Диссертация (1138931), страница 17
Текст из файла (страница 17)
от 23.07.2013) "Об оценочнойдеятельности в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ,03.08.1998, N 31, ст. 3813.214Федеральный закон от 02.12.1990 N 395-1 (ред. от 30.09.2013) "О банках ибанковской деятельности" // Собрание законодательства РФ, 05.02.1996, N 6, ст. 492.215Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Онесостоятельности (банкротстве)" // Собрание законодательства РФ, 28.10.2002, N43, ст.
4190.216Федеральный закон от 25.02.1999 N 40-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Онесостоятельности(банкротстве)кредитныхорганизаций" //Собраниезаконодательства РФ, 01.03.1999, N 9, ст. 1097.91водоотведении"217 (Статья 34. Стандарты раскрытия информации в сфереводоснабжения и водоотведения и порядок контроля за соблюдениемстандартовраскрытияинформации);Федеральныйзакон"Онегосударственных пенсионных фондах"218 (Статья 35.3. Требования ксодержанию распространяемой, предоставляемой или раскрываемойинформации).Информация, которая подлежит раскрытию в соответствии сприведѐнными законами, не носит конфиденциального характера в силунормативных правовых актов. В большинстве случаев это сведения офирменном наименовании, об уставе, о внутренних документах,сведения о приостановлении действия или об аннулировании лицензии,оназначенныхимадминистративныхнаказаниях,сведенияофинансовой отчѐтности, о правилах этики деятельности и т.п.Напрямую нормативным правовым актом в сфере информационноправовогообеспеченияобщественногоконтроляявляетсяПостановление Правительства РФ от 25.08.2012 N 851 «О порядкераскрытия федеральными органами исполнительной власти информациио подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах ихобщественного обсуждения».
Все три признака раскрытия информацииприсутствуют здесь. Требование нормативного правового акта, доступ кинформации о подготовке проектов нормативных правовых актов неограничен никаким нормативным правовым актом, но не был открыт всилу отсутствия у обладателя убеждѐнности в необходимости сделатьэту информацию достоянием гласности, и, наконец, цель обеспеченияобщественных интересов на лицо.217Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Оводоснабжении и водоотведении" // Собрание законодательства РФ, 12.12.2011, N 50,ст.
7358.218Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "Онегосударственных пенсионных фондах" // Собрание законодательства РФ, N 19,11.05.1998, ст. 2071.92Таким образом, предлагается включить «раскрытие информации» вчисло форм обеспечения доступа к информации и закрепить вфедеральном законе «Об информации, информационных технологиях ио защите информации» в следующей форме: «Раскрытие информацииэто обеспечение еѐ доступности всем заинтересованным в этом лицамнезависимо от целей получения данной информации в соответствии стребованием закона».Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации одеятельности судов в Российской Федерации» призван урегулироватьотношения по обеспечению граждан информацией о деятельностиорганов власти всех ветвей и уровней. Основными целями законопроектаявляютсяобеспечение открытостидеятельностигосударственныхорганов и органов местного самоуправления, активное использованиеинформационных технологий, объективное информирование граждан иструктур гражданского общества о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления219.Здесьдополнительноинформациииустановленысвоевременностиеѐпринципыдостоверностипредоставления;свободыраспространения информации о деятельности государственных органови органов местного самоуправления; соблюдения прав граждан нанеприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защитуих чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловойрепутацииприпредоставленииинформацииодеятельностигосударственных органов и органов местного самоуправления.Также, в русле имплементации международно-правовых актов, вотечественном законодательстве реализована презумпция открытостиинформации о деятельности государственных органов и органов219Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти вРоссийской Федерации // Институт Развития Свободы Информации.
Фонд СвободыИнформации [Электронный ресурс] http://www.ifap.ru/library/book351.pdf (Датаобращения 24 июня 2012 г.).93местного самоуправления. Исключением из презумпции будет лишьинформация, отнесѐнная федеральными законами к государственнойтайне или иной специально охраняемой федеральным законом тайне.Действиеотношения,этогофедеральногосвязанныесзаконаобеспечениемраспространяетсядоступанапользователейинформацией к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления. Вместе с тем следует обратитьвнимание, что законодательство ряда стран, оперируя понятием«публичная администрация», расширяет круг структур, к информациикоторых доступ возможен.
Это не только государственные органы иорганыместногосамоуправления,ноигосударственныеимуниципальные учреждения, юридические лица публичного права – всеструктуры, которые финансируются из государственного бюджета ивыполняют публичные функции. Такой подход представляется наиболееверным220.В статье 6 Федерального закона «Об обеспечении доступа кинформации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления» определяются способы обеспечения доступак информации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления:обнародование (опубликование) государственными органами иорганами местного самоуправления информации о своей деятельности всредствах массовой информации;размещение государственными органами и органами местногосамоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет»;размещение государственными органами и органами местногосамоуправления информации о своей деятельности в помещениях,220Терещенко Л.
К. Доступ к информации: правовые гарантии // Журнал российскогоправа. № 10. 2010. С. 46-53.94занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целейместах;ознакомление пользователей информацией сдеятельностигосударственныхоргановиинформацией ооргановместногосамоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, атакже через библиотечные и архивные фонды;присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителейорганизаций(юридическихлиц),общественныхобъединений,государственных органов и органов местного самоуправления, назаседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальныхорганов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальныхорганов государственных органов и коллегиальных органов, органовместного самоуправления;предоставлениепользователяминформациейпоих запросуинформации о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления;другими способами, предусмотренными законами и (или) иныминормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информацииодеятельностиоргановместногосамоуправления-такжемуниципальными правовыми актами.Первые три, а также пятый способы относятся к формамраспространения информации, а четвертый и шестой способы – кформам предоставления информации.
Допускается, что нормативнымиправовыми актами государственных органов,правовыми актамимуниципальных органов могут быть установлены и другие способыдоступа.В сфере правового регулирования доступа к экологической иправовой информации также выявленыюридические проблемы,противоречия и коллизии. Несмотря на имеющийся в Федеральномзаконе «Об информации, информационных технологиях и о защите95информации» и Законе РФ «О государственной тайне»221 запрет наограничение доступа к информации о состоянии окружающей среды,Федеральныйзаконпредусматриваетслужбе»222гидрометеорологической«Овозможностьограничениядоступактакойинформации.
И это при том, что государственные органы являютсяобладателямибольшогоаккумулируемойвобъемаразличныхэкологическойгосударственныхинформации,информационныхсистемах.В соответствии с действующим законодательством доступ кэкологической информации не может быть ограничен. Существеннымпрепятствием на пути поиска и получения экологической информациисегодня выступает необходимость лицензирования деятельности помониторингу состояния окружающей среды и еѐ загрязнения. Этитребования установлены Федеральным законом «О лицензированииотдельныхвидовдеятельности»223гидрометеорологическойслужбе».конституционногогражданинформацииправатребуетсяиспользованиюиВнаисключениеэкологическойФедеральногоцеляхдоступ«Огарантированиякдеятельностиинформациизаконаизэкологическойпосборуперечняивидовдеятельности, подлежащих лицензированию.В определѐнных случаях допускается ограничение права граждан надоступ к информации и отказ в предоставлении запрашиваемыхсведений.
При этом такие ограничения могут быть установлены толькофедеральным законом. Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона«Обинформации,информационныхтехнологияхиозащитеинформации», не может быть ограничен доступ к информации о221Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне» // Собраниезаконодательства РФ, 13.10.1997, N 41, с. 8220-8235.222Федеральный закон от 19.07.1998 N 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе»// Собрание законодательства РФ, 27.07.1998, N 30, ст. 3609.223Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видовдеятельности» // Собрание законодательства РФ, 09.05.2011, N 19, ст. 2716.96деятельностигосударственныхоргановиоргановместногосамоуправления, а также об использовании бюджетных средств заисключением сведений, составляющих государственную или служебнуютайну.Зачастуюорганыгосударственнойвластииместногосамоуправления мотивируют свой отказ в предоставлении информацииоб их деятельности, ссылаясь на то, что информация, запрошеннаязаявителем, напрямую не связана с его правами и свободами.Обращает на себя внимание и позиция Конституционного СудаРоссийской Федерации, который в ряде своих определений высказалточку зрения о том, что гражданин имеет право только на информацию,которая непосредственно затрагивает его права и свободы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
