Автореферат (1138893), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Опосредованное регулирование означает, чтожилищный сертификат, являясь разновидностью облигации, подчиняетсяобщим правилам выпуска и обращения облигаций, на которые в своюочередь, распространяются общие требования, предъявляемыек ценнымбумагам.Далее исследуется характер правоотношений, возникающих в связи сиспользованием жилищных сертификатов, и делается вывод о том, чторегулированиеотношенийпожилищнымсертификатамтяготееткгражданскому законодательству, а не к жилищному.Законодательство о жилищных сертификатах требует упорядочения.Для упрощения взаимосвязей между актами требуется их систематизация вформе консолидации, что повысит эффективность применения их норм.Выпускжилищныхсертификатовзатрагиваетодноизважнейшихконституционных прав граждан - право на жилище, реализация этого праватребует особого внимания со стороны государства, законодательство оценных бумагах – прерогатива субъектов федерального уровня и основной14источник гражданского права – закон, поэтому стержневым нормативнымактом должен быть именно федеральный закон межотраслевого характера.В разделе, посвященном государственным жилищным сертификатам,отмечается, что они в настоящее время представлены в двух видах:государственные жилищные сертификаты, выдаваемые гражданам РФ,лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийныхбедствий; государственные жилищные сертификаты для военнослужащих.Отдельные акты, регулирующие порядок выдачи сертификатов лицам,пострадавшим от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, относят ихк категории необращаемых ценных бумаг, а другие нет.
Наблюдаетсяустойчивая тенденция к признанию их законодателем неценными бумагами.Второй параграф первой главы «Понятие и виды жилищныхсертификатов» посвящен основаниям и целям классификации жилищныхсертификатов, а также исследованию их признаков.Авторомпредлагаютсяразличныеоснованиядляпроведенияклассификации жилищных сертификатов.Анализируется понятие жилищного сертификата, данное в ИнструкцииФКЦБ 1995 г., которая определяла жилищные сертификаты как «любыеценныебумаги»,имеющиеопределенныехарактеристикиикак«обязательства». К моменту принятия Указа № 1182 к эмиссионным ценнымбумагам законодатель относил только акции и облигации. Жилищныесертификаты не могут быть признаны разновидностью акций.
Не могутвыполнять «функцию жилищного сертификата» неэмиссионные ценныебумаги, поэтому жилищный сертификат нельзя определять как «любыеценные бумаги…». Никакие другие виды ценных бумаг, кроме облигации,определенное для жилищного сертификата содержание иметь не могут.Определение жилищного сертификата как «обязательства» в нормативныхактах является альтернативой «ценным бумагам». Нельзя противопоставлятьв случае с жилищным сертификатом «ценные бумаги» и «обязательства».Поэтому формулировка определения жилищного сертификата в Инструкции15ФКЦБ 1995 г. не может быть к нему применима.
Определяется, чтожилищный сертификат представляет собой разновидность облигации,поскольку обладает всеми ее признаками.Если жилищный сертификат – разновидность облигации, то ондолжен обладать признаками ценных бумаг. Сначала приводятся взглядыразличных авторов на состав признаков ценных бумаг, но дальнейшее ихопределение строится на признаках, закрепленных ГК РФ.Определениепризнакадокументарностисвязаноспонятиемдокумента. Законодательство понимает документ как информацию среквизитами на материальном носителе и как материальный носитель.Указывается, что первое не применимо к ценным бумагам. На основе анализаположений нормативных актов и теоретических исследований различныхавторов дается собственное понимание документа применительно к ценнымбумагам и жилищным сертификатам.В российской цивилистике в настоящий момент сложилось дваразличных подхода в понимании правовой природы ценных бумаг:существованиядокументарнойибездокументарнойтеорий.Автор,критически их переосмыслив, приходит к выводу, что не должно бытьвообще разделения ценных бумаг на документарные и бездокументарные,должныбытьтолькоразныеспособыфиксацииправсосвоимиособенностями.
Бездокументарный «способ фиксации права» – это новыйнеизвестный ранее способ закрепления прав в ценных бумагах, а значит, нетоснованийдляпересмотраобщегопонятияценныхбумагиегозаконодательного определения. Права владельцев жилищных сертификатов вбездокументарной форме могут быть закреплены на бумажном, магнитном,электронном и иных носителях. В какой бы форме они не нашли своевоплощение,жилищныесертификатыбудутобладатьпризнакомдокументарности.
Однако не все институты вещного права могут бытьприменимы при бездокументарном способе фиксации прав, и это требуетзаконодательного закрепления.16При рассмотрении признака формальности ценной бумаги отмечаетсясвязь формы и реквизитов. Форма фиксации прав из ценной бумаги должнаподчиняться жестким требованиям, установленным законом. Среди них –необходимость обозначать реквизиты.В дальнейшем анализируются реквизиты жилищных сертификатов иделаются предложения о внесении в них изменений.
Отмечается, что в Указе№ 1182 отсутствует указание на реквизиты, которые раскрывали бысущность жилищного сертификата в полной мере, например, такие как«право получения индексированной номинальной стоимости жилищногосертификата и схема индексации при его выкупе» и «право владельца назаключение договора с эмитентом на жилое помещение в случаеприобретения пакета жилищных сертификатов».Следующий признак – удостоверение имущественных прав кредитора.Доказывается, что жилищный сертификат не закрепляет неимущественныеправа.
Из жилищного сертификата, являющегося односторонней сделкой,вытекают следующие имущественные права владельца: 1. приобретение вбудущемвладельцемполучениеотноминальнойжилищныхпакетаэмитентастоимостипожилищныхпервомужилищногосертификатовтребованиюсертификата;квартиры;2.индексированной3.правообменасертификатов на сертификаты новой серии.
Жилищныйсертификат воплощает в себе заемное обязательство, на это также указываютданные арбитражной практики.Индексация номинальной стоимости представляет собой альтернативуоблигационнымбеспроцентнымипроцентам.бумагами,Жилищныеувеличиваютсертификаты,своюстоимостьявляясьзасчетпериодически проводимой индексации.При освещении вопроса о правовой природе отношений, возникающихмежду эмитентом и владельцем сертификата при предъявлении его кпогашениювнатуральнойформе,доказывается,чтосодержаниемжилищного сертификата при предъявлении к погашению 100 % от стоимости17жилого помещения, должно быть не право на заключение договора куплипродажи, а договора о передаче права собственности и исследуется егоправовая природа.При предъявлении займодавцем заемщику жилищных сертификатовисполняется кредиторская обязанность по договору займа, воплощенному вних, без чего должник не имеет возможности произвести надлежащееисполнение.
Если кредитор требует выплаты номинальной стоимостисертификата, то после удовлетворения его требования заемное обязательство,воплощенное в нем, прекращается и жилищный сертификат погашается.Право требования заключения договора купли-продажи не можетсоставлятьсодержаниежилищногосертификата.Доразмещениясертификатов и окончания строительства жилого помещения как особогообъекта гражданского права не существует, поэтому эмитент не может бытьпризнан собственником того, чего нет. Право собственности на вновьсоздаваемое жилье возникает у владельцев жилищных сертификатов смомента государственной регистрации, значит, заказчик передает жилье, неявляясь его собственником.
Кроме того, по договору купли-продажипокупатель передает денежную сумму (цену), а не ценные бумаги. Владелецже жилищного сертификата не передает ничего, а только предъявляет пакетжилищных сертификатов, составляющий 100 % стоимости квартиры кпогашению.В результатеэтого должник удовлетворяет требованиякредитора, и отношения займа прекращаются.
В этом случае имеет местоновация. На основе сделки возникает новое обязательство, по которому однасторона эмитент обязуется безвозмездно передать другой стороне владельцуопределенного количества жилищных сертификатов при их погашениижилое помещение, в результате чего у владельца возникает правособственности на него.Раскрывается четвертый признак ценных бумаг – необходимостьпредъявления документа для реализации «права на бумагу» и «права избумаги» (презентация) и дается ответ на вопрос об обладании этим18признаком ценных бумаг с любой формой фиксации прав.
При обращениивладельцажилищныхсертификатовдляосуществлениясвоихправрегистратор активирует ведущиеся у него записи на том носителе, накотором зафиксированы права. В этот момент документ не на бумажномносителе овеществляется. Данные действия можно квалифицировать какпрезентацию, а право владельца ценной бумаги в бездокументарной форметребовать совершения соответствующих действий от регистратора –реализацией «права на бумагу».
Без совершения этих действий невозможноосуществление «права из бумаги».Обосновывается наличие у жилищных сертификатов пятого признакаценных бумаг - легального основания отнесения документа к числу ценныхбумаг, а также шестого признака – публичной достоверности.Проведенные исследования в совокупности позволяют сделать вывод отом, что жилищный сертификат обладает признаками ценных бумаг,является разновидностью облигации и имеет эмиссионный характер. Егосущность заключается в том, что он представляет собой одностороннийдоговор, содержанием которого является правомочие владельца требоватьзаключения с ним в дальнейшем гражданско-правового договора о передачеправа собственности на жилое помещение владельцу сертификата, либоодносторонний договор, содержанием которого является правомочиевладельца требовать выплаты индексированной номинальной стоимостижилищного сертификата.
Таким образом, имеет место сочетание двух сделок.На основе совершения первой сделки происходит заключение одного изгражданско-правовых договоров о передаче права собственности либосовершение односторонней сделки.Раздел диссертационного исследования о понятии и признакахгосударственных жилищных сертификатов посвящен выявлению в этихдокументах признаков ценных бумаг. Нормативные акты, регулирующиегосударственные жилищные сертификаты, опосредуют выпуск не ценныхбумаг, а иных финансовых инструментов и они не обладают признаком19легального основания отнесения документа к числу ценных бумаг.
Признакпубличной достоверности отсутствует у государственного жилищногосертификата.Государственныйжилищныйсертификатнеявляетсяразновидностью ценных бумаг. Отмечается его особая правовая природа: онподтверждает право на получение и использование безвозмездной субсидиина приобретение жилья; обеспечивается средствами из федеральногобюджета; является именным; составлен в документарной форме; не являетсяценной бумагой, хотя удостоверяет имущественное право. Не может бытьсредством обращения и платежа.
Отношения между эмитентом и владельцемсертификатаимеютпублично-правовойэлемент.Вследствиевыдачисертификата возникает обязательство государства перед физическим лицомбезвозмездно предоставить денежные средства в виде субсидии для целевогоиспользования.Государственный жилищный сертификат для военнослужащих необладает признаком публичной достоверности и легальных оснований дляотнесения документа к числу ценных бумаг нет, поэтому он не может бытьпризнан ценной бумагой.Жилищные сертификаты для военнослужащих и лиц, пострадавших отчрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий имеют схожую правовуюприроду и могут быть объединены под общим названием – жилищноесвидетельство.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
