Автореферат (1138930), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Результаты диссертационного исследования могут бытьиспользованы для продолжения изучения общеправовых и, в особенности,информационно-правовых аспектов общественного контроля, а также длявыработки научной доктрины правового регулирования информационныхпроцессов, опосредующих право граждан Российской Федерации получениеинформации, а также право на участие в управлении делами государства вусловияхгенерализацииновыхинформационно-коммуникационныхтехнологий.Практическая значимость исследования. Результаты и предложения,сформулированныевдиссертационномисследовании,могутбытьиспользованы в законотворческой и иной нормотворческой деятельности,нацеленнойнасовершенствованиеи,вчастности,структуризациюинформационного законодательства и законодательства об общественномконтроле.Кроме того, материалы исследования могут быть использованы вучебном процессе при изучении различных вопросов общественногоконтроля, а также в процессе преподавания курса информационного права.Апробация результатов исследования проводилась в следующихформах: внедрение в учебный процесс (основные теоретические положения ипрактические выводы диссертации использовались при чтении лекций ипроведении семинарских занятий по дисциплине «Информационное право»в МГТУ им.
Н. Э. Баумана (2012-2014)); внедрение в экспертнозаконопроектнуюдеятельность(концептуальныеидеиисследованияиспользовались автором при участии в работе Постоянной комиссии позаконодательству об общественном контроле Совета при ПрезидентеРоссийской Федерации по развитию гражданского общества и правам13человекаприпроектированиифедеральногозакона«Обосновахобщественного контроля в Российской Федерации» в 2011-2013 гг.); участиев научно-практических конференциях и семинарах и т.д. (Общественныеслушания, посвященные обсуждению проекта федерального закона «Обобщественном контроле в Российской Федерации» (16 октября 2012 г., г.Москва, Общественная палата Российской Федерации); круглый стол«Общественный контроль полиции: успехи, проблемы, возможности» вПроектно-учебной лаборатории антикоррупционной политики ПУЛ АПЦентр ТИ-Р (22 октября 2012 г., г.
Москва, НИУ-ВШЭ); круглый стол сделегацией Директората Организации экономического сотрудничества иразвития (ОЭСР), посвященный вопросам общественного контроля (4 июня2012 г., г. Москва); «Практика общественного контроля и перспективысовершенствования его законодательной базы» (12 апреля 2013 г., г.
СанктПетербург); семинар с участием представителей стран-участниц Организацииэкономического сотрудничества и развития, посвящѐнный вопросам развитиясистемы общественного контроля (25 июня 2013 г., г. Москва, Общественнаяпалата РФ); специальное заседание Совета при Президенте РоссийскойФедерации по развитию гражданского общества и правам человека на тему«Общественный контроль: каким ему быть» (7 ноября 2013 г., г. Москва) идр.).Основные результаты проведенного исследования опубликованы в виденаучных статей, в том числе в журналах, включенных в переченьрецензируемых журналов и изданий.Структура диссертации. С учетом логики проведенного исследованияработа состоит из введения, трѐх глав, включающих шесть параграфов,заключения, списка использованных нормативных правовых актов илитературы, а также приложения.14II.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обосновывается актуальность темы диссертационногоисследования, определяются цели и задачи, объект и предмет исследования,освещается степень еѐ научной разработанности, а также методологические итеоретические основы исследования, описывается эмпирическая база,раскрываетсянаучнаяформулируютсяновизнаосновныедиссертационногоположения,исследованиявыносимыенаизащиту,обосновывается теоретическая и практическая значимость исследования,приводятся сведения об апробации полученных результатов исследования,обосновывается структура диссертации.Главапервая«Общественныйконтролькакобъектинформационно-правового исследования» состоит из двух параграфов.В первом параграфе первой главы «Категория «общественныйконтроль» в науке информационного права и информационномзаконодательстве» рассматривается контроль как процесс сбора, обработкии анализа информации, прослеживается использование этого термина винформационном законодательстве. Исследуется понятие общественногоконтроля, его признаки, основные принципы осуществления и формыобщественного контроля.
Обозначается право на доступ к информации какнеобходимая часть правовой основы общественного контроля.Прослеживается использование этого термина в информационномзаконодательстве,выделяютсяосновныепроблемырегулирования.Отмечается достаточно широкий спектр нормативных правовых актов,посвящѐнных регулированию правоотношений в сфере общественногоконтроля,принимаемых на самых различных уровнях. В отсутствиеструктурообразующегозакона,которыйрегулировалбысистемуобщественного контроля, принципы общественного контроля, имплицитновоплощенные в федеральном конституционном законодательстве, не всегдаполучают адекватное отражение в конкретных законах и положениях. В этом– один из доводов в пользу необходимости принятия на федеральном уровнерамочного закона, который установил бы единый понятийный аппарат для15законодательства об общественном контроле, единую систему принципов,единуюконструкциюзаконодательстваобобщественномконтроле,включающую в себя федеральный, региональный и муниципальный уровни.Во втором параграфе первой главы «Право на доступ к информациикакключевойэлементобщественногоконтроля»проводитсякомплексный информационно-правовой анализ права на информацию вконтекстепроцедуробщественногоконтроля.Всвязисэтимрассматривается принцип информационной открытости, который выражаетсяв доступности для граждан информации, представляющей общественныйинтерес.Подчеркивается,чтонормамимеждународногоправаустанавливается презумпция раскрытия информации государством какгарантия права на информацию.
В России реализация права на получениедостоверной информации рассматривается как одна из основных мер попредупреждениюкоррупции.Анализируетсяинформационноезаконодательство, посвящѐнное обеспечению реализации права на доступ кинформации, выявляются его особенности и недостатки. Рассматриваютсяустановленные законодательством основания для отказа в доступе кинформацииисуществующиенеформальныепрактикиограниченияинформационной открытости.Обосновывается вывод о том, что право на доступ к информацииявляется ключевым элементом общественного контроля, который, в своюочередь, представляется действенным механизмом борьбы с негативнымисоциальными явлениями, в том числе и с коррупцией.
Условия, при которыхзначительная часть информации о деятельности органов власти остаѐтсянедоступной для общества, создают благотворную почву для коррупционныхпроявлений, а также снижает эффективность борьбы с ними.Глава вторая «Информационно-правовые отношения в сфереобщественного контроля» состоит из двух параграфов.В первом параграфе второй главы «Субъектно-объектный анализинформационно-правовых отношений в сфере общественного контроля»рассматривается вопрос о субъектах и объектах информационно-правовых16отношений в сфере общественного контроля. Приводятся различныеоснования классификации субъектов общественного контроля.
В качествесубъектов общественного контроля предлагаются:граждане;группы общественного контроля;общественные объединения и иные негосударственные некоммерческиеорганизации;Общественная палата Российской Федерации, общественные палатысубъектовРоссийскойФедерации,общественныепалаты(советы)муниципальных образований;общественные советы при федеральных и региональных органах власти,органах местного самоуправления;общественные наблюдательные комиссии;общественные инспекции;наблюдательные и попечительские советы;иныесубъектыобщественногоконтроля,предусмотренныенормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектовРоссийской Федерации, муниципальных образований.Обосновываются основания участия каждого из перечисленных вышесубъектов в информационно-правовых отношениях в сфере общественногоконтроля.
Проанализированы права и обязанности субъектов общественногоконтроля.Рассмотрены такие серьезные недостатки общественного контроля какведомственный подход к формированию составов общественных советов пригосударственныхимуниципальныхорганах;созданиепсевдонеправительственных некоммерческих организаций (GONGO), целикоторых отличны от защиты общественных интересов; ограниченнаявозможность участия граждан в процедурах общественного контроля.Исправление проанализированных недостатков видится через внедрениев процедуры общественного контроля информационно-коммуникационныхтехнологий, которые позволят сделать прозрачным общественный контрольот этапа формирования коллективных субъектов до освещения результатов17контрольных мероприятий.
Кроме того, информационно-коммуникационныетехнологии расширят возможности участия в процедурах общественногоконтроля основных субъектов – граждан.Из числа некоммерческих организаций, которые могут быть субъектамиобщественногоконтроля,предлагаетсяисключитьгосударственныекорпорации, государственные компании, государственные, муниципальныеучреждения и бюджетные учреждений как структуры, осложненныегосударственным элементом, исключающим их независимость.Что же касается объектов информационно-правовых отношений в сфереосуществления общественного контроля, то это, прежде все, деятельностьлиц и организаций, обладающих общественно значимой информацией, тоесть представляющей общественный интерес. Общественный контрольвозможен в отношении деятельности органов государственной власти,органов местного самоуправления, государственных и муниципальныхорганизаций,предприятийсоответствующемуиучреждений,государственномуоргануилиподведомственныхоргануместногосамоуправления, а также их должностных лиц, государственных имуниципальных служащих.Объектамиинформационно-правовыхотношенийвсфереосуществления общественного контроля также должна быть признанадеятельность коммерческих и некоммерческих организаций, в той части, вкоторой их деятельность затрагивает общественные интересы и (или) связанас использованием средств федерального бюджета, бюджетов субъектовРоссийскойФедерации,бюджетовмуниципальныхобразований,государственной и (или) муниципальной собственности.При том, что деятельность указанных выше органов, организаций и лицявляется объектом общественного контроля на предмет ее соответствияобщественным интересам, сами эти органы, организации и лица должныбыть наделены необходимыми правами и обязанностями для эффективного18участия в информационно-правовых отношениях в сфере общественногоконтроля.Во втором параграфе второй главы «Особенности информационноправовыхотношенийобщественногоприменительноконтроля»канализируетсяотдельнымрольформаминформационно-коммуникационных технологий при осуществлении общественного контроляв различных формах.
Многообразие форм общественного контроля позволяетохватить все уровни управления делами государства, нуждающиеся вгражданском участии. Особенности каждой из форм общественного контролядолжны быть дифференцированы, с тем чтобы гарантировать максимальнуюэффективность процедур сбора, получения, обработки и производстварезультирующей общественно значимой информации в зависимости отособенностей объекта общественного контроля и целей самого процесса, сучетом специфики используемых процедур, степени возможного участия иквалификации субъектов.Для такой формы общественного контроля как общественные слушанияотличительной особенностью является их очный и единовременный характерих проведения. Причѐм очность проведения общественных слушаний можетбыть обеспечена как совместным физическим присутствием участников водномместе,такинформационноиспользованияиобъединѐнныхкоммуникационныхтерминазаконодательстве.технологий.«общественныеОтмечаетсяединовременнослушания»отсутствиепосредствомПрослеживаетсявотечественномподробнойрегламентациипроведения общественных слушаний.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
