Диссертация (1138931), страница 14
Текст из файла (страница 14)
сэкрана.171Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российскогообщества: [монография] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. – С.34.172Тоби Мендел. Свобода информации: Сравнительное правовое исследование. ЮНЕСКО: Париж, 2008 // [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:http://www.ifap.ru/library/book270.pdf, свободный – Загл. с экрана.76во внимание. Общественный контроль может стать одной из основныхгарантий права на информацию.Информация о деятельности государственных органов и органовместного самоуправления представляет особый интерес в силу еѐсоциальной значимости.
Это обусловлено самой спецификой функций,возложенных на эти органы. Нормотворческая, управленческая иконтрольная функции государственного аппарата характеризуютсяналичием и оборотом значительного объема информации, на основекоторой готовятся, принимаются и реализуются государственныерешения. Качество таких решений в демократическом государстведолжно обеспечиваться рядом мер, основной из которых являетсясистема общественного контроля над деятельностью государства173.В современной российской науке информационного права право надоступ к информации определяется как одно из информационных прав,включающее в себя право каждого свободно искать информацию и правополучать ее от лиц, обладающих этой информацией на законныхоснованиях174.Копылов В.
А. в это понятие включает также правомочие передачиинформации175. Задков А. А. сужает данное определение и сводит егоуже непосредственно к органам власти: «право на доступ к информациипонимается как право каждого свободно искать информацию и получатьее от органов государственной власти, иных органов и организаций,наделенных государственными властными полномочиями, органов173Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти вРоссийской Федерации // Институт Развития Свободы Информации. Фонд СвободыИнформации [Электронный ресурс] – М.: 2012.
- Режим доступа:http://www.ifap.ru/library/book351.pdf, свободный – Загл. с экрана.174Бачило И. Л., Лопатин В. Н., Федотов М. А. Информационное право: Учебник /Под ред. Б. Н. Топорнина. – М.: Юридический центр Пресс, 2001. – С. 240.175Копылов В. А. Информационное право: вопросы теории и практики.
– М.,Юристъ, 2003. – С. 205.77местного самоуправления, их должностных лиц, обладающих этойинформацией на законных основаниях»176.Нарядусэтимпонятиемсуществуеттакжепонятиеинформационной открытости органов государственной власти. Под нейподразумеваетсятакаяорганизациядеятельностиоргановгосударственной власти, при которой гражданам, их объединениям,коммерческим структурам, другим государственным и муниципальныморганамобеспечиваетсявозможностьполучатьнеобходимуюидостаточную информацию об их деятельности, принимаемых решенияхи другую общественно значимую информацию при соблюденииустановленных федеральными законами ограничениями177.Принцип информационной открытости был закреплен в РоссииУказом Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан наинформацию»178, пунктом 3 которого установлено, что этот принципвыражается в доступности для граждан информации, представляющейобщественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;систематическом информировании граждан о предполагаемых илипринятыхрешениях;осуществлениигражданамиконтролязадеятельностью государственных органов, организаций и предприятий,общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми имирешениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав изаконных интересов граждан; создании условий для обеспеченияграждан Российской Федерации зарубежными информационными176Задков А.
А. Конституционное право на доступ к информации в РоссийскойФедерации // Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук, М., 2006. – С. 10.177Собянин С. С., Терещенко Л. К. Обеспечение открытости деятельности органовисполнительной власти // Административная реформа в России: Научнопрактическое пособие / Под ред. С. Е. Нарышкина, Т. Я. Хабриевой – М.:Юридическая фирма «Контракт»: Инфра-М, 2006. - С. 194.178Указ Президента РФ от 31.12.1993 N 2334 (ред. от 01.09.2000) «О дополнительныхгарантиях прав граждан на информацию» // Собрание актов Президента иПравительства РФ, 10.01.1994, N 2, ст.
74.78продуктамииоказанияиминформационныхуслуг,имеющихзарубежное происхождение.Специфика деятельности органов власти состоит в постоянномобращении с информацией, которое заключается как в получении ее извнешних источников, так и непосредственно в ее создании. Современноеобщество заинтересовано в развитии прозрачности и открытостигосударственного управления. Широкий доступ к информации огосударственных и муниципальных органах расширяет возможностиоценивать их деятельность179.Доступностьинформацииодеятельностиоргановвластинаправлена как на обеспечение личных интересов индивидуума,связанных с возможностью реализовать свои права и свободы, так и наего участие в делах общества и государства.
Доступ физических июридических лиц к информации о деятельности органов власти являетсяосновой осуществления общественного контроля над деятельностьюгосударственныхорганов,органовместногосамоуправления,общественных, политических и иных организаций, а также засостоянием экономики, экологии и других сфер общественногоинтереса180.Вправоотношенийподавляющемвсферебольшинствеобщественногослучаевобъектомконтролявыступаетинформация о деятельности того или иного субъекта публичной власти.Практически ни одно общественное отношение не обходится безинформационного взаимодействия участников181.179Терещенко Л.
К. Доступ к информации: правовые гарантии // Журнал российскогоправа. № 10. 2010. С. 46-53.180Национальный доклад о доступе к информации о деятельности органов власти вРоссийской Федерации // Институт Развития Свободы Информации. Фонд СвободыИнформации [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:http://www.ifap.ru/library/book351.pdf, свободный – Загл. с экрана.181Антопольский А. А. Некоторые проблемы формирования информационногозаконодательства.
// Проблемы информатизации и информационного права. ТрудыИнститута государства и права РАН, № 6/2011. – М. 2011. С. 40.79Нормами международного права устанавливается презумпцияраскрытияинформациигосударствомкакгарантияправанаинформацию. Это означает не просто обязанность гарантировать правона информацию, но введение реальных и эффективных механизмов дляего реализации.Право на информацию также является ключевым инструментом дляборьбы с коррупцией и неправомерными действиями правительства.Каждой стране мира необходима разумная система сдержек ипротивовесов административной власти, в том числе посредством правана информацию и общественный контроль, который данное правоактивизирует182.Повышение открытости органов исполнительной власти позволяетдостичь сразу нескольких целей.
Во-первых, сделать государство болеедемократичным, информационно открытым для граждан. Во-вторых,повысить эффективность деятельности государственного аппарата, таккак мировой опыт показывает, что непрозрачная, а, следовательно,безответственная власть в долгосрочной и среднесрочной перспективеабсолютнонеэффективна.В-третьих,установитьобщественныйконтроль над властью. Только общественный контроль позволяетповысить ответственность государственных и муниципальных служащихза свою деятельность, делает более эффективной борьбу с коррупцией,растратами,созлоупотреблениемдолжностнымположением 183.Неудивительно, что в последнее время столько внимания уделяетсяорганизации работу Открытого правительства, представляющего собойодно из конкретных воплощений идеи общественного контроля.182Тоби Мендел.
Свобода информации: Сравнительное правовое исследование. ЮНЕСКО: Париж, 2008 // [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:http://www.ifap.ru/library/book270.pdf, свободный – Загл. с экрана.183Терещенко Л. К. Доступ к информации: правовые гарантии // Журнал российскогоправа. № 10. 2010. С. 46-53.80В России реализация права на получение достоверной информациирассматривается как одна из основных мер по предупреждениюкоррупции,которыепредусмотреныНациональнымпланомпротиводействия коррупции на 2010 - 2011 гг.184 Правовые гарантиидоступа к информации являются юридической основой системыантикоррупционногоконтролядеятельностимуниципальных служащих со стороныгосударственныхиинститутов гражданскогообщества.Хотя открытость не может быть абсолютной, она должна бытьнеобходимой и достаточной.
Для поддержания баланса принципиальноважно соблюдение некоторых ограничений, то есть ограничение доступак информации, например, для уважения прав и репутации других лиц, атакже для охраны государственной безопасности, общественногопорядка, здоровья или нравственности населения185. Но для соблюденияправа на доступ к информации применение исключений должносоответствовать ряду условий.Во-первых, ограничение права на информацию должно бытьустановлено законом.
Адекватно этому требованию должна бытьобеспечена доступность такого закона для граждан. Здесь в понятиедоступности включается и его ясность, непротиворечивость, а такжеотсутствие обратной силы. Нечѐткие формулировки делают возможнымизбирательное правоприменение, что ставит обладателей права наинформацию в неравные условия.Во-вторых, любое ограничение должно быть направлено на защитузаконных интересов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
