Диссертация (1138902), страница 14
Текст из файла (страница 14)
– URL:http://www.echr.ru/documents/doc/2461411/2461411.htm (по состоянию на 08.08.2016 г.); Решение ЕвропейскойКомиссии по делу «Ревер и Легаллэ против Франции» (жалобы № 14331/88 и 14332/88) // Сборник решений и12156 Необходимым условием для допуска во многие сферы экономическойдеятельности хозяйствующих субъектов является обязательное членство всаморегулируемых организациях. К таким сферам, в частности, относитсядеятельностьфинансовыхорганизаций124,оценщиков125,аудиторов126,актуариев127 и прочих.
В свою очередь для этих саморегулируемых организациймогутустанавливатьсятребованияонеобходимостиихчленствавсаморегулируемых организациях более высокого уровня128. Требование обобязательном членстве в саморегулируемой организации отнюдь не умаляет правуказанных граждан и их объединений на создание новых объединений ивступлениевсуществующиеобъединения.Однакоправоотношенияпообязательному вступлению нельзя рассматривать в качестве акта, направленногона реализацию конституционного права на объединение.Право состоять в объединении – это правовая возможность субъектапребывать в объединении, членом (участником) которого он уже является.Реализация данного правомочия не требует от субъекта проявления какойлибоактивности.Неотъемлемымиэлементамисодержанияуказанногоправомочия являются запрет на принуждение участника объединения к выходу изобъединения и запрет на произвольное исключение участника из объединения.Запрет на принуждение к выходу из объединения является гарантией того,что лицо нельзя обязать помимо его воли выйти из объединения без наличия на тозаконных оснований.
Оказание давления в любой форме (устной, письменной,физической, психологической и др.), направленное на принуждение лица квыходу из организации, будет являться нарушением права на объединение. докладов Комиссии по правам человека.
DR 62. С. 314); Решение Европейской Комиссии по делу «А. и другиепротив Испании» (жалоба № 13750/88). DR 6. С. 188.124См.: ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сферефинансового рынка» (ред.
от 03.07.2016) // РГ. 2015. 20 июля; 2016. 12 июля.125См.: ст. 15 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации» (ред. от 13.07.2015) // РГ. 1998. 06 августа; 2016. 12 июля.126См.: ст. 4 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» (ред. от 03.07.2016) //РГ. 2008. 31 декабря; 2016. 06 июля.127См.: ст. 2 Федерального закона от 02.11.2013 № 293-ФЗ «Об актуарной деятельности в Российской Федерации»(ред. от 23.06.2016) // РГ. 2013. 06 ноября; 2016.
28 июня.128Согласно п.3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, длязанятия которой необходимо членство в саморегулируемой организации, возникает с момента вступленияюридического лица в саморегулируемую организацию и прекращается при прекращении членства всаморегулируемой организации.57 Запрет на произвольное исключение из объединения гарантирует участникувозможность свободно пребывать в объединении, не опасаясь быть произвольно(необоснованно) исключенным.Особый интерес по вопросам, связанным с обеспечением запрета напроизвольное исключение членов из объединения, представляют правовыепозиции Конституционного Суда РФ.В 2007 году Суд обошел стороной вопрос о возможности оспаривания в судрешения объединения об исключении из него участника.
С конституционнойжалобой в Суд обратился гражданин В.Б. Дедегкаев, который оспаривалположения федеральных законов «О политических партиях» и «Об общественныхобъединениях» о недопустимости вмешательства органов государственной властии их должностных лиц в деятельность общественных объединений (включаяпартии) и вмешательства общественных объединений в деятельность органовгосударственной власти и их должностных лиц, за исключением случаев,предусмотренныхэтимизаконами.Помнениюзаявителя,указанныезаконоположения, как не позволяющие оспорить в суде решение политическойпартии, ограничивают его право на судебную защиту и противоречат ст.
46 (ч. 1 и2) Конституции. При этом основанием для обращения в Суд послужилоопределение судебной коллегии по гражданским делам Верховного судаРеспублики Северная Осетия – Алания, которым было прекращено производствопо делу по заявлению В.Б. Дедегкаева о признании неправомерным решениякомитета Северо-Осетинского регионального отделения КПРФ об исключенииего из членов партии. Производство по делу было прекращено на том основании,что требования заявителя носят неправовой характер и рассматриваются в иномпорядке.
Рассмотрев жалобу заявителя, Конституционный Суд РФ пришел квыводу о том, что оспариваемые заявителем нормы не содержат положений,которые затрагивали бы конституционное право заявителя на судебную защиту,включаяправонаобжалованиевсудрешенийидействийоргановгосударственной власти, органов местного самоуправления, общественныхобъединений и должностных лиц. В то же время, Суд указал, что названные58 законоположения направлены на реализацию положения ч. 1 ст. 30 КонституцииРФ, гарантирующей свободу деятельности общественных объединений, в томчисле в решении вопросов о членстве в общественном объединении всоответствии с его уставом129.Таким образом, Суд, с одной стороны, дистанцировался от ответа на вопрос овозможности оспаривания в судебном порядке решения объединения обисключении из него его члена, а, с другой стороны, указал на свободуобъединения в решении внутренних вопросов членства на основании устава130.Однако уже через полтора года, в Определении от 5 февраля 2009 г.
№ 247О-О Судом была сформулирована правовая позиция по этому вопросу.Конституционный Суд РФ отметил, что обязанность соблюдать права и свободы,гарантированные Конституцией РФ, возложенная на политические партии,распространяется и на их отношения с гражданами - членами политическихпартий, в том числе при прекращении их членства в политических партиях.
Этоозначает, что исключение из партии, будучи прерогативой самой партии, неможет основываться на неопределенных основаниях, носить произвольныйхарактер, ставя граждан в ситуацию правовой и фактической неопределенности.А положение п. 5 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях»,закрепляющее право членов политической партии обжаловать решения идействия руководящих партийных органов в порядке, предусмотренном уставомполитической партии, в системе действующего правового регулирования неможет рассматриваться как исключающее возможность судебного обжалованиярешений и действий (бездействия) руководящих органов партии, если иминарушаются права и свободы граждан, в частности членов политической 129Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2007 № 506-О-О // Документ опубликован не был.
Доступ изСПС «КонсультантПлюс». Версия 2016.130Между тем, некоторые ученые ошибочно полагают, что из вышеуказанной позиции Конституционного Суда РФследует, что право на объединение непосредственно не регулирует отношения между участниками объединения, атакже между его органами. По их мнению, лицо не может, ссылаясь на свое право на объединение, требоватьвосстановить его в объединении в случае исключения (См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации(постатейный) / под ред. В.Д.
Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М. 2011. - Доступ из СПС«КонсультантПлюс». Версия 2016). Однако, как уже было отмечено, Суд не дал ответа на вопрос о том, можно лиоспаривать в суде исключение из объединения, поскольку те нормы, которые оспаривал заявитель по делу, прямоне нарушают конституционных прав заявителя, в том числе права на судебную защиту. Вместе с тем, учитываяконкретные обстоятельства дела, Суд вполне мог высказаться относительно возможности судебного оспариваниярешения партии об исключении члена из ее состава.59 партии131.Подтверждая вышеуказанную правовую позицию, Конституционный Суд РФразвил ее, отметив недопустимость произвольного, основанного исключительнонаполитическойцелесообразности,решенияполитическойпартииобисключении гражданина из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты132.Представляется, что данный вывод Суда применим и к отношениям, связанным спроцедурой и основаниями исключения лица из объединения.Возможность оспаривания решений органов управления объединенияграждан об исключении участников из состава объединения подтверждается иправоприменительной практикой судов общей юрисдикции, которые прирассмотрении конкретных дел признают не только право исключенныхучастников требовать отмены необоснованных решений объединения в судебномпорядке, но и принимают судебные акты о восстановлении участника вобъединении, подтверждая тем самым его право пребывать в объединении133.Вотдельныхслучаяхпредусмотренавозможностьпринудительногоисключения члена из объединения только в судебном порядке134.Каждый член объединения имеет право участвовать в деятельностиобъединения, что означает юридическую возможность осуществления активнойдеятельности субъекта, как при решении вопросов внутренней организации 131Определение Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 247-О-О // Вестник Конституционного Суда РФ.2009.
№ 5.132При этом Суд установил, что в силу конституционного принципа юридического равенства (равенство всехперед законом и судом и равноправие) ни в федеральном законе, ни в уставе политической партии основанияисключения гражданина из выдвинутого ею списка кандидатов в депутаты не должны формулироваться такимобразом, чтобы оставлять гражданина в неведении относительно того, за какие деяния он лишается ужеприобретенного статуса кандидата в депутаты. Иное нарушало бы формально-юридическую определенностьправоотношений, в которых находятся зарегистрированные кандидаты и выдвинувшая их в составе спискакандидатов политическая партия, и тем самым - в нарушение статей 19 (ч. 1 и 2), 30, 32 (ч.
1 и 2), 46 и 55 (ч. 3)Конституции РФ - приводило бы к несоразмерному ограничению избирательных прав, равно как и права насвободу объединения в политические партии (См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 09.11.2009 № 16П // РГ. 2009. 27 ноября).133Определение Ленинградского областного суда от 28.05.2014 № 33-2631/2014 // Документ опубликован не был.Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2016; Апелляционное определение Московского городского суда от08.04.2014 по делу № 33-11517/14 // Документ опубликован не был.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
