Диссертация (1138931), страница 11
Текст из файла (страница 11)
от 01.07.2010) «Об общественномконтроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и осодействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» / / Собраниезаконодательства РФ, 16.06.2008, N 24, ст. 2789.139ст. 38, Закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 07.02.2011) «Об учреждениях иорганах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» // ВедомостиСНД и ВС РФ, 19.08.1993, N 33, ст. 1316.140Указ Президента РФ от 23.05.2011 N 668 «Об общественных советах приМинистерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальныхорганах» // Собрание законодательства РФ, 30.05.2011, N 22, ст. 3154.57общественного контроля за своевременным и правильным исполнениемна территории субъекта Российской Федерации указов ПрезидентаРоссийской Федерации по вопросам помилования, а также за условиямисодержания осужденных141.Вобластиконтролядеятельностигосударственныхимуниципальных органов, а также противодействия коррупции, можноотметитьФЗФедерации»,системе государственной службы«ОгдесредифункционированияосновныхсистемыпринциповгосударственнойРоссийскойпостроенияслужбыиотмеченаоткрытость государственной службы и ее доступность общественномуконтролю142, что также подчѐркивалось в Федеральной программеи«РеформированиеразвитиесистемыгосударственнойслужбыРоссийской Федерации (2009 - 2013 годы)»143.Общественныйконтрольсоблюдениягосударственнымислужащими должной морали осуществляется посредством обращениягражданвсоответствующие,предусмотренныезаконом,государственные органы, через политические и другие общественныеорганизации, средства массовой информации144.Государство в лице федеральных органов государственной власти иорганов государственной власти субъектов Российской Федерациирасполагаетрядоммеханизмов,позволяющихосуществлятьгосударственную политику в области развития местного самоуправления141Указ Президента РФ от 28.12.2001 N 1500 (ред.
от 19.05.2009) «О комиссиях повопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 31.12.2001, N 53 (ч. 2), ст. 5149.142ст. 3, Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «О системегосударственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ,02.06.2003, N 22, ст. 2063.143Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261 (ред. от 12.01.2010) «О федеральнойпрограмме «Реформирование и развитие системы государственной службыРоссийской Федерации (2009 - 2013 годы)» // Собрание законодательства РФ,16.03.2009, N 11, ст.
1277.144ст. 9, Приказ ФАС РФ от 25.02.2011 N 139 «Об утверждении этического кодексагосударственных гражданских служащих Федеральной антимонопольной службы» //документ опубликован не был.58вРоссийскойФедерации.Ктакиммеханизмамотносятсяинформационная поддержка местного самоуправления, в том числеинформирование о роли населения в создании системы общественногоконтроля за деятельностью органов местного самоуправления. Успешнаяреализация государственной политики в области развития местногосамоуправления в Российской Федерации должна привести к созданиюсистемывзаимодействиянаселения,местногосамоуправленияигосударственной власти.
Эффективное функционирование этой системыпозволит обеспечить обретение гражданами навыков общественногоконтроля за эффективностью их деятельности145.В ФЗ «О противодействии коррупции» развитие институтовобщественногоипарламентскогоконтролязасоблюдениемзаконодательства Российской Федерации о противодействии коррупцииобозначено как мера по профилактике коррупции146, а одним изосновных направлений деятельности государственных органов поповышениюэффективностипротиводействиякоррупцииназваносоздание механизмов общественного контроля за деятельностьюгосударственных органов147.В целях организации исполненияФедерального закона«Опротиводействии коррупции» и реализации Национальной стратегиипротиводействия коррупции148 Президент РФ поручил ПравительствуРоссийской Федерации совместно со Счетной палатой РоссийскойФедерации принять меры по усилению общественного контроля за145Указ Президента РФ от 15.10.1999 N 1370 «Об утверждении Основных положенийгосударственной политики в области развития местного самоуправления вРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст.
5011.146ст. 6, Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействиикоррупции» // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.147ст. 7, там же.148Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 «О Национальной стратегиипротиводействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на2010 - 2011 годы» // Собрание законодательства РФ, 19.04.2010, N 16, ст. 1875.59использованием бюджетных ассигнований федерального бюджета,бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.Всферепервоочередныхфинансовыхзадачправоотношенийгосударственнойотмечаетсяполитикивсредиобластиформирования современной рыночной инфраструктуры общественныйконтрользасоблюдениемантимонопольногозаконодательстваРоссийской Федерации149.Предполагаются создание ряда авторитетных и представительныхпрофессиональных (саморегулирующихся) объединений, формированиесистемы профессиональной аттестации бухгалтеров и аудиторов,присоединениек деятельности соответствующихмеждународныхпрофессиональных организаций, разработка и широкое общественноепризнание норм профессиональной этики, организация общественногоконтроля за профессиональной деятельностью150.Также предусмотрен и общественный контроль за деятельностьюФинансового омбудсмена, в целях осуществления которого формируетсяОбщественный наблюдательный совет Финансового омбудсмена изчисла наиболее авторитетных специалистов на финансовом рынке ипредставителей профильных государственных органов151.
Финансовыйомбудсмен ежегодно представляет Общественному наблюдательномусоветуФинансовогоомбудсменаипубликуетотчетосвоейдеятельности. Общественный наблюдательный совет может даватьФинансовому омбудсмену и его Секретариату рекомендации по149Указ Президента РФ от 03.07.1995 N 662 (ред. от 16.10.2010) «О мерах поформированию общероссийской телекоммуникационной системы и обеспечениюправ собственников при хранении ценных бумаг и расчетах на фондовом рынкеРоссийской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 10.07.1995, N 28, ст. 2639.150Постановление Правительства РФ от 06.03.1998 N 283 «Об утвержденииПрограммыреформирования бухгалтерскогоучета всоответствиисмеждународнымистандартамифинансовойотчетности»//Собраниезаконодательства РФ, 16.03.1998, N 11, ст.
1290.151ст. 8, «Положение об общественном примирителе на финансовом рынке(Финансовом омбудсмене)» (утв. Советом АРБ, протокол N 2 от 20.09.2010) //Вестник Ассоциации российских банков, N 18, сентябрь, 2010.60вопросам организации их деятельности, не связанным с существомрассматриваемых заявлений (жалоб) и принимаемых актов, в том числена основании поступивших обращений финансовых организаций играждан. Здесь открывается недостаток общественного контроля в частирекомендательного значения его решений, которые на деле остаются безвнимания.Среди основных принципов развития нормативной правовой базырынка ценных бумаг есть развитие вневедомственного и общественногоконтролязадостоверностьюинформацииисозданиесистемынезависимого общественного контроля деятельности на рынке, развитиеобщественнойинициативыиповышениеролиобщественныхобъединений инвесторов и иных профессиональных участников рынка вформировании отвечающего потребностям современного обществарынка152.Предусмотрен целый ряд организационных мероприятий пообеспечению прав вкладчиков и акционеров153.
К направлениямдеятельностифедеральныхоргановгосударственнойвластипообеспечению прав вкладчиков и акционеров относится созданиекомплексной системыконтроля за деятельностью коммерческихорганизаций на финансовом и фондовом рынках Российской Федерациипутем развития системы общественного контроля за деятельностьюкредитных организацийи иныхкоммерческихорганизацийнафинансовом и фондовом рынках Российской Федерации.Правительство Российской Федерации обеспечивает привлечениеобщественных организаций вкладчиков и акционеров и Фонда кконтролю за соблюдением условий хранения и реализации имущества,152Указ Президента РФ от 01.07.1996 N 1008 (ред.
от 16.10.2000) «Об утвержденииКонцепции развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ, 08.07.1996, N 28, ст. 3356.153Указ Президента РФ от 21.03.1996 N 408 (ред. от 16.10.2000) «Об утвержденииКомплексной программы мер по обеспечению прав вкладчиков и акционеров» //Собрание законодательства РФ, 25.03.1996, N 13, ст.
1311.61предназначенного для удовлетворения имущественных прав вкладчикови акционеров, нарушенных в результате противоправных действий нафинансовом и фондовом рынках Российской Федерации.В рамках создания комплексной системы контроля за деятельностьюкоммерческих организаций на финансовом и фондовом рынкахРоссийской Федерации происходит развитие системы общественногоконтроля за деятельностью коммерческих организаций на финансовом ифондовом рынках Российской Федерации.В целях усиления общественного контроля за защитой правинвесторов на финансовом и фондовом рынках Российской Федерациинеобходимо Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовомурынкуприПравительствеРоссийскойФедерациипривлекатьобщественные организации вкладчиков и акционеров к работе Фонда ирегиональных фондов по защите прав вкладчиков и акционеров иобеспечить работу Общественного совета по делам вкладчиков иакционеров при Федеральной комиссии по ценным бумагам ифондовому рынку при Правительстве Российской Федерации.Кроме того, необходимо внесение изменений и дополнений вГражданскийпроцессуальныйкодексРоссийскойФедерации,предусматривающих порядок хранения, управления и реализацииарестованногоиконфискованногоимуществавсвязисправонарушениями на финансовом и фондовом рынках РоссийскойФедерации,прикотором обеспечиваетсяконтрольсостороныобщественных объединений, созданных в целях защиты прав вкладчикови акционеров, в том числе комитетов по защите обманутых вкладчиков иакционеров154.154Указ Президента РФ от 18.11.1995 N 1157 (ред.
от 18.07.2008) «О некоторыхмерах по защите прав вкладчиков и акционеров» // Собрание законодательства РФ,20.11.1995, N 47, ст. 4501.62Положения об общественном контроле встречаются и нормативныхправовыхактахдругихобластей.ТаквФедеральном законе«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»155отмечено, что внеплановый инспекционный контроль проводится вслучаепоступленияинформацииопретензияхкбезопасностипродукции от потребителей, торговых организаций, а также от органов,осуществляющих общественный или государственный контроль закачеством продукции, на которую выдан сертификат.Кроме того, существует общественный контроль за подготовкой ипроведением выборов156.Государственная политика в сфере региональной информатизации,направленнаянаобеспечениевыравниваниятемповиуровнярегиональной информатизации, в основе которой лежит принципобеспечениягосударственногоиобщественногоконтролязадеятельностью органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации по сбору и хранению информации, а также по организациидоступа к ней157.Что качается ответственности в области общественного контроля,она представлена единственной статьѐй – Нарушение законодательстваоб общественном контроле за обеспечением прав человека в местах155Ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
