Диссертация (1138931), страница 20
Текст из файла (страница 20)
А. Учѐт, анализ и контроль: современное состояние и тенденцииразвития: монография / [отв. ред. проф. Н. А. Бреславцева]; Южно-Рос. гос. ун-тэкономики и сервиса. – Шахты: Изд-во ЮРГУЭС, 2008. – С. 147.239Безуглова М. Н. Общественный контроль социально-экономических аспектов всистеме государственной гражданской службы. Монография. Ростов-на-Дону: РИОРТИСТ ФГБОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2012. - С.
74.240Литвиненко В. Т. Общественный контроль в системе гос. управления: учебноепособие. - Ставрополь: Альфа Принт, 2012. - С. 88.109Сегоднязакономнепосредственнозакреплѐнрядсубъектов,которыемогут осуществлять общественный контрольвРоссийской Федерации.Уполномоченный по правам человека является непосредственнымучастником общественного контроля в РФ. В федеральном законе «ОбУполномоченном по правам человека в Российской Федерации»отмечена не только его роль как прямого участника общественногоконтроля, но и принципы его взаимодействия с другими субъектами 241.Независимость Уполномоченного также указывает на него как научастникаобщественногоуполномоченныйконтроля:приосуществлении своих полномочий независим и неподотчетенкаким-либо государственным органам и должностным лицам.Уполномоченный осуществляет взаимодействие с общественныминаблюдательнымикомиссиями,сформированнымивсубъектахРоссийской Федерации в целях содействия реализации государственнойполитикивобластипринудительногокомиссии,обеспечениясодержания.указанные,ежегодноправчеловекаОбщественныенаправляютвместахнаблюдательныеУполномоченномуматериалы по итогам осуществления общественного контроля заобеспечением прав человека в местах принудительного содержания.ОбщественнаяпалатаРоссийскойФедерацииинформируетУполномоченного о том, что в соответствующем субъекте РоссийскойФедерации сформирована вправомочном составе общественнаянаблюдательная комиссия, а также об изменениях в еѐ составе.Ксожалению,пока закрепление нашли лишьнормы обобщественных наблюдательных комиссиях, но в дальнейшем, остаѐтся241ст.
36.1, Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 N 1-ФКЗ (ред. от28.12.2010) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 03.03.1997, N 9, ст. 1011.110надеяться, с закреплением новых субъектов общественного контроля,перечень взаимодействующих с Уполномоченным, расширится.Существует Совет при Президенте Российской Федерации поразвитию гражданского общества и правам человека, утверждѐнныйуказом Президента РФ242, в основные задачи которого входит содействиеразработке механизмов общественного контроля в области обеспеченияи защиты прав и свобод человека и гражданина, подготовкасоответствующих предложений Президенту Российской Федерации.Общественная палата Российской Федерации и общественныепалатысубъектовРоссийскойФедерацииявляютсяорганамипредставительства интересов гражданского общества, реализующиефункции организации и осуществления общественного контроля.Общественныепалатыформируютсявпорядке,установленномсоответствующими нормативными правовыми актами.
Общественныепалаты действуют независимо от органов государственной власти илиорганов местного самоуправления. Общественные палаты не находятся вотношениях соподчинѐнности. Общественные палаты существуют ввидерегиональных,муниципальныхобщественныхпалатиОбщественной палаты РФ.ДеятельностьфедеральнымОбщественнойзаконом«ОбпалатыОбщественнойРФрегламентируетсяпалатеРоссийскойФедерации»243.Но, если обратиться к указанному федеральному закону ивнимательно его изучить, можно заметить, что он не содержитопределения, что есть общественная палата как субъект любыхправоотношений.
Там лишь отмечается, что Общественная палата242Указ Президента РФ от 01.02.2011 N 120 «О Совете при Президенте РоссийскойФедерации по развитию гражданского общества и правам человека» // Собраниезаконодательства РФ, 07.02.2011, N 6, ст. 852.243Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «Об Общественнойпалате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 11.04.2005, N 15,ст. 1277.111РоссийскойФедерацииобеспечиваетвзаимодействиегражданРоссийской Федерации, общественных объединений с федеральнымиорганами государственной власти, органами государственной властисубъектов Российской Федерации и органами местного самоуправленияв целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации,защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и правобщественныхобъединенийприформированиииреализациигосударственной политики в целях осуществления общественногоконтроля за деятельностью федеральных органов исполнительнойвласти,органовисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации и органов местного самоуправления, а также в целяхсодействияреализациигосударственнойполитикивобластиобеспечения прав человека в местах принудительного содержания244.При условии принятия стержневого федерального закона обосновах общественного контроля, общественные палаты могут бытьзакреплены как связующие звено между государством и инымисубъектами общественного контроля.ОбщественнаяпалатаРоссийскойФедерацииучреждаетсяфедеральным законом и наделяется полномочиями по обеспечениювзаимодействия граждан и их объединений с федеральными органамигосударственной власти в целях учета общественных интересов приформировании и реализации государственной политики, а также в целяхосуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.Общественная палата субъекта Российской Федерации – органобщественного контроля, независимо от его наименования, наделенныйсогласно закону субъекта Российской Федерации полномочиями пообеспечению взаимодействия граждан и их объединений с органами244Статья 1, Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ (ред.
от 03.05.2011) «ОбОбщественной палате Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,11.04.2005, N 15, ст. 1277.112государственной власти субъекта Российской Федерации и органамиместного самоуправления в целях учета общественных интересов приформировании и реализации государственной политики, а также в целяхосуществления общественного контроля за деятельностью этих органов.Общественный совет муниципального образования – органобщественного контроля, независимо от его наименования, наделѐнныйсогласно нормативному правовому акту муниципального образованияполномочиямипообеспечениювзаимодействиягражданиихобъединений с органами местного самоуправления в целях учетаобщественныхинтересовгосударственнойприполитики,аформированиитакжевицеляхреализацииосуществленияобщественного контроля за деятельностью этих органов.Общественные советы являются одним из видов общественногоучастияграждан Российскойгосударства.
СоветыФедерациивуправленииподобного типа создаютсяделамипри различныхведомствах в соответствии со следующими актами: Указ Президента РФ«О порядке образования общественных советов при федеральныхминистерствах, федеральных службах и федеральных агентствах,руководстводеятельностьюкоторыхосуществляетПрезидентРоссийской Федерации, при федеральных службах и федеральныхагентствах, подведомственных этим федеральным министерствам»245 иПостановлениеПравительстваРФ«Опорядкеобразованияобщественных советов при федеральных министерствах, руководствокоторымиосуществляетПравительствоРоссийскойФедерации,федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственныхэтим федеральным министерствам, а также государственных комитетах,245Указ Президента РФ от 04.08.2006 N 842 «О порядке образования общественныхсоветов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральныхагентствах, руководство деятельностью которых осуществляет ПрезидентРоссийской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах,подведомственных этим федеральным министерствам» // Собрание законодательстваРФ, 07.08.2006, N 32, ст.
3539.113федеральных службах и федеральных агентствах, руководство которымиосуществляет Правительство Российской Федерации»246.Сегодня существующий порядок их формирования ставит подсомнение их общественное начало, когда их состав напрямую зависит отруководителя ведомства, при котором создаѐтся общественный совет.Деятельность подобных органов будет объектовой только при условииих независимости от органов исполнительной власти, при которых онисозданы. В противном случае, их общественных характер утрачивается,и не может быть достигнута основная цель их создания.Статье 30 Конституции РФ устанавливается право граждансоздавать общественные объединения.
С целью более детальнойконкретизации данного права был принят ФЗ «Об общественныхобъединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ. Общественный совет посвоей сути является формой общественного объединения, но в связи стем, что ФЗ «Об общественных объединениях» распространяется толькона те общественные объединения, которые созданы по инициативеграждан, а Общественный советы сейчас создаются по инициативеорганов государственной власти и управления или органа местногосамоуправления, то под действие вышеуказанного закона они неподпадают.Общественныеконтроляоргановгосударственныхсоветыявляютсяисполнительнойоргановнаорганамивласти,федеральном,аобщественноготакжеиныхрегиональномимуниципальном уровнях.246Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 N 481 (ред. от 28.03.2008) «Опорядке образования общественных советов при федеральных министерствах,руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации,федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этимфедеральным министерствам, а также государственных комитетах, федеральныхслужбах и федеральных агентствах, руководство которыми осуществляетПравительство Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,08.08.2005, N 32, ст.
3322.114ОбщественныеРоссийскойсоветыФедерацииоргановдолжныгосударственнойформироватьсявластирешениемОбщественной палаты Российской Федерации, общественных палатсубъектовРоссийскойФедерациипорезультатамрассмотренияпредложений, поступивших от организаций и учреждений и с учѐтомконсультаций, проведѐнных общественными палатами РоссийскойФедерациииеѐсубъектовссоответствующимиорганамигосударственной власти и управления.Общественные советы федеральных министерств, федеральныхслужб и федеральных агентств, руководство деятельностью которыхосуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы ифедеральныеагентства,министерствам, должныФедерациинаподведомственныеэтимфедеральнымформироваться Президентом РоссийскойоснованиипредложенийОбщественнойпалатыРоссийской Федерации, подготовленных по результатам рассмотренияпредложений, поступивших от организаций и учреждений и с учѐтомконсультаций, проведенных общественными палатами РоссийскойФедерациииеѐсубъектовссоответствующимиорганамигосударственной власти и управления.Общественные наблюдательные комиссии являются органамиобщественного контроля, обеспечивающими общественный контроль засоблюдением прав человека в местах принудительного содержания.Общественные наблюдательные комиссии формируются Общественнойпалатой Российской Федерации и действуют в пределах компетенции,предусмотренной Федеральным законом «Об общественном контроле заобеспечением прав человека в местах принудительного содержания и осодействиилицам,содержания»247.247Внаходящимсяслучаях,вместахпредусмотренныхпринудительногозаконодательствомФедеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ (ред.
от 06.12.2011) «Об общественномконтроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о115Российской Федерации, общественные наблюдательные комиссии могутсоздаваться также в иных общественно значимых сферах.Независимость профсоюзов указывает на них как на субъектовобщественного контроля. Профсоюзы независимы в своей деятельностиот органов исполнительной власти, органов местного самоуправления,работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политическихпартий и других общественных объединений, им не подотчетны и неподконтрольны. Запрещается вмешательство органов государственнойвласти, органов местного самоуправления и их должностных лиц вдеятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничениеправ профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению ихуставнойдеятельности248.Федеральныйоргангосударственнойрегистрации, его территориальные органы в субъектах РоссийскойФедерации,уполномоченныйконтролироватьдеятельностьрегистрирующийпрофсоюзов,органихневправеобъединений(ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказыватьим в регистрации249.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
