Диссертация (1138902), страница 40
Текст из файла (страница 40)
4 ст. 125) наделила Конституционный Суд РФполномочиемпроверятьконституционностьзакона,примененногоилиподлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушениеконституционных прав и свобод граждан в порядке, установленном федеральным163 законом (так называемый конкретный нормоконтроль). Вместе с тем КонституцияРФ не конкретизирует субъектный состав лиц, имеющих право на подачуконституционной жалобы. При этом в соответствии с ч.
3 ст. 128 Конституции РФполномочияКонституционногоСудаРФустанавливаютсяфедеральнымконституционным законом, что позволяет федеральному законодателю расширятьконституционную компетенцию Суда.Уже Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «ОКонституционном Суде Российской Федерации» полномочия КонституционногоСуда РФ были существенно дополнены. В целях обеспечения конституционногоправа на объединение (ст. 30 Конституции РФ), осуществление которогогарантируется правом каждого на судебную защиту (ст.
46 Конституции РФ), всоответствии с ч. 3 ст. 128 Конституции РФ законодатель расширил компетенциюКонституционного Суда РФ, наделив объединения граждан правом на обращениев Конституционный Суд РФ с индивидуальной или коллективной жалобой нанарушение их конституционных прав и свобод законом, примененным вконкретном деле (ст.96 Закона № 1-ФКЗ)402.Данная позиция нашла свое подтверждение и в практике КонституционногоСуда РФ. В Постановлении от 16 июля 2004 года № 15-П Суд указал, чтоКонституция РФ закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всемиспособами, не запрещенными законом (ст.
45, ч. 2). Одним из таких способовявляется судебная защита, которая согласно ст. 46 (ч. 1) Конституции РФгарантируется каждому. Право на судебную защиту, как следует из данной нормыво взаимосвязи со ст. 17 (ч. 1 и 2) Конституции РФ, относится к основным 402Некоторые авторы указывают на неверность вывода о расширении конституционной нормы законом, ссылаясьна то, что ч. 4 ст. 125 Конституции РФ не определяет круг субъектов, уполномоченных на подачу жалобы нанарушение конституционных прав и свобод граждан (См.: Романовская О.В.
Указ. соч. С. 196-197). Однако, понашему мнению, такой вывод все же обоснован, поскольку в Конституция РФ говориться только о жалобах взащиту прав и свобод граждан, но ничего не сказано о возможности защиты прав объединений граждан. То естьзакон, по меньшей мере, расширяет объект конституционно-судебной защиты. На это, конечно, можно возразить,отметив в духе уже упомянутого Постановления Конституционного Суда РФ от 24.10.1996 № 17-П, что праваобъединений производны от прав граждан и что конституционная жалоба объединения преследует цельвосстановления совместно реализуемых в рамках этого объединения конституционных прав граждан, являющихсяего участниками.
Вместе с тем такой подход противоречит природе объединения как самостоятельного субъектаправа, имеющего собственные права и свободы. Заметим, что в этой же научной работе О.В.Романовской, соссылкой на других авторов, приводятся аналогичные критические высказывания по отношению к аргументации,использованной Судом (См.: Там же. С. 197-198), которые автор не опровергает.164 неотчуждаемым правам и свободам человека и гражданина.
Равным образом онораспространяется и на организации как объединения граждан, выступаяодновременно в силу ст. 18 Конституции РФ гарантией всех другихпринадлежащих им прав и свобод403.Расширяя круг субъектов, имеющих право на обращение в КонституционныйСуд РФ в порядке конкретного нормоконтроля, Закон № 1-ФКЗ не раскрываетсодержание понятия «объединение граждан». Законодатель не дает ответа навопрос о том, тождественно ли указанное понятие, объединению граждан, окотором идет речь в ст. 30 Конституции РФ.В определении конституционно-правового содержания понятия объединенияграждан, заложенного в ст.
96 Закона № 1-ФКЗ, главенствующую роль играетнормативно-интерпретационная деятельность Конституционного Суда РФ. Какуже отмечалось, Суд, принимая во внимание особенности сущности объединенийграждан и природу конституционных прав, обязанностей, принципов и гарантий,распространяет на объединения граждан права, обязанности, принципы игарантии, закреплённые в Конституции, в той мере в какой они применимы ктаковым субъектам.Несомненно, право на конституционную жалобу является важнейшимэлементом конституционного статуса объединения граждан. Как отметилпрофессор В.А.
Кряжков, признание конституционной жалобы в РоссийскойФедерации существенно усиливает судебную защиту основных прав и свобод,повышает их авторитет и реальность. Наличие такой процедуры во многомопределяет смысл существования Конституционного Суда, и, напротив, ееотсутствие заметно бы обесценивало конституционное правосудие404.Россия отнюдь не единственное государство, в котором объединенияграждан и юридические лица являются субъектами права на обращение в органконституционного правосудия. Некоторые государства прямо предусматриваютправо юридических лиц на обращение в национальный конституционный суд с 403Постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 № 15-П // РГ.
2004. 27 июля.Кряжков В.А. Российская модель конституционной жалобы // Конституционное и муниципальное право. 2012.№ 5. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2015.404165 жалобой на нарушение основных прав и свобод. Так, в соответствии со ст. 26 – 29Закона Венгрии «О Конституционном Суде» в рамках процедуры осуществленияконкретного конституционного контроля субъектами права на конституционнуюжалобы в Конституционный суд Венгрии наряду с физическими лицами являютсятакже и организации405. Согласно ст. 161 и 162 Конституции Испании правообращаться с ходатайством в Конституционный суд Испании в порядкепроцедуры ампаро406 имеют все физические и юридические лица, которыеотстаивают свои законные интересы407.
В силу ст. 42 и 43 Закона Украины «ОКонституционном Суде Украины» субъектами права на конституционноеобращение об официальном толковании Конституции Украины с цельюобеспечения реализации или защиты конституционных прав и свобод человека игражданина, а также прав юридического лица, являются граждане Украины,иностранцы, лица без гражданства и юридические лица408. По смыслу ст. 142Конституции Бельгии409 и развивающих ее положений ст. 1 и 2 Специального актао Конституционном Суде от 06.01.1989 г.410 правом на обращение вКонституционный Суд Бельгии обладают любые физические и юридическиелица,имеющиеюридическуюзаинтересованностьвоспариваниисоответствующих положений.В законодательстве таких государств как Германия (ст.
93 Основного законаФРГ411, § 90 Закона о Федеральном Конституционном Суде412), Латвия (ст. 17 и 405Act CLI of 2011 on the Constitutional Court / Официальный сайт Конституционного Суда Венгрии.
URL:http://hunconcourt.hu/rules/act-on-the-cc (по состоянию на 18.06.2017 г.).406Аналог института конституционной жалобы, используемый во многих испаноязычных странах.407Конституция Испании от 27.12.1978 г. URL: http://vivovoco.astronet.ru/VV/LAW/SPAIN.HTM#12 (по состояниюна 18.06.2017 г.).408Закон Украины «О Конституционном Суде Украины» / Официальный сайт Конституционного Суда Украины.URL: http://www.ccu.gov.ua/ru/docs/198 (по состоянию на 18.06.2017 г.).409Конституции Бельгии от 17 февраля 1994 года / Официальный сайт Конституционного Суда Бельгии. URL:http://www.const-court.be/ (по состоянию на 18.06.2017 г.).410Special act of 6 January 1989 on the Constitutional Court / Официальный сайт Конституционного Суда Бельгии.URL: http://www.const-court.be/ (по состоянию на 18.06.2017 г.).411Основной закон Федеративной Республики Германия: принят 23.05.1949 года (с изм. и доп.
от 29.07.2009 г.) /Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Европейский Союз,Соединенные Штаты Америки, Япония: учеб. пособие. - 8-е изд., исправл. и доп.- М.: Инфотропик Медиа. 2012. С.164 - 245.412Law on the Federal Constitutional Court of 12 March 1951 / Официальный сайт Федерального КонституционногоСудаФРГ.URL:http://www.bundesverfassungsgericht.de/SharedDocs/Downloads/EN/Gesetze/BVerfGG.pdf?__blob=publicationFile&v=5(по состоянию на 18.06.2017 г.).166 192 Закона о Конституционном суде Латвии413) и Польша (ст. 79 КонституцииПольской Республики414) при определении субъектов права на конституционнуюжалобу используются обезличенные формулировки «любое лицо» или «каждый»,«чьиконституционныесвободыилиправаоказалисьнарушенными».Использование таких формулировок предоставляет органу конституционногоправосудия определенный простор, позволяя ему осуществлять широкое ихтолкование, для того, чтобы признавать надлежащими заявителями больший кругсубъектов, который имеет свойство подвижности ввиду происходящих вправовом пространстве изменений.
Так, в Германии, как отмечает П.Д. Блохин, ксубъектам права на обращение с конституционной жалобой, помимо граждан ФРГи иностранцев, относятся также все частные юридические лица, которыеправомочны подать жалобу на нарушение основных прав в той мере, в какой этопозволяет сама природа таких прав. По этой же причине юридические лицапубличного права, за определенными исключениями (такими, как высшиеучебные заведения, политические партии), не обладают правом подачиконституционной жалобы. К таким исключениям также можно отнести игосударственныерадиовещательныекорпорации,вслучаееслиимеетсяпредположение о нарушении свободы слова. Как правило, только организациирезиденты имеют право подать конституционную жалобу, хотя ФедеральныйКонституционный Суд Германии уже подтвердил, что иностранные корпорацииимеютправонаобращениенанарушениенекоторыхпроцессуальныхконституционных прав415.Выявление нормативного содержания права на конституционную жалобу вРоссии осуществляется Конституционным Судом РФ в ходе разрешения вопроса 413Закон о Конституционном суде от 05 июня 1996 года / Официальный сайт Конституционного суда ЛатвийскойРеспублики.URL:http://www.satv.tiesa.gov.lv/ru/2016/02/04/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D0%B8%D1%82%D1%83%D1%86%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%BC-%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B5/ (по состоянию на 18.06.2017 г.).414КонституцияПольскойРеспубликиот02.04.1997г.URL:http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/poland/poland-r.htm (по состоянию на18.06.2017 г.).415Блохин П.Д.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
