Диссертация (1138902), страница 18
Текст из файла (страница 18)
от 09.03.2016) // РГ. 2001. 14 июля; 2016. 11 марта).156Троицкая А. А. Воинствующая демократия и запрет политических партий: практика впереди теории? //Конституционное и муниципальное право. 2015. № 9. С. 56.72 потребностейграждан,защитыправ,законныхинтересовгражданиорганизаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, атакже в иных целях, направленных на достижение общественных благ.Для осуществления уставных целей общественное объединение, в том числеимеет право представлять и защищать свои права, законные интересы своихчленов и участников, а также других граждан в органах государственнойвласти, органах местного самоуправления и общественных объединениях..Главными целями создания общин коренных малочисленных народовявляются защита их исконной среды обитания, сохранения и развитиятрадиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры157.
При этомфактически речь идет о деятельности в защиту прав всех представителейсоответствующего народа, а не только членов общины.В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 10-ФЗ «Опрофессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» профсоюз добровольноеобщественноеобъединениеграждан,связанныхобщимипроизводственными, профессиональными интересами по роду их деятельности,создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав иинтересов.
При этом закон наделяет профсоюзы широкими возможностями позащите прав и законных интересов своих членов и других работников158.Таким образом, мы можем сделать однозначный вывод о том, чтодеятельность создаваемых гражданами объединений способствует реализации изащите прав и законных интересов не только самих объединений, но и ихучастников, а также иных лиц.Наиболее актуальной проблемой защиты объединениями прав их участниковявляется возможность судебной защиты.
Вопросы, связанные с правом наобращение в суд в защиту прав и свобод членов объединения, регулируются, впервую очередь, процессуальными отраслями законодательства. 157Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и ДальнегоВостока Российской Федерации: Федеральный закон от 20.07.2000 № 104-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // РГ. 2000. 25июля; 2013. 30 декабря.158О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12.01.1996 № 10-ФЗ(ред. от 03.07.2016) // РГ. 1996.
20 января; 2016. 12 июля.73 Согласно ст. 4 ГПК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом,другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено позаявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод изаконных интересов другого лица, неопределенного круга. Данная нормаконкретизирована в ст. 46 ГПК РФ, по смыслу которой, в предусмотренныхзаконом случаях организации вправе обратиться в суд с заявлением в защитуправ, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав,свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
При этом лица,подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всемипроцессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, заисключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплатесудебных расходов.Таким образом, закон предъявляет два условия обращения в защиту правдругих лиц. Во-первых, на такое право должно быть прямо указано в законе, вовторых, обращение возможно лишь по просьбе лица, в интересах котороговозбуждается процесс.В действительности, законов, предусматривающих право объединенийобращаться в суд за защитой прав и интересов другого лица, недопустимо мало,поэтому данная возможность на деле является декларативной и не работающей.Среди единичных примеров можно упомянуть общественные объединенияпотребителей159, общины коренных малочисленных народов160 и профсоюзные 159Как разъяснил Верховный Суд РФ, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г.
«О защите правпотребителей» предоставляет право общественным объединениям потребителей обращаться в суд с заявлениями взащиту не только группы потребителей или неопределенного круга потребителей, но и конкретного потребителя. Всилу ч. 1 ст. 46 ГПК РФ обращение общественного объединения потребителей в суд с заявлением в защитуконкретного потребителя осуществляется по просьбе самого потребителя. При этом специального оформленияполномочий общественного объединения доверенностью, выданной потребителем на обращение в суд, нетребуется.
(См.: Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первыйквартал 2006 года от 07.06.2006, 14.06.2006 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2006. № 9).160Ст. 23 Федерального закона от 20 июля 2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общинкоренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» предусматриваетправо общин малочисленных народов обжаловать в суд действия органов государственной власти, органовместного самоуправления, их должностных лиц, ущемляющие права общин малочисленных народов и их членов, атакже требовать возмещения убытков, причиненных им в результате нанесения ущерба окружающей среде.
Хотя сучетом предназначения этих объединений и специфики коренных народов, куда более адекватным было бынаделение их полномочием на обращение в суд в целях защиты прав и законных интересов любых лиц,относящихся к соответствующей народности, а также прав и интересов коренного народа в целом.74 объединения161, общественные объединения инвесторов - физических лиц162,саморегулируемые организации арбитражных управляющих163.Прямое указание закона на возможность обращения объединения в защитуправ других лиц, включая своих членов (участников), как обязательное условиедляреализациитакогоспособасудебнойзащиты,подтверждаетиКонституционный Суд РФ.Суд отмечает, что согласно ч.
1 ст. 30 Конституции каждый имеет право наобъединение, в том числе для защиты своих интересов, а ч. 1 ст. 46 Конституциигарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Названныеконституционные положения не исключают в случаях, предусмотренных законом,возможность защиты интересов лиц посредством обращения в суд образуемыхими объединений, но при этом не обязывают федерального законодателяпредоставлять любому объединению право обращения в суд в защиту интересовего участников, а равно право их процессуального представительства. Отсутствиеу того или иного объединения таких процессуальных прав не умаляет правокаждого обратиться в суд самостоятельно164.В другом деле Суд указал, что Федеральный закон «Об общественныхобъединениях» не относит общественные объединения к лицам, имеющимбезусловное право обращения в суд в интересах граждан, неопределенного кругалиц.Положенияст.27названногоФедеральногозаконаопределяютпредставительство и защиту интересов членов, участников общественныхобъединений, а также других граждан, в том числе в государственных органах,как право общественных объединений, не предопределяя его объема.
Исходя из 161Согласно ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах игарантиях деятельности» в случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членовпрофсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту ихтрудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры.162Общественные объединения инвесторов - физических лиц вправе обращаться в суд с заявлениями о защите прави законных интересов инвесторов - физических лиц, понесших ущерб на рынке ценных бумаг, в порядке,установленном процессуальным законодательством Российской Федерации (ч.
2 ст. 18 Федерального закона от 5марта 1999 г. № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (ред. от03.07.2016) // РГ. 1999. 11 марта; 2016. 12 июля.).163См. ст. 22 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от03.07.2016) // РГ. 2002. 02 ноября; 2016. 12 июля.164Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 08.02.2011 № 192-О-О // Вестник Федеральнойпалаты адвокатов РФ. 2011. №2.75 этой позиции, Конституционный Суд РФ не усмотрел нарушения прав заявителяоспариваемыми нормами165.Такогожеподходапридерживаютсяисудыобщейюрисдикции,отказывающие в принятии заявлений объединений в защиту прав других лиц, всвязи с отсутствием прямого указания закона на такое правомочие166.Такимобразом,всоответствиисдействующимпроцессуальнымзаконодательством обращению в суд в защиту чужих интересов присуща строгаянормативность.
Подача в суд заявления перечисленными в ст. 46 ГПК субъектамиисторически связывается с непосредственным предоставлением им такого правазаконодателем. Данное ограничение традиционно связывалось с действиемпринципадиспозитивности.предусмотренныхПодачанормамивсудматериальногозаявленияиливслучаях,процессуальногонеправа,рассматривалась в качестве нарушения данного принципа167.Вместе с тем, как отмечается в литературе, объединения выполняютважнейшие функции в современном обществе. Так, функция интеграцииобщества дает возможность индивиду воспринимать современное общество не сконформистскихпозиций,анаходитьвозможностьвосполнениясвоейсоциальной личности в объединении с иными гражданами, разделяющими еговзгляды, симпатии и антипатии.
Существует также и функция социальногоконтроля за правильностью действий общественных институтов власти, которуюболее эффективно может осуществлять не индивид, а организация. Поддержкаорганизацией в рамках выполняемой ею функции социального контроля прав изаконныхинтересовотдельногогражданиначерезучастиевсудебномразбирательстве и предъявление иска в суд в его защиту являются важными 165Определение Конституционного Суда РФ от 21.06.2011 № 816-О-О // Документ опубликован не был. Доступ изСПС «КонсультантПлюс».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
