Диссертация (1138902), страница 72
Текст из файла (страница 72)
НКО признается участвующей в политическойдеятельности, если независимо от целей и задач, указанных в ее учредительныхдокументах, она участвует в организации и проведении политических акций вцеляхвоздействиянапринятиегосударственнымиорганамирешений,направленных на изменение проводимой ими государственной политики, а такжев формировании общественного мнения в указанных целях683. Кроме того, НКО,намеревающиеся осуществлять деятельность в качестве иностранного агентадолжны до начала такой деятельности в инициативном порядке включиться в 681Заключение АНО «Институт права и публичной политики» о соответствии положений пункта 1 статьи 6, пункта2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» международноправовым стандартам надзорной деятельности прокуратуры.
Там же.682Постановление Конституционного Суда РФ от 08.04.2014 № 10-П // РГ. 2014. 18 апреля.683При этом к политической деятельности не относится деятельность в области науки, культуры, искусства,здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социальной поддержки и защиты граждан, защитыматеринства и детства, социальной поддержки инвалидов, пропаганды здорового образа жизни, физическойкультуры и спорта, защиты растительного и животного мира, благотворительная деятельность, а такжедеятельность в области содействия благотворительности и добровольчества.292 специальный реестр иностранных агентов, а осуществление такой деятельностиНКО, не включенной в реестр, влечет наложение административного штрафа надолжностных лиц в размере от 100 000 до 300 000 рублей, на юридических лиц от 300 000 до 500 000 рублей. Статус иностранного агента также возлагает наНКО дополнительные обязательства по предоставлению отчетности.Рассмотрев поступившие жалобы, Конституционный Суд не усмотрел вовведении института иностранного агента каких-то необоснованных изъятий ичрезмерногоограничениязаконоположенияосновныхнаправленылишьправ,напосчитав,чтооспариваемыерегулированиеособенностейосуществления НКО – иностранными агентами основных прав, в том числесвободы объединения, и не вступают в противоречие с конституционнозначимыми целями и ценностями.
Условным достижением Суда в вопросахзащиты прав объединений в данном деле можно назвать правовую позицию о несоответствующем Конституции чрезмерно высоком значении минимальногопорога упомянутых штрафов в отсутствие возможности их снижения ниженизшего предела, что не позволяет учесть имеющие существенное значение дляиндивидуализации ответственности обстоятельства и тем самым обеспечитьназначение справедливого и соразмерного административного наказания684.Полагаем, что само применение понятия «иностранные агенты» к НКО,получающимфинансированиеизиностранныхисточников,являетсяунизительным и провокационным.
Для того чтобы понять это достаточнообратиться к филологическому анализу слова «агент», под которым в любомзначении понимается лицо, действующее в интересах другого (служащее чьим-тоинтересам, действующее по поручению кого-либо)685. Этот же главный смыслпонятия «агент» прослеживается и при его использовании в правовых институтах.Например, по смыслу регулируемых главой 52 ГК РФ отношений агентирования 684Вместе с этим Суд безосновательно, на наш взгляд, не признал несоразмерными верхние границы оспариваемыхштрафов, сославшись на широкую дискрецию законодателя в этом вопросе и наличие конституционных основанийдля определения максимальных размеров штрафов на таком уровне.
По нашему мнению, не уведомление НКОвластей о начале деятельности в качестве иностранного агента не представляет такой общественной опасности,чтобы применять столь суровое наказание, тогда как, к примеру, максимальный штраф за схожее правонарушение– непредставление уведомления о начале предпринимательской деятельности, в 25 раз меньше.685Словарь русского языка / Сост. С.И. Ожегов. - М. 1953. С. 64.293 под агентом понимается сторона сделки, которая обязуется за вознаграждениесовершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иныедействия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счетпринципала686. В связи с этим навешивание законодателем на НКО, получающиеиностранное финансирование, ярлыков «иностранный агент», притом, что этотярлык НКО должны водрузить на себя сами, без сомнения является публичнымобъявлением о том, что такие НКО работают в интересах и по поручению«иностранных источников».
Поэтому тезисы Суда о том, что статус иностранногоагента совершенно не свидетельствует о работе НКО на обслуживаниеиностранных интересов в российской политике и не вызывает сомнений в их«лояльности по отношении к своему государству», не предполагает негативнойоценки такой организации со стороны государства, не рассчитан на формированиеотрицательного отношения в обществе, а направлен лишь на дополнительноеобеспечение прозрачности их деятельности и т.д., выглядят неубедительно.Наличие в действующем законодательстве такой презумпции работы НКО попоручению иностранных принципалов, без каких-либо попыток установленияданного факта на основе объективных данных, свидетельствует не только обочевидном непропорциональном вторжении государства в свободу объединения,искажающем само существо этой свободы, но и о об умалении достоинстваличности, свободы мысли и слова, свободы информации, права участвовать вуправлении делами государства, права государственной, в том числе судебнойзащиты прав и свобод, а также о нарушении принципов идеологического иполитического плюрализма, равенства прав и свобод и равенства объединенийперед законом, что противоречит статьям 13 (ч.
1 - 4), 19 (ч. 1 и 2), 21 (ч. 1 и 2), 29(ч. 1 и 3), 30 (ч. 1), 32 (ч. 1), 45, 46 (ч. 1 и 2) и 55 (ч. 2 и 3) Конституции РФ.Полагаем, что такое регулирование не имеет ничего общего с защитой 686Именно такой смысл придается институту иностранных агентов в США, на который так часто ссылаются воправдание введения его отечественного аналога.
Согласно американскому Закону 1938 г. «О регистрациииностранных агентов» (The Foreign Agents Registration Act (FARA)) иностранным агентом считается физическоеили юридическое лицо, которое действует «по приказу, по просьбе, под руководством или под контролеминостранного принципала» и при этом занимается «политической деятельностью в интересах иностранногопринципала» (ст. 610).
См.: Лысенко В.В. Финансирование НПО: российский, международный и региональныйопыт // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 3. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2018.294 конституционных ценностей. Введенный институт иностранных агентов в целомявляется неправовым и фактически подрывает принципы обеспечения взаимногодоверия и уважения во взаимоотношениях граждан (их объединений) игосударства, препятствует достижению НКО своих социально полезных целей идискредитирует их в глазах общества. Если бы власти на самом деле исходили изтех целей, которыми Суд обосновал введение столь жестких ограничений вотношенииНКО,товместооскорбительнойпубличнойстигматизациииспользовались бы такие нейтральные формулировки, как - «организация,получающая финансирование из иностранных источников», т.е.
хотя бы поподобию конструкции «деятельность организации запрещена в России»,сопровождающей упоминание в СМИ названий террористических организаций.ПредставляетсяспорнойипозицияСудаотносительноправовойопределенности понятия «политическая деятельность», осуществление которойявляется одним из критериев отнесения НКО к иностранным агентам. Как ужеотмечалось, НКО признается участвующей в политической деятельности, еслиона участвует в организации и проведении политических акций в целяхвоздействия на принятие государственными органами решений, направленных наизменение проводимой ими государственной политики, а также в формированииобщественного мнения в указанных целях.
Использование в данной дефинициимножества оценочных понятий, значение которых официально нигде нераскрывается,привелоктому,чтоправоприменительныеорганыруководствуются широким понятием термина «политическая деятельность»,которое включает в себя различные виды общественной деятельности –«формирование общественного мнения по любым вопросам государственной иобщественной жизни и доведение его до сведения широкого круга граждан»,«политическоевоспитаниеиобразованиеграждан»,«организация,финансирование, участие в любых мероприятиях с целью выражения иформирования мнений», «выдвижение требований по вопросам внешней ивнутренней политики» и т.д. Соответственно, содержащееся в законе определениерассматриваемого понятия не позволяет однозначно и непротиворечиво ответить295 на вопрос, какие именно виды деятельности могут быть отнесены к«политическим»687.
Широкое понимание политики с определенной долейусловности можно соотнести с понятием публичной деятельности, которым пофакту и руководствуются отечественные правоприменители688.Как отмечается в Рекомендациях Совета при Президенте РФ по развитиюгражданского общества и правам человека по итогам рассмотрения проектафедерального закона «О внесении изменений в пункт 6 статьи 2 Федеральногозакона«Ополитическойнекоммерческихдеятельности»,организациях»согласновчастиуточненияобщепринятымпонятияфилософским,социологическим и политологическим подходам, политической деятельностьюможет быть признана только такая деятельность, которая связана с борьбой завласть, за ее завоевание и удержание. Такая деятельность в английском языкеобозначается термином «politics».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
