Диссертация (1138902), страница 68
Текст из файла (страница 68)
2018. 19 января.273 налоговое законодательство необходимые изменения, исключающие возможностьдвойного налогообложения653.Плодотворность деятельности Конституционного Суда в области защитыэкономических прав и свобод объединений граждан просматривается и напримере иных споров по рассмотрению конституционных жалоб организаций654.В определенной степени продуктивна практика Конституционного Суда РФповопросамзащитыправобъединенийотнарушающихихзаконов,регламентирующих привлечение к публично-правовой ответственности.Постановлением от 15.07.1999 № 11-П Суд признал несоответствующимитребованиямсоразмерности,правовойопределенностиисправедливости,умаляющими право на свободное использование своих способностей и имуществадля предпринимательской и иной не запрещенной законом экономическойдеятельности, а также право на судебную защиту, нормы о мерах ответственностиза совершение налоговых правонарушений, поскольку они:• предусматривали ответственность за различные составы правонарушений,которые недостаточно разграничены между собой, поскольку их диспозиции,были выражены в неопределенных, подчас неотличимых друг от друга понятиях,и законодатель не выделил существенных признаков каждого правонарушения,вследствие чего на практике оказалось невозможным дифференцировать иоднозначно истолковать эти составы;• не обусловливались характером, степенью общественной вредности,последствиями правонарушения, а также наличием вины правонарушителя;• позволяли подвергать штрафным взысканиям за одни и те же действиямногократно, вопреки общему принципу справедливой ответственности, согласнокоторому лицо не может быть дважды подвергнуто взысканию за одно и то же;• позволяли применить санкции, которые в совокупности многократнопревышали размеры налоговых обязательств, что в ряде случаев приводило клишению предпринимателей не только дохода, но и другого имущества, ставя под 653Постановление Конституционного Суда РФ от 01.07.2015 № 19-П // РГ.
2015. 10 июля.См., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 28.10.1999 № 14-П // РГ. 1999. 04 ноября;Постановление Конституционного Суда РФ от 02.07.2013 № 17-П // РГ. 2013. 12 июля.654274 угрозу их дальнейшую деятельность, вплоть до ее прекращения655.В другом случае Суд установил нарушение права собственности иконституционных гарантий права на судебную защиту, принципов виновнойответственности и презумпции невиновности положениями КоАП РФ в той мере,в какой они допускали в качестве административного наказания конфискациюорудия совершения административного правонарушения, принадлежащего направесобственностилицу,непривлеченномукадминистративнойответственности за данное административное правонарушение и не признанномув законной процедуре виновным в его совершении656.НеоднократноСудвысказывалсяопротиворечииКонституцииРФминимальных размеров штрафов за совершение различных административныхправонарушений, которые во взаимосвязи с закрепленными КоАП РФ общимиправилами применения административных наказаний не допускают назначенияадминистративногоштрафаниженизшегопредела,указанноговсоответствующей административной санкции, и тем самым не позволяютнадлежащимобразомадминистративногоучестьхарактерправонарушения,истепеньпоследствиявинысовершенногопривлекаемогокадминистративной ответственности юридического лица, его имущественное ифинансовое положение, а также иные имеющие существенное значение дляиндивидуализациисоответственно,административнойобеспечитьответственностиназначениесправедливогообстоятельстваии,соразмерногоадминистративного наказания.
При этом Конституционный Суд дозволял судамснижать размер штрафов ниже низшего предела впредь до внесения необходимыхизменений в законодательство657.Несоответствующими Конституции были признаны и положения закона,исключившие возможность индивидуализировать наказание за нарушениеобязательств по оплате обязательных страховых взносов с учетом смягчающих 655Постановление Конституционного Суда РФ от 15.07.1999 № 11-П // РГ.
1999. 03 августа.Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2011 № 6-П // РГ. 2011. 11 мая.657Постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 № 1-П // РГ. 2013. 30 января; ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П. РГ. 2014. 5 марта.656275 ответственность обстоятельств. В силу принципов правовой определенности,справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединенийдоверия государству и охраняемому им правопорядку, Суд установил обязанностьзаконодателяопределитьзаконодательстваопорядокстраховыхснижениявзносах,сштрафатемзанарушениечтобыобеспечитьиндивидуализацию ответственности, в частности, в рамках своей дискрецииустановить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия сниженияразмера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственностьобстоятельств при определении окончательного размера наказания658.Нельзя обойти стороной и успешную практику Конституционного Суда позащите комплексного права на осуществление местного самоуправленияместнымисообществамикактерриториальнымипублично-правовымиобъединениями граждан.В-частности, рассмотрев жалобу Администрации города Благовещенска, вцелях защиты права на осуществление местного самоуправления, исходя изнеобходимости обеспечения баланса между интересами поддержки малого исреднего предпринимательства и самостоятельностью местного самоуправления враспоряжении муниципальной собственностью, Суд сформулировал правовуюпозицию о недопустимости принудительного отчуждения из муниципальнойсобственности объектов, хотя и предоставленных в аренду субъектам малого исреднего предпринимательства, но необходимых муниципальным образованиямдлярешениявопросовместногозначения.Отчуждениежеобъектовмуниципального имущества по воле собственника, а также того имущества,которое в соответствии с требованиями федерального законодательства недолжно находиться в муниципальной собственности, возможно только снадлежащим возмещением659.По жалобе муниципального образования - городского округа «Город Чита»положение ФЗ №131, относящее к вопросам местного значения городского округа 658659Постановление Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П // 2016.
03 февраля.Постановление Конституционного Суда РФ от 20.12.2010 № 22-П // РГ. 2011. 12 января.276 организацию в границах городского округа теплоснабжения населения, былопризнано не соответствующим конституционным гарантиям осуществленияместного самоуправления в той мере, в какой оно служит нормативно-правовымоснованием для возложения на городские округа финансовых обязательств повозмещениютеплоснабжающиморганизациямдополнительныхрасходов,обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной властисубъекта РФ тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономическиобоснованного, при отсутствии принятого в установленном порядке законасубъекта РФ, наделяющего органы местного самоуправления соответствующимиполномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включаякомпенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств660.В другом деле Суд посчитал не противоречащим Конституции положение ФЗ№131, относящее организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовыхи промышленных отходов к вопросам местного значения городского округа,придавемуконституционно-правовоеистолкование,непредполагающеевозложение на органы местного самоуправления городских округов обязанностипо ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированногоскладированиябытовыхипромышленныхотходов,размещенныхнеустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда,расположенных на территории этих городских округов, без наделения органовместногосамоуправлениясоответствующимигосударственнымиполномочиями661.
А через некоторое время данная правовая позиция былараспространена и на муниципальные районы662.Нельзя не упомянуть и решение, которым Суд установил несоответствиеКонституции в положении Федерального закона «Об оценочной деятельности вРоссийской Федерации», в той мере, в какой оно препятствовало органамместногосамоуправленияоспариватьвсудебномпорядкерезультатыопределения кадастровой стоимости земельного участка, не находящегося в 660Постановление Конституционного Суда РФ от 29.03.2011 № 2-П // РГ. 2011.
13 апреля.Постановление Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 № 26-П // РГ. 2015. 26 октября.662Постановление Конституционного Суда РФ от 26.04.2016 № 13-П // РГ. 2016. 11 мая.661277 собственностимуниципальногообразования,норасположенногонаеготерритории, в случаях, когда по заявлению собственника этого земельногоучастка его кадастровая стоимость была существенно снижена на основанииустановления рыночной стоимости, поскольку такие решения затрагивают праваи законные интересы данного муниципального образования, в том числесвязанные с поступлениями налоговых доходов в местный бюджет663.Имеются и примеры эффективной защиты Судом прав религиозныхобъединений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
