Автореферат (1138930), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Целью проведения общественныхслушаний является выявление общественного мнения по теме и вопросам,выносимым на общественные слушания, и доведение его до сведенияорганов власти. Эффективным здесь видится использование информационнокоммуникационныхтехнологийкаквпроцессепроведениясамихобщественных слушаний, так и при доведения их результатов до сведениязаинтересованных лиц и органов власти.19В отличие от общественных слушаний общественные обсуждения могуторганизовываться в виде продолжительных дистанционных дискуссий. Дляпроведения общественных обсуждений удобно использование различныхинтернет-ресурсов,которыеспособствуютускорениюпроцессаирасширению доступа граждан к участию в них.
Отличительная особенностьобщественных обсуждений как формы общественного контроля состоит вхарактере информационного обмена, заложенного в их правовую природу.Принимая участие в такой форме общественного контроля, гражданиннепосредственно реализует своѐ право на информацию – он узнаѐт обобсуждаемом вопросе не постфактум, а оказывается внутри процессавыработки решения с возможностью внести в него свою лепту. Также врамках этого информационного обмена мнения и предложения граждандоводятся до государственных органов, получающих представление ореальном отношении к обсуждаемому вопросу в обществе.
Эти предложенияв конечном итоге должны найти своѐ отражение в принятом решении, однакомеханизм их учета нуждается в правовом регулировании.Рассматривается применение института общественных обсуждений вотечественномнормативныхзаконодательстве.правовыхактов,Производитсякоторыеанализпоследовательноподзаконныхописываютпроцедуру общественных обсуждений с использованием информационнокоммуникационных технологий.Отмечаютсяианализируютсянедостаткипроводимыхсегодняобщественных обсуждений. К их числу следует отнести, прежде всего, тотфакт, что решения о проведении общественных обсуждений принимаюторганы власти и органы местного самоуправления, а не субъектыобщественногоконтроля.Внекоторыхслучаяхсрокипроведенияобщественных обсуждений устанавливаются также властными структурами.Нет единообразия в вопросе о том, где должен размещаться материал,проект, являющийся предметом общественного обсуждения. В одних случаях20называетсяофициальныйсайтразработчика,вдругих–специальносозданный сайт.Отмеченныенедостаткимогутбытьустраненыпринятиемструктурообразующего нормативного правового акта об общественномконтроле, где подробно будет регламентирована процедура общественныхобсуждений.
Инициаторами проведения общественных обсуждений должныбыть граждане и иные заинтересованные лица. Необходимо закрытымперечнем определить случаи, когда такие обсуждения не проводятся.Должны быть обозначены случаи проведения обязательных общественныхобсуждений.Целесообразнымвидитсяразмещениематериаловдляобсуждения на специально созданной для этого электронной площадке.СозданиеспециальногообщенациональногоЭлектронногоресурсногоцентра общественного контроля и использование его в качестве электроннойплощадки для любых общественных обсуждений могло бы стать здесьгарантией гласности и всеобщности данной формы общественного контроля.Результатом общественного контроля может стать общественнаяинициатива,действующегоимеющаялибоцельюотмену,принятиедополнениеновогоилиизменениенормативногоилиправоприменительного акта.
Информационная открытость и публичностьреализации механизмов общественной инициативы должны обеспечиваться,прежде всего, посредством, информационно-коммуникационных технологий.Анализируется информационно-правовая природа проекта «Российскаяобщественнаяинициатива»,реализуемоговсоответствиисУказомПрезидента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 601 «Об основныхнаправлениях совершенствования системы государственного управления».По итогам проведенного анализа диссертант обосновывает вывод о том,чтоиспользованиеинформационно-коммуникационныхтехнологийспособно эффективно усилить и существенно дополнить существующиемеханизмы общественного контроля, а также позволить участвовать впроцедурах общественного контроля большему числу заинтересованных лиц.21Глава третья «Пути совершенствования информационно-правовыхоснов общественного контроля» состоит из двух параграфов.Впервомтехнологийвпроцедурахпараграфетретьейобеспеченииглавызащитыобщественного«Рольинформационныхобщественныхконтроля»интересованализируетсявпонятие«общественный интерес» и его роль в процедурах общественного контроля.Обосновывается необходимость формирования легального определенияпонятия «общественные интересы», которое имеет принципиальное правовоезначение.Общественные интересы являются одним их ключевых понятий всистеме информационно-правового регулирования общественного контролякак основной критерий его отнесения к сфере публичного, а не частногоправа.Проанализированаотечественномэволюциязаконодательстве.Наиспользованияосновеэтогопонятиясодержательнойвоценкиинформации, представляющей общественный интерес, делается вывод онеобходимостивключениятакойинформациивобщедоступныеинформационные системы, с тем чтобы использование информационнокоммуникационных технологий обеспечило ее оборот в сфере общественногоконтроля.Анализируется соотношение понятий «общественный интерес» и«интересы неопределѐнного круга лиц».
В результате одним из принциповосуществления общественного контроля предлагается принцип признаниясубъектов общественного контроля представителями неопределѐнного кругалиц при выступлении в защиту общественных интересов. Также предлагаетсяопределить общественный интерес как потребность неопределѐнного кругалиц в получении информации со стороны государственных органов или иныхобладателей такой информации в целях реализации и защиты охраняемыхКонституцией РФ благ и ценностей.Во втором параграфе третьей главы «Информационно-правовоерегулирование общественного контроля в контексте развития новыхинформационно-коммуникационных22технологий»анализируетсянедостатки существующего информационного законодательства в сфереобщественного контроля и предлагаются дополнения с учѐтом развитияновых информационно-коммуникационных технологий.
Исследуются такиеинформационныесистемасистемы,РоссийскойкакГосударственнаяФедерацииавтоматизированная«Выборы»,Государственнаяавтоматизированная система РФ «Правосудие», система «Электроннойдемократии», а также Электронное правительство как новая формаорганизации деятельности органов государственной власти. Все эти системысоздавались в целях оптимизации уже существующих общественныхотношенийпутемиспользованияэлементовинформационно-коммуникационных технологий.Обосновываетсявывод,чтоосновнойцельюиспользованияинформационно-коммуникационных технологий в сфере общественногоконтроля должно быть создание условий информационной открытости идоступности общественно значимых сведений и государственных структур.Предлагается создание единой информационной системы, в которойбудет собрана вся информация об общественном контроле – сведения оформах, видах общественного контроля, о его субъектах и объектах, озаконодательстве, о нарушениях, о правомерном поведении и поощрениях, оходе мероприятий, о результатах и т.
п. Для обеспечения открытости такойсистемы и возможности коммуникации при реализации общественногоконтроля должен быть создан еѐ сайт в сети Интернет. Всѐ вместе, веськомплекс информационных коммуникационных технологий, поставленныхна службу общественному контролю можно обозначить как Электронныйресурсный центр общественного контроля.Деятельностьтакогоцентраявляетсяоднойизгарантийинформационной открытости и доступности общественного контроля,средством минимизации споров сторон.
Все информационные процессы вЭлектронном ресурсном центре общественного контроля направлены надостижение целей защиты и обеспечения общественных интересов.Прописываются принципы функционирования такого Центра; информация,23содержащаяся в информационных ресурсах Центра; условия доступа;способы обеспечения информационной безопасности и др.Взаключениидиссертацииподводятсяитогипроведѐнногоисследования, обобщаются основные результаты и выводы.В работе имеется приложение: Проект главы «Электронный ресурсныйцентр общественного контроля» в проектируемый федеральный закон «Обосновах общественного контроля в Российской Федерации».24III.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХВ журналах, включенных в Перечень ведущих рецензируемых научныхжурналов и изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России:1. Околеснова О. А. Информационно-правовые аспекты общественныхобсуждений как формы общественного контроля // European Social ScienceJournal (Европейский журнал социальных наук). 2012.
№ 11 (Т. 1). С. 537–551(0,88 п. л.).2. Околеснова О. А. Право на доступ к информации как ключевойэлемент общественного контроля // European Social Science Journal(Европейский журнал социальных наук). 2012. № 10 (Т. 2). С. 552–574 (1,38п. л.).3. ОколесноваО.А.Информационно-правовоерегулированиеобщественно-го контроля в контексте развития новых информационнокоммуникационныхтехнологий//EuropeanSocialScienceJournal(Европейский журнал социальных наук). 2013. № 8 (Т.
1). С. 564–571 (0,44 п.л.).4. Околеснова О. А. Раскрытие информации как форма обеспечениядоступа к информации, составляющей общественный интерес // Актуальныепроблемы российского права. 2014. № 5, С. 794-798 (0,4 п. л.).5. Околеснова О. А. Информационные барьеры в сфере общественногоконтроля // Право и государство. 2014. № 6, С. 150-152 (0,38 п. л.).В иных изданиях:6.
Околеснова О. А. Общественный контроль и его принципы // Трудыпо интеллектуальной собственности. 2012. № 2 (Т. XI). С. 196–228 (2 п. л.).7. ОколёсноваО.А.Значениеобщественныхинтересовприосуществлении общественного контроля // Гражданское общество в России иза рубежом. 2013. №4. С. 18–21 (0,5 п. л.).Общий объем опубликованных работ по теме диссертации – 5,9 п. л.25.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
