Диссертация (1138931), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Такие цели ограничения доступа к информации, какисключение ситуации, которая может поставить государственные184Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 «О Национальной стратегиипротиводействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на2010 - 2011 годы» // Собрание законодательства РФ, 19.04.2010, N 16, ст. 1875.185Статья 19, Международный Пакт от 16.12.1966 «О граждански х и политическихправах» // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.81органы или их должностных лиц в невыгодное положение, не должны нискрыто, ни напрямую полагаться в основу законного ограничения правана информацию.
Доводы обоснования ограничения должны бытьсоразмерны поставленным целями. Но, если цель может быть защищенаиным способом, не связанным с ограничением права, предпочтениедолжно быть отдано последнему.Специфика информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления заключается, прежде всего, в том, чтоэтиорганыявляютсяобладателямисамогобольшогообъѐмаобщественно значимой информации, как правило, включающей в себядругиекатегорииинформации,вызывающейповышенныйобщественный интерес в силу своего влияния на все сферы человеческойдеятельности.Право на доступ к информации является ключевым элементомобщественногодейственнымконтроля.механизмомОбщественныйборьбысконтрольнегативнымиявляетсясоциальнымиявлениями, в том числе и с коррупцией.
Условия, при которыхзначительная часть информации о деятельности органов власти остаетсянедоступнойдляобщества,создаютблаготворнуюпочвудлякоррупционных проявлений, а также снижает эффективность борьбы сними.Важным элементом гражданского общества является обеспечениегосударствомвозможностидлягражданознакомитсястойинформацией, которая была основанием для принятия органами властитого или иного решения. Должностное лицо, понимая, что информация оего деятельности будет всеобще доступна, осознает необходимостькачественного исполнения своих обязанностей.В условиях формирования общества, в котором информациястановитсяглавнойценностью,неизбежнодолжнапроисходить82переоценка как прав, так и обязанностей органов власти и граждан винформационной сфере186.Таким образом, обеспечение доступа заинтересованных лиц кинформации о деятельности органов власти направлено не только нареализацию конституционного права граждан на информацию, но и надостижение целей повышения качества государственного управления;обеспечения прозрачности процедур принятия управленческих решений;создания системы общественного контроля над деятельностью власти;обеспечения социальной ответственности власти; создания условий дляборьбы с коррупцией и правовым нигилизмом187.В юридической литературе в основном оперируют понятиямиоткрытости, гласности, публичности и прозрачности.
В отраслевомзаконодательствеуказанныепонятияприменяютсякакосновополагающие принципы. Наряду с вышеописанными понятиямииспользуетсятермин«транспарентность».Новыйтермин,заимствованный из международной практики (опыт ЮНЕСКО, ОБСЕ,Совета Европы и т.д.), тесно связан с публичностью, открытостью,доступом к информации, но, по сути, ближе всего к терминампрозрачности и доступности.Открытость органов государственной и муниципальной власти, а,следовательно,принятиемиинформированностьзаконодательныхактовообществадоступеобеспечиваютсякинформации,предусматривающих механизмы подобного доступа.
Россия прошладлительныйпуть,вырабатываясвоюмодельзаконодательногорегулирования доступа к информации. Поиск модели правового186Собянин С. С., Терещенко Л. К. Обеспечение открытости деятельности органовисполнительной власти // Административная реформа в России: Научнопрактическое пособие / Под ред. С. Е.
Нары шкина, Т. Я. Хабриевой – М.:Юридическая фирма «Контракт»: Инфра-М, 2006. - C. 190.187Князев Р. М. Муниципальный интернет-ресурс как форма эффективноговзаимодействия муниципальной власти и населения [Текст] / Р. М. Князев //Проблемы современной экономики : материалы междунар. науч. конф. (г. Челябинск,декабрь 2011 г.). - Челябинск: Два комсомольца, 2011. - С. 37 (36-42).83регулирования доступа к информации начался в конце 80-х гг.
прошлоговека188,нополучилотносительнозаконченноезаконодательноевыражение только в последние годы. После принятия Конституции РФ,которая закрепила право на информацию, и упомянутого УказаПрезидентаРФ1993г.прошлигодыдопринятиязаконов,регулирующих доступ к информации о деятельности государственныхорганов189.Недостатки нормативного правового регулирования отношений пообеспечению доступа к информации не самым лучшим образомсказываются на правоприменительной практике.
Заинтересованные лицавсѐ ещѐ испытывают трудности при реализации и защите своего права надоступ к информации о деятельности органов власти.Конституция РФ в статье 29 закрепляет право каждого свободноискать,получать,передавать,производитьираспространятьинформацию любым законным способом. В соответствии с частью 2статьи 24 Конституции РФ, органы государственной власти и органыместного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечитькаждому возможность ознакомления с документами и материалами,непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное непредусмотрено законом. Граждане Российской Федерации имеют правообращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективныеобращениявгосударственныеорганыиорганыместногосамоуправления (статья 33 Конституции РФ).
Эти нормы являетсябазовымиприобеспечениисвободыинформации,открытостигосударственных органов, органов местного самоуправления, а такжепрозрачности процедур и гласности принимаемых ими решений.188См.: Гласность как предмет правового регулирования // «Труды поинтеллектуальной собственности». Том IX. М.: 2009.189Терещенко Л. К. Доступ к информации: правовые гарантии // Журнал российскогоправа. № 10. 2010. С. 46-53.84Принципсвободыпоиска,полученияираспространенияинформации, закрепленный в Конституции Российской Федерации,воспроизводит аналогичную норму статьи 19 Всеобщей декларации правчеловека 1948 г.190 Наряду с этим, Доктрина информационнойбезопасности191 ставит соблюдение конституционного права человека игражданина в области получения информации и пользования ею напервое место среди национальных интересов России в информационнойсфере.
Еще один основополагающий документ – Стратегия развитияинформационного общества в Российской Федерации,192 которая ставитперед органами власти задачи по обеспечению высокого уровнядоступности для населения информации и технологий, а также посовершенствованиюсистемыгосударственныхгарантийконституционных прав человека и гражданина в информационной сфере.ПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерации«Обобеспечении доступа к информации о деятельности ПравительстваРоссийскойФедерациии федеральныхоргановисполнительнойвласти»193 утвержден Перечень сведений о деятельности ПравительстваРоссийской Федерации и федеральных органов исполнительной власти,обязательных для размещения в информационных системах общегопользования.
Кроме того, на федеральные органы исполнительнойвласти возлагаются обязанности по обеспечению доступа граждан иорганизаций к информации об их деятельности, по своевременному ирегулярному размещению указанных информационных ресурсов в190Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН10.12.1948) // Российская газета, N 67, 05.04.1995.191Доктрина информационной безопасности (утв.
Президентом РФ 9 сентября 2000года № Пр-1895) // Российская газета, N 187, 28.09.2000.192Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв.Президентом РФ 7 февраля 2008 года № Пр-212) // Российская газета, N 34,16.02.2008.193Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98«Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РоссийскойФедерации и федеральных органов исполнительной власти» // Собраниезаконодательства РФ, 30.11.2009, N 48, ст. 5832.85информационных системах общего пользования, в том числе в сетиИнтернет,посистематическомуинформированиюгражданиорганизаций о деятельности федеральных органов исполнительнойвластиинымиспособами,предусмотреннымизаконодательствомРоссийской Федерации.
Порядок обеспечения доступа к информации одеятельностифедеральногорегламентированвразделеорганаXIIIисполнительнойПостановлениявластиПравительстваРоссийской Федерации «О Типовом регламенте внутренней организациифедеральных органов исполнительной власти»194.Федеральные органывышеуказаннымиисполнительной власти, руководствуясьПостановлениямиПравительстваРоссийскойФедерации, разрабатывают ведомственные нормативные правовые актыпообозначеннымвопросам.Так,например,изданыПриказМинистерства финансов Российской Федерации «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности Министерства финансовРоссийской Федерации»195, Приказ Федерального казначейства «Обобеспечении доступа к информации о деятельности Федеральногоказначейства и его территориальных органов»196.
В данных нормативныхправовых актах урегулированы вопросы по установлению требований кобеспечению доступа граждан и организаций к информации одеятельностиформированиюфедеральныхиоргановразмещениюисполнительнойинформации,власти,взаимодействиюструктурных подразделений центрального аппарата между собой и с194Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 «О Типовом регламентевнутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собраниезаконодательства РФ, 01.08.2005, N 31, ст. 3233.195Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. N133н «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Министерствафинансов Российской Федерации» // Экономика и жизнь, N 52, 2005.196Приказ Федерального казначейства от 6 марта 2007 г. N 2н «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности Федерального казначейства и еготерриториальных органов» // Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти, N 19, 07.05.2007.86территориальными органами, определению состава информационныхресурсов, распределению ответственности и др.Помимо этого,предусматривается порядок предоставления информации о деятельностифедеральных органов исполнительной власти средствам массовойинформации, в том числе по их запросам197.Указанные выше программные документы, хотя и не содержатправовыхнорм,информационнойнозакладываютполитики.основуОсновнымигосударственнойцелямигосударственнойинформационной политики являются:развитие ориентированногонаинтересылюдей,открытого,правового информационного общества, в котором у каждого была бывозможность создавать информацию и знания, иметь доступ к ним;использование потенциала информации для достижения целейсоциально-экономического и культурного развития страны, повышениякачества жизни людей;укреплениеминимизацияединогоинформационногорегионального«цифровогопространстваразрыва»страны,набазеинформационной интеграции регионов;преодоление «цифрового разрыва» между различными группами ислоями общества198.Базовыми и гарантирующими доступ граждан к информации,затрагивающейнормативные197общественныйакты:интерес,Федеральныйзаконявляются«Обследующиеинформации,Зайцева Г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
