Диссертация (1138902), страница 22
Текст из файла (страница 22)
и другиепротив Испании» (жалоба № 13750/88). DR 6. С. 188190См., например: Романовская О.В. Понятие «объединение граждан» в решениях Конституционного СудаРоссийской Федерации // Российский юридический журнал. 2009. №5. С. 202-203; Кожевников О.А. Указ. соч.
С.132-135.88 добровольности, являясь одним из его частных проявлений. В данном случаеобъединение вправе самостоятельно в законных пределах определять, как решатьсвои внутренние организационно-управленческие вопросы и какие именно этобудут вопросы. То есть делать это добровольно, без принуждения и влиянияизвне.Признак участия в объединении не менее чем двух лиц, как уже отмечалось,вытекает из самой сути понятия «объединение граждан». Заметим, что закономмогут быть установлены и повышенные требования к минимальному количествуучастников для соответствующего вида объединения.
В случае последующеговступления в созданную одним лицом организацию нового члена, такаяорганизация, при условии соответствия иным критериям, обретает чертыобъединения, установленные ст. 30 Конституции РФ. Сообразно этомуорганизация, созданная несколькими лицами, из которой впоследствии вышлиотдельные участники, и остался только один, утрачивает статус объединенияграждан.В практике Конституционного Суда РФ можно проследить подтверждениетого, что объединение граждан является формированием, основанном только наколлективном участии191.Европейский Суд неоднократно указывал, что возможность учредитьюридическое лицо для коллективных действий в сфере взаимного интересаявляется одним из важнейших аспектов свободы объединения и что отказвнутригосударственных властей в предоставлении статуса юридического лицаобъединению лиц, религиозному или иному, составляет вмешательство восуществление права на свободу объединения с другими192. 191См., например: Определение Конституционного Суда РФ от 28.06.2012 № 1251-О // Вестник КонституционногоСуда РФ.
2013. № 1; Постановление Конституционного Суда РФ от 11.03.2008 № 4-П // РГ. 2008. 19 марта;Постановление Конституционного Суда РФ от 03.03.2004 № 5-П // РГ. 2004. 16 марта; ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 22.04.2013 № 8-П // РГ. 2013. 30 апреля; Постановление Конституционного СудаРФ от 31.05.2005 № 6-П // РГ. 2005.
07 июня; Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.2005 № 1-П //РГ. 2005. 08 февраля; Постановление Конституционного Суда РФ от 19.12.2013 № 28-П // РГ. 2013. 27 декабря;Постановление Конституционного Суда РФ от 09.11.2009 № 16-П // РГ.
2009. 27 ноября; ПостановлениеКонституционного Суда РФ от 06.12.2011 № 26-П // РГ. 2011. 21 декабря; Постановление Конституционного СудаРФ от 22.04.2013 № 8-П // РГ. 2013. 30 апреля.192Постановление ЕСПЧ от 17 февраля 2004 года по делу «Горжелик (Gorzelik) и другие против Польши» //Российская хроника Европейского суда. 2008. № 3; Постановление ЕСПЧ от 10 июля 1998 года по делу89 Признак наличия общих целей и интересов у учредителей и участниковобъединения означает, что создание объединения происходит для достижения техцелей и удовлетворения тех потребностей, ради которых и объединяютсясоответствующие субъекты.Конституционный Суд РФ отмечает, что по смыслу Конституции РФ,объединениями граждан являются создаваемые ими на добровольной основе пособственной инициативе формирования для защиты своих интересов идостижения общих целей193.Характеристика объединений как целевых сообществ, создающихся длядостижения единых целей объединившихся в них лиц, отличает их от людскихобъединений, образуемых исключительно для достижения индивидуальных целейобъединившихся (очереди в магазинах, совокупность зрителей в театре и т.
п.)194.С правовой точки зрения объединение без какой-либо цели невозможно, и, вовсяком случае, не имеет какого-либо юридического значения. Эти цели недолжны иметь противоправный характер. В зависимости от целей объединенияпроисходитвыборсоответствующейорганизационно-правовойформыобъединения, а также определяется правовое положение объединения, объемправомочий объединения и его участников.Данный признак не означает, что объединяющиеся лица не имеют частныхцелей при объединении с другими.
Таковые вполне могут иметься. Вместе с тем,рассматривая статус некоммерческой организации, О.А. Кожевников отмечает,что если частные интересы возобладают, коллектив распадается, а, следовательно,и распадается некоммерческая организация195. Этот тезис актуален и для иныхразновидностей объединений граждан.Объединение должно публично заявить о своих целях, зафиксировав их вучредительных документах. Это необходимо, в первую очередь, для того, чтобы «Сидиропулос (Sidiropoulos) и другие против Греции» // Прецеденты Европейского Суда по правам человека. 2016.№ 2(26).193Определение Конституционного Суда РФ от 19.03.1997 № 20-О // Документ опубликован не был.
- Доступ изСПС «КонсультантПлюс». Версия 2016.194Кокотов А. Н. О статусе общественных организаций // Правоведение. 1993. № 3. С. 22-23.195Кожевников О.А. Указ. соч. С. 112.90 обеспечить публичность деятельности объединения и не допустить созданиятайных сообществ, а также объединений, провозглашающих противоправныецели196.Объединение может создаваться как в целях защиты интересов егоучастников, так и в целях защиты иных лиц. Тем не менее, даже в тех случаях,когда объединение создается с целью защиты прав и интересов других лиц, оно влюбом случае стремиться к достижению тех целей, которые поставлены передсамим объединением, а значит и обеспечивает те интересы, для которых оносоздавалось его участниками197.По нашему мнению, объединение граждан может создаваться в любых целяхи для защиты любых интересов, за исключением противоправных.
Это можетбыть защита политических, благотворительных, культурно-просветительских,духовных, экономических и иных интересов.Как уже отмечалось, в литературе встречается такой признак какобщественная полезность целей объединения. На наш взгляд, выделение такогопризнака не имеет какого-либо смысла. Каждое объединение, преследующееправомерные цели, вносит свой вклад в развитие гражданского общества.Полезность, вредность или нейтральность объединения – это сугубо оценочныепонятия и в обществе существуют различные и порой антагонистичные взглядына деятельность тех или иных ассоциаций. Поэтому достаточным с правовойточки зрения признаком будет законность деятельности объединения ипреследуемых им целей198. 196Отсутствие публично выраженных целей (интересов) объединения вполне обоснованно порождает подозрение всознательном сокрытии истинных целей и создает неопределенность для иных участников правоотношений.
См.:Любутов Н. А. Указ.соч. С. 64-65.197В таком случае интересы объединения и его членов совпадают с интересами третьих лиц, которые отстаиваетобъединение. Защита интересов и прав третьих лиц может быть и опосредованной. К примеру, если объединениеобращается с жалобой в Конституционный Суд о несоответствии Конституции РФ нормы закона, ущемляющей егоконституционные права, оно защищает не только свои права, но и права неопределенного круга лиц, которыетакже подвергаются негативному воздействию соответствующего правоустановления.198К примеру, ссылаясь на такой признак общественной организации как общественно-полезный характер работы,А.Н.
Кокотов отмечает, что данный признак отличает общественные организации от криминальных иотклоняющихся объединений. То есть фактически автор отождествляет общественную полезность иправомерность деятельности объединения. В таком понимании признак общественной полезности действительноприсущ объединению, однако, представляется более верным и наименее оценочным именовать данный признакчерез категорию законности.
См.: Кокотов А. Н. О статусе общественных организаций // Правоведение. 1993. № 3.С. 23.91 Признакподразумеваетформальнойналичиеорганизацииустойчивой(организационногоправовойсвязимеждуединства)участникамиобъединения, а также наличие внутренней структуры объединения, выраженной вдокументах, принимаемых объединением в соответствии с действующимзаконодательством.Организационноеединствопредполагаетопределеннуюиерархию,соподчинение органов управления объединения, а также четкую регламентациюотношений между его участниками.
Это позволяет превратить волю множестваучастников в единую волю объединения в целом, как самостоятельного субъекта.Данный признак позволяет провести границу между объединениями граждани собраниями, проводимыми в соответствии со ст. 31 Конституции РФ, а такжеотличить объединения от иных форм самоорганизации граждан.
Объединение, вотличиеотиныхформсамоорганизации,определяетсяпостояннымиорганизованным характером деятельности, и поэтому возникает не спонтанно, ана основе сознательного решения его учредителей для систематическойдеятельности, направленной на совместное достижение поставленных целей.Поэтому разного рода кружки, клубы по интересам, собрания жильцов подъездови т.п. не являются институциональным результатом реализации свободыобъединения.Как верно отметил А.Н. Кокотов, общественные организации основаны наобезличенных, формализованных нормах и процедурах: целях, задачах, функциях,отношениях членства, власти-подчинения и др.
Соединение формальныхинститутов и складывающихся между объединившимися межличностных связей,нормдаетработающее,реальноеобъединение,нолишьналичиеформализованных институтов, безличных связей, норм свидетельствует о том, чтоперед нами высший тип объединения - социальная организация в действительномсмысле этого слова. Формальная основа деятельности отличает общественныеорганизации от неформальных объединений: дружеских кругов, сетей общения,92 неустойчивых групп по интересам199.Отметим, что Европейский Суд понимает под объединениями именноорганизованныеструктуры,которыедолжныобладатьнеобходимойправосубъектностью200.Каждое объединение граждан должно иметь учредительные документы,определяющие правовое положение этого объединения, цели его деятельности,структуру управления объединением и порядок принятия решений по вопросаморганизации и деятельности объединения.Являясь правовой нормой, устав объединения в то же самое время долженрассматриваться как некая процедура, в соответствии с которой протекает всяжизнь корпоративного института.
Объединение основывается самостоятельно,само устанавливает свои статуты и само осуществляет их пересмотр201.Некоторые авторы выделяют в качестве обязательного признака постоянныйхарактер (постоянно-возобновляемый характер деятельности) объединения.Представляется, что такой критерий не является обязательным для объединения,поскольку объединение может иметь как срочный, так и бессрочный характер.Деятельностьобъединенияможетосуществлятьсянепрерывно,либонепроводиться вовсе в течение какого-то периода времени.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
