Диссертация (1138922), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Речь идет о том, что припредоставлении и распространении информации о деятельности государственныхорганов, должны соблюдаться не только государственная или служебная тайны,но также права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейнуютайну, права индивида на защиту чести и деловой репутации, права организацийна защиту их деловой репутации.Наряду с принципом целостности при обеспечении осуществления изащиты права на неприкосновенность частной жизни ОЭСР 217 предлагаетсяпринцип,присоблюдениикоторогоинформацияоличностидолжнасоответствовать целям ее использования и в соответствии с такими целямидолжна быть точной, полной и актуальной. В российском праве данный принципвыражается в том, что при обработке персональных данных должны бытьобеспечены точность персональных данных, их достаточность, а в необходимыхслучаях и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных.Оператор должен принимать необходимые меры либо обеспечивать их принятиепо удалению или уточнению неполных или неточных данных 218 .
Принципдостоверности информации о деятельности государственных органов являетсяодним из ключевых принципов, который, в частности, получил закрепление вотечественном законодательстве219.216См., напр.: Global Principles on National Security and the Right to Information (“THETSHWANE PRINCIPLES”) Finalized in Tshwane, South Africa Issued on 12 June 2013.
URL:http://fas.org/sgp/library/tshwane.pdf (дата обращения – 25 января 2016 г.).217OECD Guidelines on the Protection of Privacy and Transborder Flows of Personal Data.218Часть 6 статьи 5 Федерального закона от 27 июня 2006 г. № 152-ФЗ «О персональныхданных».219Пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления».91Доступность220, наоборот, в меньшей степени свойственна правовомурежиму информации о личности, тогда как для информации о деятельностиорганов государственной власти она является ключевой. О доступностиинформации о личности можно говорить только в отношении возможностисамого индивида получать доступ к информации о его частной жизни, если этаинформация находится у других лиц, или же получения доступа к такойинформации другими лицами с согласия индивида или в соответствии с законом.В данном случае принцип доступности дополняется правовыми принципами,которые создают условия для доступа индивида к информации о наличии удругих лиц и характере обрабатываемой ими информации о его частной жизни,основных целях использования такой информации, о личности и местенахождения таких лиц, а также наделяют индивида дополнительными правами,включая возможность уничтожения, исправления, дополнения или измененияличной информации.Для права на доступ к информации о деятельности органов государственнойвласти данный принцип в национальном праве может дополняться такимипринципами,кактранспарентность,открытость,гласность,публичность,прозрачность.
Как справедливо отмечается в отечественной юридическойлитературе, «все эти термины в той или иной степени связаны с доступностьюинформации, однако различаются в средствах и объемах ее обеспечения» 221 .Каждый из указанных терминов отражает определенный аспект доступностиинформации о деятельности государственных органов в публично-правовыхотношениях, но может также охватывать и вопросы физического доступа наопределенныемероприятия,территориюилипомещенияоргановгосударственной власти.220Так, законодательством Российской Федерации в области персональных данныхпредусмотрено специальное регулирование в случаях, если персональные данные сделаныобщедоступными субъектом персональных данных или получены из общедоступногоисточника.221Право на доступ к информации.
Доступ к открытой информации. С. 199.92Развитие права на доступ к информации о деятельности органовгосударственной власти на основе концепции открытых данных способствуетдальнейшейконкретизациипринциповцелостностиидоступности.Насегодняшний день международными экспертами предложено восемь ключевыхпринципов открытых данных 222. В число данных принципов, которые дополняютпринцип целостности, входят принципы первичной информации (данныесобираются из источника с максимально возможным уровнем детализации безагрегацииимодификации),возможностиавтоматизированнойобработки(открытые данные должны быть в достаточной степени структурированы дляавтоматизированной обработки).
В дополнении к принципу доступности ониохватывают принципы полноты (ко всем открытым данным предоставляетсядоступ; на открытые данные не распространяются ограничения, связанные сконфиденциальностью, безопасностью и иными изъятиями), своевременности (кданным предоставляется доступ так быстро, как это необходимо для сохраненияих ценности), недискриминации (открытые данные должны быть доступны всемпользователям без прохождения регистрации), свободного формата (данныедолжны быть представлены в формате, в отношении которого никто не имеетисключительных прав), отсутствия объектов исключительного права (открытыеданные не должны являться объектом авторского, патентного права, средствиндивидуализации, охраняемых правом, ноу-хау). Развитие данной группыпринципов продолжается223, определяя новые условия и способы осуществленияправа на доступ к информации о деятельности государственных органовгосударственной власти.Правовые принципы конфиденциальности, целостности и доступностипредставляют собой универсальную модель, которая не зависит от развития222См.: 8 Principles of Open Government Data.
URL: https://public.resource.org/8_principles.html (дата обращения – 17 января 2016 г.).223В частности, концепция открытых данных постепенно переходит в концепциюоткрытых связанных данных, для которой характерно наличие внутренних ссылок вдокументах в одних базах данных на связанные с ними данные и документы в других базахданных. См., напр.: Attard J. et al. A Systematic Review of Open Government Data Initiatives /Government Information Quarterly.
2015. V. 32. P. 399–418.93информационных и коммуникационных технологий и может применяться вразных странах и правовых системах. Однако конкретизация данных принциповпри определении содержания прав в области обеспечения информационнойбезопасности в той или иной степени зависит от правовых традиций государства.Так, в различных государствах состав и содержание правовых принципов защитыправа на неприкосновенность частной жизни может отличаться.В национальном праве европейских государств, включая Россию, право нанеприкосновенность частной жизни рассматривается как основное право224 и егозащита, как правило, гарантируется конституциями.
Так, в государствах – членахЕвропейского союза приоритет полного контроля личности над информацией оего частной жизни перед традиционными свободами, такими как свободапредпринимательской деятельности и свобода выражения мнения, лежит в основенесколькихпоколенийнациональныхзаконоввсферезащитынеприкосновенности частной жизни, нормативных правовых актах Европейскогосоюза и решениях Суда справедливости Европейского союза.В отличие от европейских государств в США специальное правовоерегулирование в области обработки информации о частной жизни установленытолько в наиболее чувствительных сферах 225 , а также в сфере деятельностифедеральных государственных учреждений 226 .
Право на неприкосновенностьчастной жизни прямо не предусмотрено в Конституции США однако выводитсяВерховным Судом США исходя из содержания отдельных поправок к224См., напр.: Communication of the European Commission, Strategy for the effectiveimplementation of the Charter of Fundamental Rights by the European Union, COM (2010) 573/4,Brussels, 19.10.2010. URL: http://ec.europa.eu/justice/news/intro/doc/ com_2010_573_en.pdf (датаобращения – 13 сентября 2015 г.).225Например, в США такими сферами являются сбор данных с помощью онлайн-сервисово детях младше 13 лет, финансовых институтах о своих клиентах, бюро кредитных историй оклиентах и медицинскими работниками о пациентах, а также некоторые другие области, покоторым приняты специальные законы // Children’s Online Privacy Protection Act of 1998,Gramm-Leach-Bliley Act of 1999, Fair Credit Report Act of 1992, Health Insurance Portability andAccountability Act (HIPAA) of 1996, Electronic Communications Privacy Act (1986), Family andEducational Privacy Act (1974), Video Privacy Protection Act (1988), Telephone CustomersProtection Act (1994), Drivers Privacy Protection Act (1994), Privacy Act (1974).226Privacy Act of 1974.
URL: https://www.gpo.gov/fdsys/pkg/STATUTE-88/pdf/STATUTE88-Pg1896.pdf (дата обращения – 2 апреля 2016 г.).94Конституции США. В то же время Конституция США предоставляет защитутолько от вмешательства государства в сферу осуществления данного права. Востальных сферах государство отдает приоритет саморегулированию, в основекоторого лежит свобода предпринимательской деятельности, свобода договора,свобода выражения мнения227. При этом органы исполнительной властифедерального уровня во главе с Президентом США воздействуют наобщественные отношения путем издания различного рода рекомендаций иполитических заявлений. Защита права на неприкосновенность частной жизнитакже может осуществляться в соответствии с законодательством о защите правпотребителей с учетом решений Федеральной торговой комиссии США изаконодательства штатов в сфере деликтов.
В основу таких решений положеныпринципы добросовестной информационной практики, разработанные комиссией,которые отличаются от признанных экспертами ОЭСР и в европейскихгосударствах228. В правовой науке США их также называют упрощенными (lite) –не только из-за того, что состав данных принципов уже, чем предусмотренорекомендациями ОЭСР, но и в силу значения, которое придается в практикеадминистративных органов и организаций уведомлениям об использованииинформации о личности вместо получения ее предварительного согласия на такоеиспользование229.
В результате создаются более благоприятные условия, нежели вевропейских227государствах,дляразвитияинтернет-коммерции,индустрииСм.: Crounse S. The Fair Information Principles: A Comparison of U.S. and CanadianPrivacy Policy as Applied to the Private Sector. NY: Rochester Institute of Technology, ProQuest,UMI Dissertations Publishing. 2009. 174 p.228В частности, речь идет о принципах уведомления/информированности (потребительдолжен быть проинформирован об использовании информации о нем), выбора/согласия(потребителю должна быть предоставлена возможность дать предварительное согласие напредоставлении информации о нем (opt-in) либо последующий отказ от предоставления такойинформации (opt-out)), доступа/участия (потребителю должны быть предоставлены доступныеинструменты для того, чтобы он мог получить доступ к информации о нем для проверки ееточности и достоверности), целостности/безопасности (должна быть обеспечена целостность изащищенность информации о личности) и правоприменения/возмещения (данный принциппредусматривает гарантии от правонарушений, в первую очередь – механизмысаморегулирования, во вторую – возмещение вреда, в третью – возложение санкций органамигосударственной власти)229См.: Bamberger K.A., Mulligan D.K.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
