Диссертация (1138902), страница 12

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 12)

Несмотря на то, что ст. 3 Федерального закона от19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» называется «содержаниеправа граждан на объединение», фактически в ней содержится отнюдь не полныйперечень правомочий и касается он лишь части права на объединение –объединения в общественные организации107. Очевиден тот факт, что многиеправомочия, которые исследователи, не задумываясь, вклинивают в содержание 97Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред.

В.Д. Зорькина. 2-е изд.,пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М. 2011. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2016; КонституцияРоссийской Федерации. Доктринальный комментарий (постатейный) / М.П. Авдеенкова, А.Н. Головистикова,Л.Ю. Грудцына и др.; рук. авт. кол.

Ю.А. Дмитриев, науч. ред. Ю.И. Скуратов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Статут.2013. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс».98Сенников Н.М. Там же.99Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд.,пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М. 2011. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Версия 2016.100Солдатов С.А. Там же.101Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. Л.А. Окунькова. 2-е изд., перераб.и доп. М.: БЕК. 1996. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс». Версия 2016; Комментарий к КонституцииРоссийской Федерации (постатейный) / под ред. В.Д. Зорькина. 2-е изд., пересмотренное. М.: Норма, Инфра-М.2011. - Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

Версия 2016; Любутов Н.А. Там же. С. 88.102Сенников Н.М. Там же; Солдатов С.А. Там же.103Там же.104Сенников Н.М. Там же.105Там же.106Там же.107Об общественных объединениях: Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) // РГ. 1995. 25мая; 2016. 06 июня.48 свободы объединения, к таковым на деле не относятся. К примеру, право наобразование союзов (ассоциаций) объединений, вступление общественныхобъединений в международные неправительственные организации, право напроведение коллективных переговоров (применительно к профсоюзам), правообъединений на организацию и проведение массовых мероприятий, правообъединений на информацию, свободу мнений и слова и т.д., в содержаниесвободы объединения не входят, а являются иными конституционными илиотраслевыми правами, имеющими собственное содержание, которые могутреализовывать созданные объединения, выступая при этом самостоятельнымисубъектами соответствующих правоотношений, либо не имеют самостоятельноезначение, но входят в другие правомочия свободы объединения.

Не менееочевидно и то обстоятельство, что некоторые ученые необоснованно сужают кругсоставляющих свободу объединения правомочий.Прежде чем перейти к раскрытию сути отдельных правомочий, необходимопровести их классификацию по различным основаниям. Классификацию можнопровести в зависимости от субъектов осуществления правомочий, а также взависимости от форм деятельности участников правоотношений по реализациисоответствующих правомочий.В зависимости от субъектов осуществления правомочий можно выделить:правомочия лиц, не являющихся членами (участниками) конкретногообъединения;правомочия членов (участников) объединения;правомочия самого объединения.К основным правомочиям лиц, не являющихся членами конкретногообъединения108, следует отнести:право создания совместно с другим лицом (лицами) нового объединения; право вступления в уже существующие объединения; право воздержаться от вступления в объединения. 108Отметим, что речь идет именно о конкретных объединениях, членами которых субъекты соответствующихправомочий до их реализации не являются, либо об объединениях, которые этими субъектами еще не созданы.49 Правомочиями членов (участников) объединения являются:право состоять в объединении; право участвовать в деятельности объединения; право свободно выходить из объединения; право на обращение в защиту прав и законных интересов объединения. Вкругправомочийобъединенияграждан,вчастиреализацииконституционной свободы объединения входят:право объединения на самостоятельное решение внутриорганизационныхвопросов; свобода осуществления деятельности объединением; возможность защиты интересов и прав членов (участников) объединения,а также иных лиц в пределах, установленных законом; право регистрироваться и приобретать права юридического лица. В зависимости от форм деятельности участников правоотношений пореализациисоответствующихправомочийможновыделитьактивные(позитивные) правомочия и пассивные (негативные) полномочия109.

Позитивныеправомочия предполагают необходимость совершения активных действийуправомоченным лицом для их реализации. Негативные правомочия, напротив,являются пассивной формой реализации права на объединение, которая можетвыражаться в воздержании от совершения определенных действий илинахождении правомочного субъекта в определенном состоянии, не требующемкакой-либообязательнойактивности(хотятакаяактивностьможетиосуществляться при реализации права). Представляется, что в качествеспецифической черты негативных правомочий можно обозначить их генеральнуюнаправленность на защиту от принуждения и вмешательства со стороны 109Выделение негативного и позитивного аспектов свободы объединения активно практикуется вправоприменительной деятельности Европейского Суда по правам человека.

См., например: Постановление ЕСПЧот 27.04.2010 по делу «Вердюр Олафссон (Vordur Olafsson) против Исландии» // Прецеденты Европейского Судапо правам человека. 2015. № 10(22); Постановление ЕСПЧ от 11.01.2006 по делу «Соренсен и Расмуссен (Sorensenand Rasmussen) против Дании» // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2006. № 7.50 государства и других лиц.К позитивным правомочиям права на объединение относятся:право создания совместно с другим лицом (лицами) объединения; право вступления в уже существующие объединения; право участвовать в деятельности объединения; право свободно выходить из объединения; право на обращение в защиту прав и законных интересов объединения; право объединения на самостоятельное решение внутриорганизационныхвопросов; право регистрироваться и приобретать права юридического лица; возможность защиты интересов и прав членов (участников) объединения,а также иных лиц в пределах, установленных законом. Негативными правомочиями права на объединение являются:право воздержаться от вступления в объединения; свобода осуществления деятельности объединением; право состоять в объединении. Отметим что, все вышеуказанные правомочия, как и право на объединение вцелом могут быть реализованы в отношениях, связанных с созданием ифункционированием не только некоммерческих организаций или общественныхобъединений, как полагают многие конституционалисты, но и объединенийкоммерческой и любой иной направленности, не являющейся антиправовой.Такой подход, на наш взгляд, в полной мере отвечает интересам максимальноширокогокругалиц,посколькувозводитихправообъединятьсянаконституционный уровень, что способствует расширению круга субъектовконституционных прав, а также расширению гарантий правовой защитысоответствующих объединений и их членов (участников), в том числе ипосредством конституционного правосудия.

В то же время отдельные правомочияпо своей природе могут быть реализованы не всеми субъектами права на51 объединение, а лишь частью из них.Теперь раскроем содержание каждого из обозначенных правомочий права наобъединение.Правосозданияобъединенияозначаетпризнаннуюгосударствомвозможность совместно с другим лицом (лицами) образовать объединение дляпродвижения и защиты определенных интересов и достижения общих целей.Важно подчеркнуть, что конституционная гарантия обеспечения возможностисоздания объединения предполагает отсутствие необходимости получениякакого-либо предварительного разрешения или одобрения со стороны государствавлицеегооргановидолжностныхлиц.Международно-правовоеиконституционное регулирование соответствующих отношений строится попринципу максимизации свободы создания объединений, границы которойнаходятся в плоскости наиболее важных публичных интересов, в защиту которыхмогут вводиться соответствующие законные ограничения.

Как уже отмечалось,пределы таких ограничений установлены Конституцией РФ и базовымимеждународно-правовыми актами в области прав человека. Кроме того, в ст. 13Конституции РФ содержится прямой запрет на создание общественныхобъединений, цели или действия которых направлены на насильственноеизменение основ конституционного строя и нарушение целостности РоссийскойФедерации,подрывбезопасностигосударства,созданиевооруженныхформирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиознойрозни.

Полагаем, что адресация этого запрета исключительно общественнымобъединениям является недостатком законодательной техники. Поэтому даннаянорма, на наш взгляд, распространяет свое действие на любые объединенияграждан.Специфика данного правомочия проявляется в том, что оно не может бытьреализовано одним лицом. Для того чтобы создать объединение необходимысоответствующие волевые действия как минимум двух лиц. Это следует из самойсути возможности объединения. Объединение возможно с кем-либо, один человекне может создать объединение.

Осуществление этого права, таким образом,52 можетбытьтолькоколлективным.Поэтому,кпримеру,образованиеюридических лиц, состоящих из одного члена (участника), не являетсяреализацией конституционного права на объединение. Такие организации неявляются объединениями в смысле ст. 30 Конституции РФ.Этот же подход мы можем наблюдать и на европейском пространстве.Хорошо известен случай отказа в регистрации в Норвегии фашистской партии позаявлению небезызвестного террориста - Андерса Брейвика. Отказом послужилокак раз то основание, что для создания ассоциации необходимо волеизъявлениедвух и более лиц, тогда как А.

Характеристики

Список файлов диссертации