Диссертация (1138931), страница 12
Текст из файла (страница 12)
147, Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент отребованиях пожарной безопасности» // Собрание законодательства РФ, 28.07.2008,N 30 (ч. 1), ст. 3579.156Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 09.11.2009) «Об обеспеченииконституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избраннымив органы местного самоуправления» (вместе с «Временным положением опроведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправленияи выборных должностных лиц местного самоуправления в субъектах РоссийскойФедерации, не обеспечивших реализацию конституционных прав гражданРоссийской Федерации избирать и быть избранными в органы местногосамоуправления») // Собрание законодательства РФ, 02.12.1996, N 49, ст. 5497.157Распоряжение Правительства РФ от 17.07.2006 N 1024-р (ред. от 10.03.2009) <ОКонцепции региональной информатизации до 2010 года> // Собраниезаконодательства РФ, 24.07.2006, N 30, ст.
3419.63принудительного содержания158. Видится необходимость в дальнейшемдополнитьфедеральныйзаконположениямионарушениизаконодательства об общественном контроле в принципе, а не тольколишь в отдельной области.Надзор за исполнением законов и за соблюдением прав и свободчеловека и гражданина субъектами осуществления общественногоконтроля за обеспечением прав человека в местах принудительногосодержанияисодействиялицам,находящимсявместахпринудительного содержания осуществляет прокуратура РоссийскойФедерации159.Анализ вышеописанных нормативных правовых актов показал, чтоповсеместное использование термина «общественный контроль» неподкреплено общим единообразным пониманием и смыслом, который внеговкладываетнеобходимостиправоприменитель.принятияМожнофедеральногосделатьзакона«Обвыводоосновахобщественного контроля в Российской Федерации», который сможетвыстроитьединуюобщественногосхемуконтроляводлярегулированияосуществлениявсех сферах, будет способствоватьединообразию правового регулирования и исключению коллизий ипробелов, восполнит информационно-правовые пробелы этого правовогоинститута.Принципы общественного контроля определяют сущность инаправления развития всего комплекса правовых норм, в том числеинформационно-правовыхнорм,регулирующихпроцедурыобщественного контроля.
Необходимость формирования принциповобщественного158контролякак руководящих идей,определяющихст. 19.32, «Кодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 04.06.2011) // Собраниезаконодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч.
1), ст. 1.159ст. 1, Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 07.02.2011) «Опрокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995,N 47, ст. 4472.64сущность и направление развития всего комплекса правовых норм,регулирующих процедуры общественного контроля, обусловлена ихосновополагающимхарактеромвсозданиибазырегулированияобщественных отношений в сфере общественного контроля.Для реального и эффективного создания, сбора, обработки ипередачиинформациидеятельностьеговсубъектовпроцедурахобщественногодолжна соответствоватьконтроляпринципамсамостоятельности объединений граждан, участвующих в формированииинститутов общественного контроля, самостоятельности субъектовобщественноговсеобщностиконтроля, всеохватности общественного контроля,общественногоконтроля,гласностиобщественногоконтроля, обязательности общественного контроля, многообразия формобщественного контроля, признания субъектов общественного контроляпредставителями неопределенного круга лиц, действующих в защитуобщественных интересов.Принцип самостоятельности объединений граждан, участвующихв формировании институтов общественного контроля.
Известно, чтопомимо реальных неправительственных некоммерческих организаций,существуютипсевдонеправительственныхнекоммерческиеорганизации, то есть псевдонеправительственные организации.Поле общественного контроля открывает широкие горизонты дляполитического манипулирования общественностью, а через неѐ иорганами государственного управления. Механизмы дезинформации,подобные рычагам воздействия общественного контроля, оказавшисьдоступными для общественных объединений с целями, противнымиподдержаниюединстваидемократическихосновроссийскогогосударства, могут нанести существенный урон безопасности инезависимости страны.Можнотолькоприветствоватьцивилизованнуюработугуманитарных и благотворительных неправительственных организаций.65В том числе, выступающих активными критиками действующих властей.Однако активность «псевдо-неправительственных организаций», другихструктур, преследующих при поддержке извне цели дестабилизацииобстановки в тех или иных странах, недопустима… когда активностьнеправительственной организации не вырастает из интересов (иресурсов) каких-то местных социальных групп, а финансируется иопекается внешними силами160.Поэтомуобщественногопредставляется,контролячтодолжнывформированииприниматьучастиеструктуртолькодействительно независимые структуры гражданского общества, а несозданные искусственно объединения, чьи цели корыстны или далеки отидеи служения общественным интересам.Крометого,принципсамостоятельностиобъединений,участвующих в формировании субъектов общественного контроля,иногда формулируется как свобода общественного объединения изакрепляет основополагающее для обеспечения гражданского контроляправо на ассоциацию, не подконтрольную органам власти161.Принцип самостоятельности субъектов общественного контролядолжен найти своѐ выражение в двух направления: отсутствиеотношенийсоподчиненностимеждусубъектамиобщественногоконтроля и создание условий для партнерства между ними дляинформационного обмена, оказания взаимной помощи и содействия,объединения усилий и ресурсов и т.д.Необходимо исключить иерархии подчинения при осуществлениипроцедур общественного контроля по нескольким причинам.
Во-первых,это позволит сохранить его «общественную» сущность и подтвердит160Путин В. В. Россия и меняющийся мир // «Российская газета» - Неделя №5718(45)[Электронныйресурс]–М.:2012.Режимдоступа:http://www.rg.ru/2012/02/27/putin-politika.html, свободный – Загл. с экрана.161Гончаров А.А. Гражданский контроль над органами власти.
– М.: Издательство«Весь Мир». 2010. - С. 18.66равенство и доступность для всех граждан, желающих приниматьучастие в процедурах общественного контроля, обеспечит равныйдоступ всех к информации, составляющей общественный интерес. Вовторых, иерархические схемы построения структур общественногоконтроля создадут новые соблазны и возможности коррупционноговоздействия и недобросовестного участия в управлении деламигосударства. Поэтому, говоря о таких институтах общественногоконтролякакобщественныепалаты,вполнеобоснованно,чторегиональные и муниципальные общественные палаты не должнынаходитьсяворганизационном или финансовом подчинении уОбщественной палаты РФ.Кроме того, первостепенную важность здесь обретает степеньучастия государственных органов и органов местного самоуправления вформированииифункционированииинститутовобщественногоконтроля.Принимаявовниманиехарактерицелидеятельностиобщественных палат, они никак не могут подчиняться органамгосударственного управления, на контроль деятельности которыхявляется их прямой задачей.
На практике же, к сожалению, возникаютслучаю пренебрежения принципом самостоятельности институтовобщественного контроля. На региональном уровне в ряде регионовдоминирует практика назначения членов палат губернаторами изаконодательными собраниями. Такой принцип формирования палатделает их не свободными институтами гражданского общества, азависимыми исключительно от региональных властей. Опять жеподобныепримерыОбщественнойпротиворечатпалатыРФ.Какипринципамизвестно,приформированияформированиифедеральной Общественной палаты ни исполнительная власть, ни67законодательная не участвуют и не вмешиваются в процесс еѐформирования162.Такжеособоговниманиязаслуживаюттакиеинститутыобщественного контроля как общественные советы при министерствах иведомствах.Сегодняфункционированиеобщественныхсоветов,учитывая условия их формирования и деятельности, в полной мересоответствующимипринципусамостоятельностиинститутовобщественного контроля назвать нельзя.
Недопустимо их формированиеруководителями соответствующих министерств и ведомств, что, поменьшей мере, подрывает их общественные начала, а, если уже говоритьчестно, ставит под сомнение цели их создания. На выходе мы имеемсомнительную схему формирования субъекта контроля его же объектом.Необходимоотказатьсяотведомственногоподходакформированию таких советов – их состав должна утверждать, например,ОбщественнаяпалатаРФ,адлярегиональныхорганов–соответствующие общественные палаты. Общественные советы должныперестать быть удобными для руководителей ведомств. Надо обеспечитьучастие в них по-настоящему независимых экспертов и представителейзаинтересованных общественных организаций.Установить составнормативных актов и программ, которые не могут быть приняты безпредварительного и публичного обсуждения на Общественном совете163.Принципвсеохватностиобщественногоконтроляозначаетраспространение такого контроля не только на деятельность органов162Общественники Кузбасса предложили закрепить на уровне федеральногозаконодательства независимость региональных общественных палатотисполнительной власти // Информационный центр «Банкфакс», [Электронныйресурс] – М.: 2012.
- Режим доступа: http://www.bankfax.ru/page.php?pg=68829,свободный – Загл. с экрана.163Путин В. В., Демократия и качество государства // Газета «Коммерсантъ», №20/П(4805), 06.02.2012 [Электронный ресурс] – М.: 2012. - Режим доступа:http://kommersant.ru/doc/1866753, свободный – Загл.
с экрана.68государственной власти, но и на деятельность органов местногосамоуправления,государственныхкорпорацийиучреждений,правоохранительных, надзорных и судебных органов, учрежденийисполнения наказания, Вооруженных Сил и спецслужб.Также актуальным вопросом является распространение системыобщественногоконтролянадеятельностьнегосударственныхучреждений, использующих бюджетные ассигнования или налоговыельготы, а также своей деятельностью затрагивающие в той или инойстепени общественные интересы. Ведь именно на данном этапепродвижения бюджетных средств больше возможностей для ихперенаправления «в другое русло».Такаяповсеместностьвнедренияпроцедуробщественногоконтроля должна быть основана, прежде всего, на общественнойзначимости деятельности лиц и органов – обладателей информации,затрагивающей общественные интересы.Принципвсеобщностиобщественногоконтроляозначаетгарантированность возможности участия в процедурах общественногоконтроля всем граждан, независимо от пола, расы, национальности,социальногопроисхожденияи других факторов.Общественныйконтроль должен быть доступен в равной степени для всех граждан,желающихзащищатьобщественныеинтересы.Информация,составляющая общественный интерес, должна быть доступна для всехграждан.Этот принцип напрямую поддержан в статьях 19 и 32 КонституцииРФ: граждане Российской Федерации имеют право участвовать вуправлении делами государства как непосредственно, так и через своихпредставителей, а также государство гарантирует равенство прав исвободчеловеканациональности,игражданинаязыка,независимопроисхождения,отпола,расы,имущественногоидолжностного положения, места жительства, отношения к религии,69убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а такжедругих обстоятельств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
