбросы наболевшего,импульсы гнева или акты «мести» власти. Каждый должен пониматьцель, ради которой он действует, и достигаться она должна в рамкахзакона.Пути участия граждан возможны различные: в индивидуальномпорядке, в том числе с использованием средств электронной демократиии иных информационных технологий, а также через участие в259Румянцева В.Г.
Общественный контроль за деятельностью государства: к теориивопроса // История государства и права. 2009. №11. - С. 45–48.120мероприятиях,организуемыхинымисубъектамиобщественногоконтроля, в порядке, установленном законодательством РоссийскойФедерации о порядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложенийграждан.Из числа некоммерческие организации, которые могут бытьсубъектамиобщественногоконтролягосударственныхкорпораций,государственных,муниципальныхдолжныбытьгосударственныхучрежденийиисключеныкомпаний,бюджетныхучреждений.Информационноевзаимодействиесубъектовобщественногоконтроля между собой должно строиться на основе принциповоткрытости, прозрачности, равноправия и сотрудничества.
Ими могутсоздаваться ассоциации и союзы в целях координации и саморегуляциисвоей деятельности, информационного обмена, объединения ресурсов иусилий. Также субъекты общественного контроля вправе проводитьсовместные мероприятия для повышения эффективности общественногоконтроля.Вцеляхсаморегулированиясубъектыобщественногоконтроля вправе вырабатывать этические нормы деятельности поосуществлению общественного контроля.Необходимо законодательно закрепить комплекс прав субъектовобщественного контроля.Субъектыобщественногоконтролявправе:осуществлятьобщественный контроль во всех установленных законом формах;запрашивать и получать необходимую для защиты общественныхинтересов информацию о деятельности объектов общественногоконтроля, за исключением сведений, составляющих государственнуюили иную специально охраняемую законом тайну; получать ификсировать с помощью технических средств пояснения должностныхлиц и сотрудников; получать доступ в организации, являющиесяобъектами общественного контроля, для контактов с их руководителями121илилицами,специальнопредставителямидолжностныхуполномоченнымиобщественности,лицисотрудников,длядляработыполучениянесущихспоясненийответственностьдеятельность, подлежащую общественному контролю;занаправлятьотчеты об итогах осуществления общественного контроля организациями лицам, являющимся объектами общественного контроля, и требоватьот них мотивированного ответа на все содержащиеся в отчѐтахзамечания и предложения; обращаться за содействием в осуществленииобщественного контроля в органы прокуратуры, а также в органыгосударственной властии органыместногосамоуправления,вкомпетенцию которых входит осуществление контроля (надзора) задеятельностью соответствующих объектов общественного контроля,приглашать представителей указанных органов к участию в проводимыхмероприятиях; обжаловать в судебном порядке неправомерные действия(бездействие) органов государственной власти, органов местногосамоуправления, иных организаций, должностных лиц, затрудняющиеосуществление общественного контроля в соответствии с настоящимФедеральным законом.Субъекты общественного контроля обязаны: при осуществленииобщественногоконтролясоблюдатьзаконодательствоРоссийскойФедерации об общественном контроле; осуществлять общественныйконтрольдобросовестноинепредвзято,незлоупотреблятьполномочиями по осуществлению общественного контроля, избегатьконфликта интересов; не создавать препятствий законной деятельностиорганизации, являющейсяобъектом общественногоконтроля,еедолжностных лиц и сотрудников; соблюдать конфиденциальностьполученной впроцессе осуществленияобщественногоконтроляинформации, распространение которой ограничено федеральнымизаконами;являющихсярассматриватьпоступившиеобъектамиобщественногооторганизацийконтроля,илиц,возраженияи122замечаниянаотчетобитогахобщественногоконтроляивустановленные сроки направлять мотивированные ответы о результатахих рассмотрения.Организации и лица, в отношении которых осуществляетсяобщественный контроль это, прежде все, обладатели общественнозначимой информации, представляющей общественный интерес.Субъектамиобщественногоконтроляобщественныйконтрольдеятельностимуниципальныхорганов,органовосуществляетсягосударственныхместногоисамоуправления,государственных и муниципальных организации, предприятий иучреждений, подведомственных соответствующему государственномуоргану или органу местного самоуправления, их должностных лиц,государственных и муниципальных служащих.Объектами общественного контроля также должна быть признанадеятельностькоммерческихинекоммерческихорганизаций,индивидуальных предпринимателей в той части, в которой ихдеятельность затрагивает общественные интересы и (или) связана сиспользованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектовРоссийскойФедерации,бюджетовмуниципальныхобразований,государственной и (или) муниципальной собственности.Законодательное закрепление комплекса прав и обязанностей здесьтакже необходимо.Организации и лица, в отношении которых осуществляетсяобщественныйконтроль,вправе:осуществленияобщественногополучатьконтроля;отчѐтыобнаправлятьитогахсубъектамобщественного контроля обоснованные возражения на отчѐты об итогахосуществленияобщественногоконтроляитребоватьотнихмотивированного ответа на все содержащиеся замечания; обжаловать всуд отчѐты об итогах осуществления общественного контроля.123Организации и лица, в отношении которых осуществляетсяобщественныйконтроль,должныбытьнаделеныследующимиобязанностями: содействовать осуществлению общественного контроля,уважать права и законные интересы субъектов общественного контроля,взаимодействовать с ними; обеспечить доступность информации о своейдеятельности, представляющей общественный интерес; рассматриватьзапросы субъектов общественного контроля, направленные в их адрес впорядке, установленном законодательством Российской Федерации обобщественном контроле, предоставлять запрашиваемую информацию заисключением сведений, составляющих государственную или инуюспециально охраняемую законом тайну; рассматривать отчѐты об итогахосуществления общественного контроля и в установленные срокинаправлять мотивированные ответы о результатах их рассмотрения.§2.Особенностиинформационно-правовыхотношенийприменительно к отдельным формам общественного контроляВосновуинформационно-правовыхотношенийвсфереобщественного контроля положено право на свободный доступ кинформации,еслиСоответственно,онлюбаянеограниченобщественноназаконномзначимаяосновании.информация,т.е.затрагивающая общественные интересы, должна быть доступна для лиц,желающих участвовать в осуществлении процедур общественногоконтроля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
