Диссертация (1138931), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Также эти положения объединяются правомграждан на информацию.Повышениеуровняправовойкультуры,прояснениеобщественного правосознания, борьба с правовым нигилизмом такжевыступают целями общественного контроля. Ведь для того, чтобысистемамеробщественногоконтроляпродолжалапродуктивноразвиваться, не достаточно чѐтко прописанных принципов и норм.Основа всех мер и процедур общественного контроля на любом этапеего осуществления – это, прежде всего, общественность.
Именнограждане – носители права на информацию, ясно отдающие себе отчѐт втом, что гражданство это не только отметка в паспорте, для которыхгражданскаяответственностьэтонетольконеблагоприятныепоследствия, возникающие в виду неисполнения обязательств сторонамипо договору.Принцип гласности общественного контроля, его абсолютнаяинформационная открытость. Изначально идея общественного контролявключает в себя активное и критичное наблюдение за деятельностьюоргановгосударственногоуправленияиинымиобъектамиобщественного контроля.
Но разумно возникновение вопроса: как будетобеспечиваться адекватность, объективность и законность подобныхпроцедур, и кто даст гарантии, что не возникнет злоупотребления ифальсификации со стороны субъектов общественного контроля? Здесьответ может быть только один – только полная информационнаяоткрытость и внутреннее саморегулирование позволит обеспечить всевышеперечисленные особенности общественногоконтроля.Этогоможно добиться путѐм создания Электронного ресурсного центраобщественного контроля.Одной из важнейших гарантий в условиях интенсификацииинформационныхпотоковвыступаетпринципинформационной70открытости и транспарентности общества, который обеспечиваетвнимательное наблюдение и контроль за субъектами государственнойвласти со стороны общества164.Вэтомсмыслеважноинформационноеобеспечениеобщественного контроля, включение в его механизмы информационнокоммуникационных технологий.
Именно поэтому предлагается, чтобывсе действия и события, связанные с осуществлением общественногоконтроля, были доступны любому пользователю сети Интернета. Идеяподобной интерактивной открытости может быть реализована путѐмсозданияправовой базы для организации и функционированияспециального электронного ресурсного центра общественного контроля.Таким образом, будет создан информационной портал в сети Интернет,где будут отражаться все события и все деятели в сфере общественногоконтроля как гарантия информационной открытости общественногоконтроля, особенности которого будут рассмотрены ниже.Возможность получения общественностью полной и достовернойинформации о функционировании государства и его органов, заисключением сведений, отнесенных к категориям ограниченногодоступа, способствует формированию активного и информированногоэлектората, осуществляющего политический выбор со знанием дела и вменьшейстепениподверженномуэмоциямипопулистскимнастроениям.
Усиливается зависимость государственных органов отнаселения в силу адекватной оценки их деятельности. Информационнаяпрозрачность деятельности государственных органов с одной стороныподстегнѐт граждан внимательней следить за их деятельностью, с другойстороны, не оставит должностным лицам места для коррупционногоманѐвра или элементарной халатности. Кроме того, при условии164Корченкова Н. Ю. Принцип информационной открытости как требованиесовременной демократии // [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:http://85.143.0.20/pages/issues/vestnik/9999-0195_West_pravo_2000_1(2)/17.pdf,свободный – Загл.
с экрана.71максимальной осведомленности граждане квалифицированно участвуютв общественной жизни и в обсуждении общественно значимых вопросов.Приходит понимание и принятие со стороны населения тех целей,которые ставит власть, что гарантирует легитимность принятыхрешений. Чем больше информации доступно общественности, темменьше слухов и подозрений о деятельности власти, тем выше доверие кней и поддержка165.Принцип обязательности общественного контроля это гарантия егоэффективности. Для того чтобы общественный контроль возымел своѐдействие, он должен быть повсеместным и обязательным. Причѐмобязательность его должна выражаться в нескольких аспектах. Вопервых, ни государственные, ни муниципальные органы, ни, внекоторых сферах и в некоторых случаях, частные компании, не могутуклоняться от общественного контроля.
Проведение контрольныхмероприятий в отношении вышеперечисленных объектов не должнывстречать никаких необоснованных препятствий и должны повсеместноподдерживаться, при условии, конечно, что одни осуществляются всоответствиисзаконом.Во-вторых,результатымероприятийобщественного контроля и приведѐнные рекомендации должны быть вобязательном порядке рассмотрены подконтрольными объектами. Крометого, субъекты общественного контроля должны получить официальноеподтверждение такого рассмотрения от подконтрольного объекта вразумные сроки, и отсутствие которого может быть расценено каквоспрепятствование к осуществлению общественного контроля идолжно быть основанием для применения соответствующих санкций.При этом необходимо учитывать, что само по себе осуществлениепроцедур общественного контроля не может быть обязанностью егосубъектов.
Только добровольность в принятии решения об участии в165Shah.,A., The Right to Know. Journal of Malaysian and Comparative Law, Vol13(1986), p.12.72осуществлении общественного контроля гарантирует беспристрастностьи объективность его субъектов.Принцип многообразия форм общественного контроля долженобеспечиваться возможностью для граждан самим определять форму,структуру и наименование органов общественного контроля.
Крометого, общественный контроль в различных субъектах Федерации можетосуществляться с учетом местных национальных, культурных ирелигиозных обычаев и традиций166.К основным формам общественного контроля можно отнести:общественные слушания; общественные обсуждения; общественнаяэкспертиза; общественная проверка; общественное расследование;общественный мониторинг; общественная инициатива как особая формаобщественного контроля и иные формы.Кроме того, следует иметь в виду особенности осуществленияобщественногоконтролявотдельныхсферах,имеющихсвоюспецифику. В каждой сфере могут возникать самостоятельно своиформы общественного контроля. Например, в сфере исполнениянаказаний уже не первый год существуют и успешно функционируютобщественные наблюдательные комиссии167.Принциппризнаниясубъектовобщественногоконтроляпредставителями неопределенного круга лиц, действующими в защитуобщественных интересов.
Введение в российское право универсальногоинститута защиты интересов неопределенного круга лиц (общественногоинтереса) позволит вооружить граждан прямым и легитимныминструментом влияния на власть. Здесь важно отдельно остановиться наформировании понятия общественных интересов. На данный момент оноотсутствует в отечественном законодательстве,166хотя ссылки наФедотов М. А. Информационно-правовые аспекты общественного контроля. //Всероссийский научный журнал «Вопросы правоведения».
2012. №. 2. - С. 57-78.167Там же, С. 59.73общественные интересы по тексту нормативных правовых актоввстречаются достаточно часто.Одни предлагают за водораздел частного и общественногоинтереса взять формальный критерий – принципы разграничениячастного (сфера личной жизни) и публичного (сфера деятельностигосударства и общества) права. Правда, в этом случае сфера частногоинтереса будет стремиться к нулю, потому как практически все стороныжизни человека формально будут касаться «общественного интереса»(публичного права). Другие в качестве ключевого признака предлагаютиспользовать общественную значимость или общественную опасность (втом числе возможную) сокрытия тех или иных фактов частной жизнилица.
И, очевидно, в различных ситуациях применительно к различнымкатегориям людей или отдельным лицам граница между частным иобщественным интересом будет «плавать»168.В защиту необходимости определения понятия общественногоинтереса на уровне федерального законодательства, следует отметить,что пробелы в праве, как то отсутствие определения такого правовогоявления как общественный интерес, открывают куда большее поле длянарушений закона, чем наличие пусть не идеального, но закрепленногозаконодательно определения, которое, по крайней мере, будет иметьофициальное толкование, что и внесѐт ясность в правоприменение.Поэтому, целесообразно определить общественные интересы какзаконные интересы граждан, связанные с обеспечением их безопасностии благополучия, стабильного и устойчивого развития общества.168Выборы и журналистское расследование.
- М.: «Права человека», 2001. - 216 с. //[Электронныйресурс]–М.:2012.Режимдоступа:http://www.democracy.ru/library/publications/media/jour_inv/page18.html, свободный –Загл. с экрана.74Некоторые исследователи также дополняют приведенный вышенабор принципов, включая в него также: справедливость, объективность,доказательность, гражданскую активность, динамичность169.Мы не приводим в данном перечне принцип независимости самогообщественного контроля или осуществляющих его субъектов, так как, вотличие от принципа самостоятельности, независимость подразумеваетотсутствие взаимосвязи с какими бы то ни было структурами,способными оказать внешнее воздействие на описываемые процедуры.Причѐм воздействие такое может быть как негативным, так ипозитивным. В нашем случае, говоря об общественном контроле, мыучитываем, что он невозможен без сотрудничества общественности сорганами государственного управления, содействие которых процедурамобщественного контроля является их обязательностью.
Должен бытьгарантирован свободный обмен информацией. Поэтому в данном случаепринцип независимости не вправоотношений,возникающихполной мере отражает характерприосуществлениипроцедуробщественного контроля.Кроме того, в некоторых случаях и сам общественный контрольобозначен в роли принципа деятельности некоммерческих организаций.Например, в Своде основных принципов деятельности некоммерческихорганизаций отмечен принцип общественного контроля и участия вуправлении: В соответствии со своей миссией и возможностяминекоммерческаяорганизацияпредпринимаетмерыксовершенствованию законодательства и реализует право общественногоконтроля. В основе данного обязательства лежит приверженностьпредставлениям о том, что некоммерческая организация отвечают (как иорганы власти) за реализацию общественных интересов, в т.ч.формулированием общественных требований, их продвижением вплоть169Гончаров А.А.
Гражданский контроль над органами власти. – М.: Издательство«Весь Мир». 2010. - С. 18-19.75до принятия соответствующих законов. Общественный контроль засоциальнозначимымипроцессамиидеятельностью,включаядеятельность органов власти, – это право, которое граждане реализуют, втом числе, и через некоммерческие организации170.Неотработаннымостаѐтсяпокамеханизмэффективногореагирования публичных органов на общественный контроль. Это оченьсложная проблема, для еѐ успешного решения должен быть снятантагонизм государства и населения171. Выходом здесь может стать непрямая обязанность органов государственной власти и местногосамоуправленияисполнятьтребованиясубъектовобщественногоконтроля, а введение обязательного реагирования на результатыобщественного контроля в соответствующих формах и сроки, которыедолжны быть разумны и достаточны.§ 2.
Право на доступ к информации как ключевой элементобщественного контроляЦентральное значение для гарантирования реализации свободногопотокаинформациииидейимеетпризнаниепринципа,чтогосударственные органы владеют информацией не для себя, но винтересах общества и от его имени172. В связи с этим при ограничениидоступа к информации общественные интересы должны быть приняты170Свод основных принципов деятельности некоммерческих организаций //[Электронныйресурс]–М.:2012.Режимдоступа:http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/activity/document4606.shtml, свободный – Загл.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
