Диссертация (1138931), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В рамкахподобного контроля могут создаваться консультативно-экспертные117ст. 26, Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Осадоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» //Собрание законодательства РФ, 20.04.1998, N 16, ст.
1801.118ст. 10, Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Оживотном мире» // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462.119ст. 20, Федеральный закон от 02.05.1997 N 76-ФЗ (ред. от 21.04.2011) «Обуничтожении химического оружия» // Собрание законодательства РФ, 05.05.1997, N18, ст. 2105.120ст.
21, Там же.121ст. 8, Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.12.2010) «Осанитарно-эпидемиологическомблагополучиинаселения»//Собраниезаконодательства РФ, 05.04.1999, N 14, ст. 1650.122ст. 46, Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 06.04.2011) «О психиатрическойпомощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» // Ведомости СНД и ВС РФ,20.08.1992, N 33, ст.
1913.52советы при федеральных органах законодательной и исполнительнойвласти, органах законодательной и исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации123. Но в пункте 3 указанной статьи из-заподконтрольностиконсультативно-экспертныхсоветовгосударственным органам власти общественный характер контроляутрачивается. Целесообразно было бы исключить данный пункт, либоперенести его за рамки статьи об общественном контроле.Так же существует общественный контроль в сфере защиты детей отинформации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, врамках которого граждане и некоммерческие общественные организацииобращатьсявуполномоченныйфедеральныйПравительствоморганисполнительнойРоссийскойвласти,Федерации,дляпроведения экспертизы информационной продукции.Общественный контроль за формированием и инвестированиемсредствпенсионныхнакопленийосуществляетсяОбщественнымсоветом по инвестированию средств пенсионных накоплений 124.Для обеспечения общественного контроля за инвестированиемнакоплений для жилищного обеспечения военнослужащих создан Советпо инвестированию накоплений для жилищного обеспечения125, которыйявляется независимым от государственных и муниципальных органов.123ст.
24, Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции» // Собрание законодательства РФ,27.11.1995, N 48, ст. 4553.124Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Обинвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсиив Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст.3028.125ст.
8, Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ (ред. от 28.06.2011) «Онакопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» //Собрание законодательства РФ, 23.08.2004, N 34, ст. 3532.53Также создан общественный совет по инвестированию средствпенсионных накоплений для обеспечения общественного контроля заформированием и инвестированием средств пенсионных накоплений 126.В области регулирования трудовых правоотношений положения обобщественном контроле появляются непосредственно в Трудовомкодексе РФ. Среди основных направлений государственной политики вобласти охраны труда отмечается содействие общественному контролюза соблюдением прав и законных интересов работников в областиохраны труда127. В связи с этим работодатель обязан обеспечитьбеспрепятственный допуск представителей органов общественногоконтроля в целях проведения проверок условий и охраны труда ирасследования несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний128.Помимо этого положения об общественном контроле нашли своѐотражение в законодательстве об обязательном социальном страховании.Так, в число основных принципов осуществления обязательногосоциального страхования входит обеспечение надзора и общественногоконтроля129.
В рамках контроль за осуществлением обязательногосоциального страхования от несчастных случаев на производстве ипрофессиональныхзаболеванийобщественныйконтрользасоблюдением законных прав и интересов застрахованных осуществляютпрофессиональные союзы или иные уполномоченные застрахованнымипредставительные органы130. Здесь профсоюзы представлены как126Указ Президента РФ от 23.07.2003 N 827 «Об Общественном совете поинвестированию средств пенсионных накоплений» // Собрание законодательства РФ,28.07.2003, N 30, ст.
3047.127ст. 210, «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред.от 01.07.2011) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.128ст. 212, там же.129ст. 4, Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 29.11.2010) «Об основахобязательного социального страхования» // Собрание законодательства РФ,19.07.1999, N 29, ст.
3686.130ст. 26, Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 09.12.2010) «Обобязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и54основные субъекты общественного контроля в сфере трудовыхправоотношений.Одним из принципов размещения средств пенсионных резервов иинвестирования средств пенсионных накоплений отмечен принциппрозрачности процесса размещения средств пенсионных резервов иинвестированиясредствпенсионныхнакопленийдляоргановгосударственного, общественного надзора и контроля131. Уставомнегосударственного пенсионного фонда должно предусматриватьсяобязательное формирование попечительского совета - коллегиальногооргана,выполняющегонадзорныефункциииобеспечивающегообщественный контроль за деятельностью фонда132.
Попечительскийсовет как обязательный для фонда орган управления здесь представлен вкачестве субъекта общественного контроля.В сфере образования и науки существует общественный контроль засоблюдениемосуществляетзаконодательстваегорационализаторов133.вВсесоюзноеЗдесьможнообластиизобретательстваиобществоизобретателейинаблюдатьпримерсозданияспециального органа общественного контроля в конкретной сфере.В Законе РФ «Об образовании»134 механизм общественногоконтроля предусмотрен в целях обеспечения соблюдения порядкапроведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся.Гражданампредоставляетсяправоприсутствоватьвкачествеобщественных наблюдателей при ее проведении.профессиональных заболеваний» // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31,ст. 3803.131ст.
24, Федеральный закон от 07.05.1998 N 75-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «Онегосударственных пенсионных фондах» // Собрание законодательства РФ, N 19,11.05.1998, ст. 2071.132ст. 28, там же.133ст. 46, Закон СССР от 31.05.1991 N 2213-1 «Об изобретениях в СССР» //Ведомости СНД СССР и ВС СССР, 19.06.1991, N 25, ст. 703.134ст. 15, Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 01.07.2011) «Об образовании» //Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 150.55Президент отмечал необходимость создания в государственных имуниципальных общеобразовательных учреждениях попечительскихсоветов, имея в виду установление общественного контроля заиспользованием целевых взносов и добровольных пожертвованийюридических и физических лиц на нужды общеобразовательныхучреждений135.Следуетпопечительскихсоветовотметить,чтотребуетсампосебедополнительногоинститутправовогорегулирования и как субъект общественного контроля, и как социальныйзаказчик образовательных услуг.
Кроме того, роль попечительскихсоветов в осуществлении общественного контроля предусмотрена и вдругих областях. Так для осуществления общественного контроля задеятельностью в сфере похоронного дела при органах исполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерациииорганахместногосамоуправления могут создаваться попечительские (наблюдательные)советы по вопросам похоронного дела. Порядок их формирования иполномочия определяются органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации и органами местного самоуправления136. Здесьтакже на лицо противоречие принципу независимости общественногоконтроля от государственных и муниципальных органов.В сфере правоохранительной деятельности и исполнения наказанийсуществуетГражданеобщественный контрольРоссийскойФедерации,задеятельностьюобщественныеполиции.объединенияосуществляют общественный контроль за деятельностью полиции всоответствии с федеральным законом «О полиции»137.
Необходимодополнить135этотпунктположением«изаконодательствомобУказ Президента РФ от 31.08.1999 N 1134 «О дополнительных мерах поподдержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации» // Собраниезаконодательства РФ, 06.09.1999, N 36, ст. 4376.136ст. 27, Федеральный закон от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 25.11.2009) «Опогребении и похоронном деле» // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3,ст. 146.137ст.
50, Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 01.07.2011) «О полиции»// Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, N 7, ст. 900.56общественномконтроле»,чтобымаксимальнополноочертитьполномочия субъектов общественного контроля. Также общественныйконтрольздесьосуществляетОбщественнаяпалатаРоссийскойФедерации.Общественные наблюдательные комиссии и члены этих комиссийосуществляют контроль за обеспечением прав граждан в местахпринудительного содержания, находящихся в ведении федеральногооргана исполнительной власти в сфере внутренних дел, в соответствии сФедеральным законом «Об общественном контроле за обеспечениемправ человека в местах принудительного содержания и о содействиилицам, находящимся в местах принудительного содержания»138.Кроме того, без специального разрешения посещать учреждения,исполняющие наказания, и следственные изоляторы для осуществленияконтроля имеют право члены общественных наблюдательных комиссий,образованныхФедерации,вприсоответствиисосуществлениизаконодательствомобщественногоРоссийскойконтролязаобеспечением прав человека в пределах соответствующих территорий139.Также существуют Общественные советы при Министерствевнутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах,однойизосновныхзадачкоторыхявляетсяосуществлениеобщественного контроля за деятельностью органов внутренних дел140.Помимо этого, образованы комиссии по вопросам помилования,среди138основныхзадачкоторыхприсутствуетосуществлениеФедеральный закон от 10.06.2008 N 76-ФЗ (ред.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
