Автореферат (1138930), страница 2
Текст из файла (страница 2)
МВД России, 2012. С. 84-98;Федоров В. В. Общественный контроль за деятельностью уголовно-исполнительнойсистемы как форма взаимодействия гражданского общества с государством: авторефератдис. ... кандидата юридических. Владимир, 2006. 21 с.6Кряжкова, В. Д. Мазаева, К. В. Макарова, М. Н. Марченко, Т. Г.Морщаковой, И.
И. Овчинникова, Т. А. Поляковой, Б. В. Россинского, Ю. Н.Старилова, М. С. Студеникиной, В. Е. Сафонова, И. Н. Сенякина, Б. А.Страшуна, Л. Г. Свечниковой, А. М. Тарасова, Ю.А. Тихомирова, В. И.Фадеева, Т. Я. Хабриевой, В. Е. Чиркина, И. Б. Шахова, Н. А. Шевелевой, Е.В. Шориной, Н. Г. Шурухнова, Б. С. Эбзеева, Ю. М. Юмашева, О.
А.Ястребова и др.Особенности осуществления общественного контроля в различныхсферах управления делами государства стали предметом исследования А. С.Автономова, В. В. Андриановой, М. Н. Безугловой, А. А. Гончарова, С. М.Зубарева, В. Т.
Литвиненко, А. Н. Попова, В. Г. Румянцевой, С. Д. Хазанова,Н. Л. Хананашвили и др.Отдельныеисследованиюаспектывобщественноготрудахконтроляотечественныхбылиподвергнутыспециалистоввобластиинформационного права: А. Б. Агапова, И. Л. Бачило, И. Ю. Богдановской, Е.А. Войниканис, В.
А. Копылова, В. Н. Лопатина, А. А. Тедеева, Л. К.Терещенко, А. А. Фатьянова, М. А. Федотова, И. Г. Шаблинского и др.Проблематика общественного контроля получила отражение и в трудахряда зарубежных исследователей: Т. Мендел, П. Друкер, М. Мескон, Е.Старосьцяк, М. Рокар, А. Файоль, Ф. Хедоури и др.Методологическая основа исследования. Работа над диссертациейвелась с применением общенаучных (диалектического, анализа, синтеза,индукции, дедукции, сравнительного), частнонаучных (исторического,формально-логического,системного),частноправовых(сравнительно-правового, правового прогнозирования, формально-юридического) и иныхметодов исследования.Дляконтроляизученияавторуинформационногоинформационно-правовойпотребовалосьзаконодательстваприродыпровестииобщественногосистемныйзаконодательстваанализвсфереобщественного контроля, выделить особенности общественных отношений в7этой сфере и, с учѐтом этих особенностей, предложить меры посовершенствованию информационного законодательства и законодательстваоб общественном контроле в целях решения возникающих сегодня проблем.Эмпирическую базу исследования составляют нормативные правовыеакты, регулирующие различные аспекты контрольной деятельности какорганов государственной власти и органов местного самоуправления, так иинститутов гражданского общества, а также содержащие нормы обобщественномконтроле,включаямежведомственныеивнутриведомственные акты.В целях получения эмпирической информации проводился опрос поспециальноразработаннойметодике28участниковобщественныхобъединений, деятельность которых направлена на осуществление процедуробщественного контроля.
Изучено 11 отчѐтов представителей стран-участницОрганизацииэкономическогопосвящѐнныхразвитиюсовременныхсотрудничестваобщественногоиразвитияконтроляиинформационно-коммуникационных(ОЭСР),применениютехнологий.Проанализировано 53 отчѐта о проведении общественных обсуждений,посвящѐнных общественно значимым вопросам и проблемам, а также 17материалов общественных проверок нецелевого использования бюджетныхсредств и другие материалы.Научная новизна исследования заключается в том, что авторомвпервые проведѐн комплексный анализ информационно-правовых аспектовобщественного контроля, выделены характерные особенности общественныхотношенийвэтойинформационногосфереипредложенызаконодательствапутиРоссийскойсовершенствованияФедерациивчастирегулирования отношений в сфере общественного контроля.Основные положения, выносимые на защиту.1.
Обосновывается, что информационная открытость должна пониматьсяне только как открытость информации, доступ к которой необходим приосуществлениипроцедуробщественного8контроля.Понятиеинформационной открытости в сфере общественного контроля должно бытьдополнено тезисом о том, что открытой должна быть и информации обосуществлении общественного контроля: о его субъектах, объектах,избранных формах, проведенных мероприятиях, выявленных нарушениях, атакжеорезультатахосуществленияконтроля.Подобныймеханизморганизации информационного обмена должен стать гарантией контролясамой общественности за осуществлением общественного контроля, а длялиц, которых контролируют – гарантией объективности контроля иминимизации нарушений при его осуществлении.2.
Обосновывается необходимость создание Электронного ресурсногоцентра общественного контроля – специализированного портала в сетиИнтернет и одновременно социальной сети всех участников общественногоконтроля. Такой Центр мог бы стать одним из главных средств обеспечениягласностиобщественногофункционированиятакойконтроля.системыОднойизявляетсяосновныхсозданиецелейусловийинформационной открытости и доступности информации об общественномконтроле. Использование в этих целях современных информационнокоммуникационных технологий открывает возможность получения и обменаинформациеймаксимальноширокомукругулиц.Ужесейчасвинформационно-правовые отношения с помощью подобных информационнокоммуникационных систем, вовлекается всѐ большее число граждан.3.
Обосновано, что деятельность субъектов общественного контролядолжна соответствовать принципу самостоятельности. Известно, что помимореальных неправительственных некоммерческих организаций, существуют итакназываемыеOrganization),GONGO(Government-OrganizedNon-Governmentalноминальнонеправительственныенекоммерческиеорганизации, осуществляющие свою общественную деятельность подпостоянным контролем инициировавших их создание государственныхструктур. Участие подобных структур в осуществлении общественногоконтроля деформирует его природу, привносит в эту сферу мотивы защиты9не общественных, а, например, ведомственных интересов. Вот почемупредлагается отказаться от ведомственного подхода к формированиюобщественных советов и общественных палат, чтобы таким образомукрепить их самостоятельность и общественный характер.
В формированииинститутов общественного контроля должны принимать участие толькодействительно независимые структурыгражданского общества, чтобыизбежать имитации гражданского участия, предотвратить дезинформацию иинформационное манипулирование общественным мнением.4.Обязательностьобщественногоконтроляозначает,чтогосударственные и муниципальные органы, а в некоторых сферах и внекоторых случаях, коммерческие и некоммерческие организации, должныпредоставлятьнеобходимуюинформациюсубъектамобщественногоконтроля, действующим в соответствии с законом, и оказывать имсодействие. Кроме того, результаты мероприятий по осуществлениюобщественного контроля должны быть в обязательном порядке рассмотреныподконтрольными органами, организациями и должностными лицами,которые должны отправить в адрес субъекта общественного контроляподтверждение такого рассмотрения в разумные сроки и в надлежащейформе.
Только на основе подобного информационного взаимодействияможет быть построена эффективная система общественного контроля.5. Обосновывается вывод о том, что раскрытие информации являетсяформой обеспечения доступа к ней, характеризующейся следующимиотличительными признаками. Во-первых, раскрытие информации всегдапроисходит на основании требований нормативного правового акта. Вовторых, доступ к раскрываемой информации не ограничен положенияминормативного правового акта, а лишь волей обладателя такой информации всилу какой бы то ни было необходимости. В-третьих, раскрытие информациивсегда производится с определенной целью – обеспечение общественныхинтересов.106.Раскрываетсяцелесообразностьзакреплениязасубъектамиобщественного контроля права действовать в защиту общественныхинтересов.Информационно-правовойсмыслдеятельностисубъектовобщественного контроля по сбору и обработке общественно значимойинформациипредопределяетихрольвкачествепредставителейнеопределенного круга лиц при отстаивании общественных интересов.
Поддействиями в защиту общественных интересов предлагается пониматьдеятельность субъектов общественного контроля, нацеленную на признание,соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, иныхохраняемых Конституцией Российской Федерации благ и ценностей.7. Предлагается определить общественные интересы как потребностьнеопределѐнногокругалицвполученииинформациисостороныгосударственных органов или иных обладателей такой информации в целяхреализации и защиты охраняемых Конституцией РФ благ и ценностей.8.
Обосновывается, что граждане как носители права на доступ кинформации являются основными субъектами общественного контроля.Необходимо путѐм реализации принципа информационной открытости ивнедренияинформационно-коммуникационныхтехнологийдатьвозможность участвовать в процедурах общественного контроля каждомугражданину. Такое участие должно быть возможно в индивидуальномпорядке, в том числе с использованием средств электронной демократии ииных информационно-коммуникационных технологий, так и через участие вмероприятиях, организуемых иными субъектами общественного контроля, атакже в порядке, установленном законодательством Российской Федерации опорядке рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан.9.
Предлагается признать обладателями информации, представляющейобщественный интерес, коммерческие и некоммерческие организации,деятельность которых связана с использованием средств федеральногобюджета,бюджетовсубъектовРоссийскойФедерации,бюджетовмуниципальных образований, а также государственной и муниципальной11собственности. Обоснована необходимость распространить на деятельностьтаких организаций общественный контроль в части использования имибюджетных средств.10.Нормативноезакреплениеизложенныхвышетеоретическихположений предлагается осуществить в форме внесения изменений взаконодательство и правоприменительную практику.В проектируемом Федеральном законе «Об основах общественногоконтроля в Российской Федерации» предлагается закрепить следующиепринципыграждан,контроля;общественногоучаствующихконтроля:вформированиисамостоятельностьвсеохватностьсамостоятельностьинститутовсубъектовобщественногоконтроля;объединенийобщественногообщественноговсеобщностьконтроля;общественногоконтроля; гласность общественного контроля; обязательность общественногоконтроля; многообразие форм общественного контроля; признание субъектовобщественного контроля представителями неопределенного круга лиц,действующих в защиту общественных интересов.Кроме того, принципиально важно закрепить в законе понятие«общественныйинтерес».Оптимальнымпредставляетсяследующееопределение этого понятия: «Общественный интерес это потребностьнеопределѐнногокругалицвполученииинформациисостороныгосударственных органов или иных обладателей такой информации в целяхреализации и защиты охраняемых Конституцией РФ благ и ценностей».В законе предлагается закрепить также правовые основы создания ифункционированияЭлектронногоресурсногоцентраобщественногоконтроля (проект соответствующей главы представлен в приложении кдиссертации).Предлагается дополнить установленный в Федеральном законе «Обинформации, информационных технологиях и о защите информации» кругформ обеспечения доступа к информации новой формой - раскрытиеинформации, определив ее следующим образом: «Раскрытие информации –12это обеспечение еѐ доступности всем заинтересованным в этом лицамнезависимо от целей получения данной информации в соответствии стребованием закона».Теоретическаязначимостьрезультатовдиссертационногоисследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
