Диссертация (1138931), страница 19
Текст из файла (страница 19)
2060.102содействии в реализации его конституционных прав и свобод иликонституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение онарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках вработе государственных органов, органов местного самоуправления идолжностных лиц, либо критика деятельности указанных органов идолжностных лиц.Государственный орган, орган местного самоуправления илидолжностное лицо по направленному в установленном порядке запросугосударственногооргана,органаместногосамоуправленияилидолжностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15дней предоставлять документыи материалы, необходимые длярассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, вкоторых содержатся сведения, составляющие государственную илииную охраняемую федеральным законом тайну,и длякоторыхустановлен особый порядок предоставления.Наряду соспособами доступароссийскоезаконодательствопредусматривает разные формы запроса.
Основная форма – письменная,но допускается и устная (при личном приеме или по телефону), а такжеразновидность письменного запроса – запрос в электронной форме234.Форма предоставления информации должна быть удобна потребителюинформации.От избранной формы запроса зависит и форма ответа на запрос. Наустный запрос информация предоставляется также в устной форме, а приподаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменной формев течение 10 дней со дня получения указанного запроса.Правом на обращения в органы власти обладают не только гражданеРоссийской Федерации, но и организации. Вместе с тем, Федеральный234Терещенко Л. К. Доступ к информации: правовые гарантии // Журнал российскогоправа. № 10.
2010. С. 46-53.103закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации» направлен преимущественно на защиту интересов граждани на организации не распространяется.В соответствии с законодательством граждане имеют правонаправлять как индивидуальные, так и коллективные обращения. Нопонятие коллективного обращения в законодательстве не раскрывается.Конституция Российской Федерации и Федеральный закон «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации» допускаютнаправление коллективного обращения гражданами в органы власти,однаконе дают этому понятию никакого определениярегламентируютособыйпорядокформированияи неколлективногообращения.Законодательством предусматривает два классических способаобращения граждан и организаций в органы власти: устно и письменно.Реализация права на обращение в письменном виде может бытьосуществлена двумя способами: посредством направления обращений набумажном носителе и в электронной форме.Итак, принимая во внимание обозначенные выше проблемы,фактическое состояние регулирования доступа к информации, а такжебазируясьнанормахмеждународногозаконодательства,можносформулировать несколько принципов, которые следует учитыватьотечественному законодателю при регулировании этого вопроса.Презумпция открытости – органы власти обязаны предоставитьзапрашиваемую информацию, если нет законных оснований к отказу впредоставлении требуемых сведений.
При отказе в предоставлениисведений органы власти обязаны указать на основание такого отказа иего законность.Обязательное обнародование информации означает доведениеинформации до всеобщего сведения и иной широкое распространениеорганами власти сведений, которые представляют общественный104интерес. Опубликование ключевых сведений о деятельности органоввласти должно стать регулярной и повсеместной практикой. Дляподобнойформыраспространениядолжныиспользоватьсявсевозможные пути, в том числе, информационные технологии.Практика открытого правительства заключается в развитии системымеханизмовипринципов,обеспечивающихэффективноевзаимодействие власти и гражданского общества, а также формированиикультуры взаимодействия, поиска компромиссов и взаимовыгодныхрешений. Органы власти должны активно содействовать прозрачности иоткрытости деятельности правительства.
Открытость напрямую ведѐт кразвитию правового государства и гражданского общества в целом.Любые сознательные затруднения доступа к информации без законногооснования быть закреплены как соответствующие правонарушения, адобросовестные исполнители обязанности предоставления сведенийдолжны поощряться.Вариантом контроля исполнения обязанности должностных лицорганов власти по предоставлении информации может стать такая формаобщественногоконтролякакпубличныйотчѐт–публичноепредставление должностным лицом на собрании граждан информации освоей деятельности за определенный период и по определенному кругувопросов, а также обсуждение этой информации и принятие решений посостоявшемуся отчету о его соответствии общественным интересам.Публичный отчѐт должностного лица должен проводится публично иоткрыто,свозможностью свободноговысказываниямненийипредложений по содержанию отчета.Кроме того, должен быть установлен исчерпывающий переченьисключений из презумпции открытости информации.
Одним изосновных критериев отказа в предоставлении информации должно бытьнанесение ущерба или угроза безопасности государства.105Плата за получение необходимой информации должна бытьсоразмерна затратам, которые несут органы власти за еѐ предоставление.Чрезмерно высокая плата может затруднить осуществление права наинформацию для малоимущих лиц.106ГЛАВА 2. ИНФОРМАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ВСФЕРЕ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ§ 1. Субъектно-объектный анализ информационно-правовыхотношений в сфере общественного контроляСубъекты общественного контроля – участники общественныхотношений, наделѐнные в законном порядке правом осуществленияпроцедур общественного контроля. Здесь субъекты это получателиинформации или заинтересованные в получении общественно значимойинформации в целях наблюдения, проверки и оценки соответствияобщественныминтересамдеятельностиобъектовобщественногоконтроля.
Субъекты общественного контроля это, прежде всего,общественныепалаты,наблюдательныеобщественныекомиссии,атакжесоветы,граждане,общественныенекоммерческиенегосударственные организации и инициативные группы.Из-за отсутствия на нормативном уровне чѐткого перечня субъектовобщественногоконтроля,влитературеимеютсядостаточноразрозненные утверждения о субъектном составе информационноправовых отношений в сфере общественного контроля.Новиков А.
В. субъектом общественного контроля называетличность, организация, социальная группа, которые способны постоянноучаствоватьвсоциальнойжизнисамостоятельно,вызыватьсущественные изменения в социальных отношениях. Возможностиреализации такой способности зависят от соотношения социально-107политических сил в обществе, от уровня зрелости субъектов социальногопроцесса и т.д.235ПылинС.В.утверждает,осуществляетсянаселением,объединениями,профсоюзами,общественногосамоуправлениячтообщественныйразличнымиорганамииконтрольобщественнымитерриториальногоорганамиобщественнойсамодеятельности, трудовыми коллективами, средствами массовойинформации, а также отдельными гражданами. Все эти субъектывыступают от имени населения, граждан (общественности), а не отименигосударстваили местногосамоуправления.Поэтомуихконтрольная деятельность, как правило, не обладает правовым властнымхарактером, а носит общественный характер.
Общественный контрольиспользует, прежде всего, меры общественного воздействия236. В другойсвоей работе он же отмечает, что субъектами общественного контроляявляются многонациональный народ РФ, гражданское общество РФ,Общественнаяобъединения,палатаРФ,профсоюзы,политическиеСМИ,партии,общественныеразличные социальныегруппыграждан, трудовые коллективы237.Общественныйфинансовыйконтрольосуществляетсянеправительственными организациями – обществами, союзами, фондамии т.п. в соответствии с их уставами лишь косвенно, путѐм анализа,наблюдения235засоблюдениемзаконодательства,например,Новиков А.
В. Контроль в социально-политической системе российскогообщества: [монография] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С.33.236Пылин С. В. Муниципальный контроль: проблемы и пути правового обеспечения// Конституционное и муниципальное право. 2006. № 11 - С. 32-36.237Пылин В. В., Пылин С. В. Государственный и муниципальный контроль: Учеб.Пособие СПб.: Изд-во Политехн. Ун-та, 2006. – С.
28.108профсоюзными организациями – за условиями труда и его оплатой напредприятиях различных форм собственности238.Сегодня контроль общества за деятельностью органов властиявляется объективной необходимостью и неотъемлемым элементомсистемы информационного обмена общества и государства. Субъектыобщественногоконтролясовершенствованиимогутмеханизмовоказатьреальноесодействиегосударственноговуправления,повышению качества оказываемых гражданам государственных услуг,рационального использования государственных ресурсов239.По мнению ряда специалистов, непременным условием должнобыть полное отсутствие получения вознаграждения, любого рода льготза свою деятельность. В противном случае сущность и назначениеобщественного контроля теряют всякий смысл240.Восновуинформационно-правовыхотношенийвсфереобщественного контроля положено право на информацию: каждыйимеет право свободно искать, получать, передавать, производить ираспространять информацию любым законным способом, разумеется,если доступ к такой информации не ограничен на законном основании.Соответственно любая информация, любые сведения о деятельностигосударственных органов, органов местного самоуправления, а также одеятельности ряда иных объектов общественного контроля, должныбыть открыты для лиц, желающих на законном основании осуществлятьсвоѐ правона участие вуправлении деламигосударства,а,следовательно, общественный контроль.238Бреславцева Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
