Диссертация (1138931), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Г. Свечниковой, А. М.Тарасова, Ю.А. Тихомирова, В. И. Фадеева, Т. Я. Хабриевой, В. Е.Чиркина, И. Б. Шахова, Н. А. Шевелевой, Е. В. Шориной, Н. Г.Шурухнова, Б. С. Эбзеева, Ю. М. Юмашева, О. А. Ястребова и др.Особенности осуществления общественного контроля в различныхсферах управления делами государства стали предметом исследованияА. С. Автономова, В. В. Андриановой, М.
Н. Безугловой, А. А.Гончарова, С. М. Зубарева, В. Т. Литвиненко, А. Н. Попова, В. Г.Румянцевой, С. Д. Хазанова, Н. Л. Хананашвили и др.Отдельные аспекты общественного контроля были подвергнутыисследованию в трудах отечественныхспециалистовв областиинформационного права: А. Б. Агапова, И. Л. Бачило, И. Ю.Богдановской, Е. А. Войниканис, В. А. Копылова, В. Н. Лопатина, А. А.Тедеева, Л. К. Терещенко, А. А.
Фатьянова, М. А. Федотова, И. Г.Шаблинского и др.8Проблематика общественного контроля получила отражение и втрудах ряда зарубежных исследователей: Т. Мендел, П. Друкер, М.Мескон, Е. Старосьцяк, М. Рокар, А. Файоль, Ф. Хедоури и др.Методологическая основа исследования. Работа над диссертациейвелась с применением общенаучных (диалектического, анализа, синтеза,индукции, дедукции, сравнительного), частнонаучных (исторического,формально-логического, системного), частноправовых (сравнительноправового, правового прогнозирования, формально-юридического) ииных методов исследования.Для изучения информационно-правовой природы общественногоконтроляавторуинформационногообщественногопотребовалосьпровестизаконодательстваконтроля,выделитьсистемныйи законодательстваособенностианализвсфереобщественныхотношений в этой сфере и, с учѐтом этих особенностей, предложитьмеры по совершенствованию информационного законодательства изаконодательства обобщественномконтролевцеляхрешениявозникающих сегодня проблем.Эмпирическую базу исследования составляют нормативныеправовыеакты,регулирующиеразличныеаспектыконтрольнойдеятельности как органов государственной власти и органов местногосамоуправления, так и институтов гражданского общества, а такжесодержащиенормыобобщественномконтроле,включаямежведомственные и внутриведомственные акты.В целях получения эмпирической информации проводился опрос поспециально разработанной методике 28 участников общественныхобъединений, деятельность которых направлена на осуществлениепроцедур общественного контроля.
Изучено 11 отчѐтов представителейстран-участниц Организации экономического сотрудничества и развития(ОЭСР), посвящѐнных развитию общественного контроля и применениюсовременныхинформационно-коммуникационныхтехнологий.9Проанализировано 53 отчѐта о проведении общественных обсуждений,посвящѐнных общественно значимым вопросам и проблемам, а также 17материаловобщественныхпроверокнецелевогоиспользованиябюджетных средств и другие материалы.Научная новизна исследования заключается в том, что авторомвпервые проведѐн комплексный анализинформационно-правовыхаспектов общественного контроля, выделены характерные особенностиобщественныхотношенийвэтой сфереипредложеныпутисовершенствования информационного законодательства РоссийскойФедерации в части регулирования отношений в сфере общественногоконтроля.Основные положения, выносимые на защиту.1.
Обосновывается, что информационная открытость должнапониматься не только как открытость информации, доступ к которойнеобходим при осуществлении процедур общественного контроля.Понятие информационной открытости в сфере общественного контролядолжно быть дополнено тезисом о том, что открытой должна быть иинформации об осуществлении общественногоконтроля: оегосубъектах, объектах, избранных формах, проведенных мероприятиях,выявленных нарушениях, а также о результатах осуществленияконтроля.
Подобный механизм организации информационного обменадолженстатьосуществлениемгарантиейконтроляобщественногосамойконтроля,общественностиа длялиц,закоторыхконтролируют – гарантией объективности контроля и минимизациинарушений при его осуществлении.2.ОбосновываетсянеобходимостьсозданиеЭлектронногоресурсного центра общественного контроля – специализированногопортала в сети Интернет и одновременно социальной сети всехучастников общественного контроля.
Такой Центр мог бы стать однимиз главных средств обеспечения гласности общественного контроля.10Одной из основных целей функционирования такой системы являетсясозданиеусловийинформационнойоткрытостиидоступностиинформации об общественном контроле. Использование в этих целяхсовременныхинформационно-коммуникационныхтехнологийоткрывает возможность получения и обмена информацией максимальноширокомукругулиц.Ужесейчасвинформационно-правовыеотношения с помощью подобных информационно-коммуникационныхсистем, вовлекается всѐ большее число граждан.3.
Обосновано, что деятельность субъектов общественного контролядолжна соответствовать принципу самостоятельности. Известно, чтопомимо реальных неправительственных некоммерческих организаций,существуют и так называемые GONGO (Government-Organized NonGovernmentalOrganization),номинальнонеправительственныенекоммерческие организации, осуществляющие свою общественнуюдеятельность под постоянным контролем инициировавших их созданиегосударственныхструктур.Участиеподобныхструктурвосуществлении общественного контроля деформирует его природу,привносит в эту сферу мотивы защиты не общественных, а, например,ведомственных интересов.
Вот почему предлагается отказаться отведомственного подхода к формированию общественных советов иобщественныхпалат,самостоятельностьичтобытакимобщественныйобразомхарактер.Вукрепитьихформированииинститутов общественного контроля должны принимать участие толькодействительно независимые структуры гражданского общества, чтобыизбежатьимитациигражданскогоучастия,предотвратитьдезинформацию и информационное манипулирование общественныммнением.4.Обязательностьобщественногоконтроляозначает,чтогосударственные и муниципальные органы, а в некоторых сферах и внекоторых случаях, коммерческие и некоммерческие организации,11должныпредоставлятьнеобходимуюинформациюсубъектамобщественного контроля, действующим в соответствии с законом, иоказывать им содействие.
Кроме того, результаты мероприятий поосуществлению общественного контроля должны быть в обязательномпорядке рассмотрены подконтрольными органами, организациями идолжностными лицами, которые должны отправить в адрес субъектаобщественногоконтроляподтверждениетакогорассмотрениявразумные сроки и в надлежащей форме. Только на основе подобногоинформационного взаимодействия может быть построена эффективнаясистема общественного контроля.5.
Обосновывается вывод о том, что раскрытие информацииявляется формой обеспечения доступа к ней, характеризующейсяследующими отличительными признаками.Во-первых, раскрытиеинформации всегда происходит на основании требований нормативногоправового акта. Во-вторых, доступ к раскрываемой информации неограничен положениями нормативного правового акта, а лишь волейобладателя такой информации в силу какой бы то ни былонеобходимости. В-третьих, раскрытие информации всегда производитсяс определенной целью – обеспечение общественных интересов.6.
Раскрывается целесообразность закрепления за субъектамиобщественного контроля права действовать в защиту общественныхинтересов. Информационно-правовой смысл деятельности субъектовобщественного контроля по сбору и обработке общественно значимойинформации предопределяет их роль в качестве представителейнеопределенного круга лиц при отстаивании общественных интересов.Под действиями в защиту общественных интересов предлагаетсяпонимать деятельность субъектов общественного контроля, нацеленнуюна признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека игражданина, иных охраняемых Конституцией Российской Федерацииблаг и ценностей.127.Предлагаетсяопределитьобщественныеинтересыкакпотребность неопределѐнного круга лиц в получении информации состороны государственных органов или иных обладателей такойинформации в целях реализации и защиты охраняемых КонституциейРФ благ и ценностей.8.
Обосновывается, что граждане как носители права на доступ кинформации являются основными субъектами общественного контроля.Необходимо путѐм реализации принципа информационной открытости ивнедренияинформационно-коммуникационныхвозможность участвовать втехнологийдатьпроцедурах общественного контролякаждому гражданину. Такое участие должно быть возможно виндивидуальном порядке, в том числе с использованием средствэлектронной демократии и иных информационно-коммуникационныхтехнологий, так и через участие в мероприятиях, организуемых инымисубъектами общественного контроля, а также в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации о порядке рассмотренияжалоб, заявлений и предложений граждан.9.Предлагаетсяпредставляющейнекоммерческиепризнатьобщественныйорганизации,обладателямиинтерес,деятельностьинформации,коммерческиекоторыхсвязанаисиспользованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектовРоссийской Федерации, бюджетов муниципальных образований, а такжегосударственнойимуниципальнойсобственности.Обосновананеобходимость распространить на деятельность таких организацийобщественный контроль - в части использования ими бюджетныхсредств.10.
Нормативное закрепление изложенных выше теоретическихположений предлагается осуществить в форме внесения изменений взаконодательство и правоприменительную практику.13В проектируемом Федеральном законе «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации» предлагается закрепить следующиепринципы общественного контроля: самостоятельность объединенийграждан, участвующих в формировании институтов общественногоконтроля; самостоятельностьсубъектовобщественногоконтроля;всеохватность общественного контроля; всеобщность общественногоконтроля;гласностьобщественногоконтроля;обязательностьобщественного контроля; многообразие форм общественного контроля;признаниесубъектовобщественногоконтроляпредставителяминеопределенного круга лиц, действующих в защиту общественныхинтересов.Кроме того, принципиально важно закрепить в законе понятие«общественный интерес».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
