Диссертация (1138902), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Получение такой поддержкиотнюдь не означает подчинения государству соответствующих объединений.Исключениетакихорганизацийизчислаобъединенийприведеткнеобоснованному умалению их прав и свобод. Делая такие категоричные выводы,конституционалисты рискуют уподобиться негативным примерам, которые намподает само государство, презюмирующее, что организации, получающиефинансированиеиз-зарубежа,являютсяиностраннымиагентами,т.е.исполнителями чужой воли.Напротив, О.А. Кожевников рассматривает экономическую поддержкунекоммерческих организаций со стороны органов государственной власти иместного самоуправления в качестве важной экономической гарантии, средствазащитыконституционныхправисвобод.Поддержканеумаляетсамостоятельности некоммерческих организаций, и не является средством97 вмешательства в их деятельность, заключает автор208.Учитывая изложенное, мы полагаем, что под объединением граждан следуетпонимать добровольное формирование, состоящее не менее чем из двух лиц,созданноефизическими,юридическимилицамииинымиколлективнымисубъектами для реализации общих интересов и достижения общих целейпосредством осуществления законной деятельности, имеющее документальновыраженную внутреннюю организационную структуру и основанное наустойчивой правовой связи между его участниками.Классификация объединений граждан может быть проведена по различнымоснованиям.В зависимости от целей, для достижения которых создается объединение,следует различать коммерческие и некоммерческие объединения граждан.
Восноведаннойклассификациилежитотношениеобъединениякпредпринимательской деятельности. Если объединение ставит своей основнойцельюизвлечениеприбылиотосуществленияпредпринимательскойдеятельности, то такое объединение является коммерческим. Объединения, неимеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли,относятся к некоммерческим.
Вопрос о распространении на коммерческиеорганизации статуса объединений граждан и свободы объединения до сих порявляется предметом дискуссии для исследователей209.Отдельные авторы необоснованно сужают круг объединений граждан,являющихся институциональным результатом реализации свободы объединения,сводя их исключительно к некоммерческим организациям210. Другие и вовсе 208Кожевников О.А.
Право некоммерческих организаций в Российской Федерации (конституционно-правовоеисследование). Дис. … докт. юр. наук. – Екатеринбург. 2008. С. 203-204.209Включая право на объединение в круг общественно-политических прав, профессор С.А. Авакьян отмечает, чтоправо на объединение служит основой выражения личных некоммерческих интересов граждан в общественныхсферах, хотя это и может быть связано с собиранием и использованием материальных средств. В то же время онполагает, что если граждане создают свои объединения в коммерческих целях, для осуществления хозяйственнойдеятельности и извлечения прибыли, тогда правовой основой их союзов является не право на объединение, а правона свободу экономической деятельности (См.: Авакьян С. А.
Конституционное право России. Учебный курс: учеб.пособие: в 2 т. – 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма; ИНФРА-М. 2014. С. 722).210Сойфер Т.В. Некоммерческое юридическое лицо как форма реализации конституционного права наобъединение // Законодательство и экономика. 2012. № 2. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2016;Уткин Р.В. Развитие законодательства об общественных объединениях в Российской Федерации (вопросы теориии практики). Автореф.
дис. ... канд. юрид. наук. Казань. 2007. С. 11; Баглай М.В. Конституционное право98 рассматривают в качестве таковых только общественные объединения211.Конституционный Суд РФ отметил, что Конституция не устанавливает, вкаких формах и каких видов могут создаваться общественные объединения,предоставляя субъектам объединения достаточную свободу выбора. Они могутсоздаваться по различным признакам: профессиональному, как профсоюзы илитворческие союзы; политическому, как партии; национальному, как диаспоры илинационально-культурныеавтономии;вероисповеданию,какрелигиозныеобъединения; возрастному, как детские, молодежные объединения, советыветеранов; культурному, как объединения филателистов, спортивные общества,общества защиты животных и т.д. Однако принципы объединения не должныносить дискриминационный характер: нельзя создавать, например, профсоюзтолько для белых или политические партии по признакам национальной илирелигиозной принадлежности212.По мнению С.М.
Казанцева и Т.Ю. Павлиенко, основной целью ст. 30Конституции является защита политических, профессиональных и иныхнекоммерческих объединений; защищать коммерческие организации она иногдаможетлишькосвенно.Такиеобъединенияподпадаютподправовоерегулирование иных статей Конституции и соответствующих международноправовых актов; свобода их деятельности в большей степени защищается ст.
8, 34,35 Конституции, отмечают авторы213. По такой логике не следовало быраспространять действие права на объединение на религиозные ассоциации ипрофсоюзы, поскольку Конституцией РФ и так уже гарантированы свободасовести и вероисповедания, а также свобода труда. Действительно, право на Российской Федерации.
- 8-e изд., изм. и доп. - М.: Норма. 2009. С. 255, 262; Лысенко В.В. Гражданское обществои неправительственные организации: внутригосударственный и международно-правовой статус //Конституционное и муниципальное право. 2008. № 13. С. 19.211Конституционное право России: Учебник / Под ред. А.Е. Постникова. - М. 2007. С. 161, 162; Бондарь Н.С.Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии. М.:Норма. 2008. Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2015; Гошуляк В.В. Граждане и их объединения каксубъекты права обращения в конституционные (уставные) суды субъектов РФ: недостатки правовогорегулирования // Российская юстиция. 2013. № 6.
- Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2016; СадовниковаГ.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 3-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт-Издат.2006. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2016; Бархатова Е.Ю. Комментарий к КонституцииРоссийской Федерации (постатейный). М.: Проспект. 2010. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
Версия 2016.212Постановление Конституционного Суда РФ от 15.12.2004 № 18-П // РГ. 2004. 24 декабря.213Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд.,пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М. 2011. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2016.99 осуществление предпринимательской деятельности гарантируется указаннымиположениями Конституции РФ, но сами по себе данные нормы не фиксируютюридическую гарантию создания и деятельности коммерческих организаций дляведения коллективного предпринимательства. Тогда как в совокупности сконституционным правом на объединение такую гарантию указанные нормы ипризваны обеспечить.
Сообразно этому создание и деятельность политическойпартии – это вопрос не только свободы объединения, но и права на участие вуправленииделамигосударства,безкоторогосуществованиеинститутаполитических партий не имело бы какого-либо смысла.Мы разделяем позицию тех авторов214, которые придерживаются широкогоподхода к определению разновидностей объединений граждан, и признаютналичие такого конституционного статуса у любых объединений, которыесоздаются в целях реализации разнообразных интересов и удовлетворенияразличных потребностей (социальных, политических, экономических и т.д.).Выбор в пользу данного подхода обусловлен необходимостью предоставленияравныхконституционныхгарантийсозданияидеятельностидлявсехорганизационно обособленных объединений, преследующих правомерные цели.Как справедливо отметил А.Н. Кокотов, право на объединение обладаеткачеством универсальности, т.
е. распространяется на все возможные формынегосударственной содеятельности граждан, не противоречащие Конституции,независимо от того, закреплены они на уровне Конституции, текущегозаконодательства, или нет. При этом автор отдельно отмечает, что коммерческие 214Кожевников О.А.
Конституционное право на объединение нуждается в многосмысловом законодательномзакреплении // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия2016; Конституция Российской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, А.Н.Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; рук. авт. кол. Ю.А. Дмитриев, науч. ред. Ю.И. Скуратов. 2-е изд., изм. и доп.М.: Статут. 2013.
- Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2016; Малый Д.А. Конституционное право наобъединение в Российской Федерации: Вопросы теории и практики. - СПб. 2003. С. 16, 24; Лучин В.О., ДоронинаО.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. - М. 1998. С. 36; Алиев А.А.Конституционное право на объединение в системе прав и свобод человека и гражданина. - М.
2000. С. 13 – 16;Самоненко К.А. Конституционная составляющая экономических прав и свобод в России: к теории вопроса //История государства и права. 2008. № 11. С. 3; Грачев Н.А. О видах и месте конституционных экономических прави свобод человека и гражданина в системе прав и свобод // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 8. С.17; Пронькин В. Н. О свободе ассоциаций // Известия высших учебных заведений: Правоведение. 1993. № 5. С. 5253; Гаджиев Г. А. Экономическая Конституция // Конституционный вестник. 2008. № 1 (19).
С. 250-251;Конституционное право России: Учебник / Отв. ред. А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. – 3-е изд. – М.: Норма. 2008.С. 201-202; Маркитантов А. В. Негосударственные объединения в Российской Федерации: теория и практикаконституционно-правового регулирования. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Екатеринбург. 2002. С. 18.100 организации являются разновидностью объединений граждан215.Распространение свободы объединения на коммерческие организации мыможемотчетливопроследитькаквтекущемзаконодательстве,таквпоследовательных правовых позициях Конституционного Суда РФ.Так, согласно ст. 2 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Обобщественных объединениях» действие данного закона распространяется на всеобщественные объединения, созданные по инициативе граждан, за исключениемрелигиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых иминекоммерческих союзов (ассоциаций).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
