Диссертация (1138902), страница 47
Текст из файла (страница 47)
Гриценко и В.Розмари указывают на то, что в обоих государствах признается действиепринципов и гарантий Европейской хартии местного самоуправления. Поэтому в 467468Бондарь Н.С. Указ. соч. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Версия 2015.Там же.188 обеих странах местное самоуправление трактуется не только как основаконституционногострояипринципорганизациивластинанаиболееприближенном к населению уровне (объективно-правовая категория), но и каксубъективное право по решению определенного круга публичных дел. В ст. 11Хартии речь идет о праве на судебную защиту публичных муниципальныхсубъектов (муниципальных образований и их органов) для обеспечениясвободного осуществления ими своих полномочий и соблюдения закрепленных вКонституциииливнутреннемзаконодательствепринциповместногосамоуправления. Таким образом, Хартия нацеливает на установление гарантийсудебной защиты конституционного публично-правового статуса муниципальныхсубъектов469.Этимобусловленапринципиальнаявозможностьидаженеобходимость для предоставления уполномоченным субъектам конституционносудебной защиты гарантий права на местное самоуправление, что согласуется сположениями ст.
133 Конституции, согласно которым местное самоуправление вРоссийской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.Вопрос о субъекте права на осуществление местного самоуправленияпредшествует вопросу о том, кто вправе обращаться за защитой этого своегонарушенного права и в каких пределах данное право подлежит судебной защите.Этот вопрос в полной мере относится и к судебной защите прав местногосамоуправления средствами конституционного правосудия.
Конституция жеоставляет определенный простор для ответа на все эти вопросы470.Отметим, что гл. 2 Конституции не упоминает право на осуществлениеместного самоуправления в качестве самостоятельного конституционного права.Однако уже в 1997 г. Конституционный Суд РФ использовал термин«конституционное право населения на осуществление местного самоуправления»,определивегокакправонаселениямуниципальногообразованиянасамостоятельное решение вопросов местного значения471. В Постановлении от 469Гриценко Е.В., Розмари В. Защита прав местного самоуправления средствами конституционного правосудия вРоссии и Германии // Журнал конституционного правосудия. 2015.
№ 4. Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Версия 2015.470Там же.471Постановление Конституционного Суда РФ от 24.01.1997 № 1-П // РГ. 1997. 06 февраля.189 30.11.2000 г. № 15-П Суд указал, что по смыслу ст. 32 (ч. 2), 130 - 132Конституции граждане имеют право на осуществление местного самоуправленияиреализуютегопутемреферендума,выборов,иныхформпрямоговолеизъявления, через выборные и другие органы самоуправления472. А в ужеупомянутом Постановлении от 2 апреля 2002 года № 7-П Суд отметил, чтосубъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает населениемуниципального образования (ч.
2 ст. 3, ст. 12 и ч. 2 ст. 130 Конституции). Такимобразом, опираясь на положения Конституции, Суд фактически выявил право наосуществление местного самоуправления, признав его конституционный статус.Влитературесамоуправленияколлективныхотмечается,представляетправ,каждоечтособойизправонаосуществлениесовокупностькоторыхможетместногоиндивидуальныхвыступатьвикачествесамостоятельного объекта судебной защиты. Примерами таких индивидуальных иколлективныхправявляются:организационнаяобособленностьместногосамоуправления (ст. 12 Конституции); право граждан осуществлять местноесамоуправление путем прямого волеизъявления и через органы местногосамоуправления (ст. ст.
3, 32, 130 Конституции); право граждан участвовать вреферендуме, избирать и быть избранными в органы местного самоуправления(ст. 32 Конституции); право граждан самостоятельно определять структуруорганов местного самоуправления (ст. 131 Конституции); право граждан научастие в решении вопроса об изменении границ территорий, в которыхосуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции); право граждансамостоятельновладеть,пользоватьсяираспоряжатьсямуниципальнойсобственностью (ст.
130 Конституции); право органов местного самоуправленияна утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогови сборов (ст. 132 Конституции); право органов местного самоуправления наосуществление охраны общественного порядка, решение иных вопросов местногозначения (ст. 132 Конституции); право местного самоуправления на компенсацию 472Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 № 15-П // РГ.
2000. 19 декабря.190 дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органамигосударственной власти (ст. 133 Конституции); право органов местногосамоуправления на получение материальных и финансовых средств привозложениинаКонституции)473.нихотдельныхТакимобразом,государственныхправонаполномочий(ст.осуществление132местногосамоуправления следует рассматривать в качестве собирательного комплексногоконституционного права, включающего в себя совокупность множества основныхправ, осуществляемых в различных сферах жизни местного сообщества.Обозначенные правовые позиции Конституционного Суда и теоретическиеисследования позволяют сделать вывод о том, что субъектами права наосуществление местного самоуправления являются население муниципальногообразования (местное сообщество) как коллективный носитель данного права,органы местного самоуправления как уполномоченные представители местногосообщества, а также отдельные граждане – члены местного сообщества.Как известно, любое субъективное право было бы формальной декларацией,если бы отсутствовали действенные гарантии его осуществления и защиты отнеправомерныхпосягательств.Поэтомуважнейшейсоставляющейконституционного права на осуществление местного самоуправления является втом числе юридически обеспеченная возможность гражданина обратиться в суд,включая Конституционный Суд, с заявлением об оспаривании нормативныхправовых актов, а также действий и бездействия органов и должностных лицпубличной власти, препятствующих созданию муниципального образования илиже во всяком случае самостоятельному решению населением всего комплексавопросов местного значения в конституционно обусловленном объеме474.В Постановлении от 2 апреля 2002 г.
№ 7-П не был четко обозначен кругсубъектов, имеющих право на подачу конституционной жалобы в интересахместного сообщества. Вместе с тем фактически было признано, что данное правоможет быть использовано выборным должностным лицом, органами местного 473Шугрина Е.С. Некоторые особенности судебной защиты местного самоуправления // Местное право. 2012. № 2.Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2015.474Бондарь Н.С.
Указ. соч. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2015.191 самоуправления, а также самим населением муниципалитета и гражданами членами местного сообщества, права которого затронуты оспариваемым законом.Определяя круг граждан - представителей местного сообщества, Суд указал,что «…по смыслу конституционного регулирования прав граждан и населения наосуществление местного самоуправления, круг лиц, участвующих в местномсамоуправлении, в том числе путем выборов в органы местного самоуправления,должен определяться с учетом природы местного самоуправления как особоговида публичной власти, смысл которого заключается в защите прав и интересовжителей конкретной территории. Это означает, что местное самоуправлениедолжно обеспечивать права и законные интересы именно тех граждан, чьепостоянное или преимущественное проживание на территории соответствующегомуниципального образования, дает основание для отнесения их к населениюданногомуниципальногообразования.Именнопостоянноеилипреимущественное проживание гражданина на территории муниципальногообразованияпредполагаетегопричастность,какчленамуниципальногосообщества, к вопросам местного значения.
Иные категории лиц, в том числевоеннослужащие, проходящие военную службу в воинских частях, военныхорганизациях и учреждениях, расположенных на территории соответствующегомуниципального образования и до призыва постоянно или преимущественно непроживавшие на территории данного муниципального образования, не являясьчленами муниципального сообщества, не могут быть признаны субъектамиместного самоуправления…»475.В связи с этим граждане - члены местного сообщества признаются Судомнадлежащими субъектами права на конституционную жалобу в защиту правсоответствующеготерриториальногообъединения,чтоподтверждаетсясоответствующей практикой Конституционного Суда РФ476. 475Определение Конституционного Суда РФ от 06.11.1998 № 151-О // Документ опубликован не был.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
