Диссертация (1138858), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Перелом наступил со времен великого изобретенияГуттенберга, открывшего пути тиражирования СМИ. С той поры и вплоть доновейшего времени всѐ более актуальными во взаимоотношениях прессы ивласти, прессы и общества становились проблемы цензуры.К началу ХХ века большинство стран Европы и Северной Америкиотказываются от предварительной цензуры средств массовой информациикак неэффективной, препятствующей развитию общества, тормозящей егопрогресс39. В России этот процесс начался с развалом СССР.
«Для юриставажно понимать, в каком состоянии пребывает в России гражданскоеобщество в наши дни. С какого времени можно говорить о гражданскомобществе в России? Стимулом для постановки этих вопросов рядомисследователей явился Федеральный закон от 10.01.2006 № 18-ФЗ ―Овнесении изменений в некоторые законодательные акты РоссийскойФедерации‖, в том числе внесший изменения в федеральные законы ―Онекоммерческих организациях‖ и ―Об общественных объединениях‖. Но39Законы и практика СМИ в одиннадцати демократиях мира: (Сравн.
анализ): Европа, Америка, Австралия .С. 129.3132более ранней хронологически основой для решения этого вопроса можносчитать цепь событий, связанных с развалом, разрывом СССР как единогомногонационального государства, народ которого представлял особуюформу гражданского общества. Эта полоса истории страны пока малоисследована и еще будет привлекать внимание специалистов 40. В настоящееже время тема гражданского общества предстает в новом свете — в связи спроцессами глобализации, информатизации и сильных течений либеральноймысли, нацеленной на максимальное снижение роли государственной властив системе всех иных публичных и частных организаций, с одной стороны, иактивизации сознания и поведения акторов гражданского общества,выработкиновыхподходовкформированиюполиэтнического,полинационального общества России — с другой»41.Третейский информационный суд (ТИС), созданный Указом «Обинформационных гарантиях для участников избирательной кампании1993 года» от 29.10.1993 № 179242 с целью обеспечения гарантийпредвыборной агитации, «оказался в центре политических, правовых иэтических коллизий, сопутствовавших первым в истории России свободнымвыборам»43.Идея создания Третейского информационного суда была предложенаПрезиденту РФ Б.
Н. Ельцину Школой права массовой информации в видеПроекта Положения об информационных гарантиях предвыборной агитации.КлючевойпредпосылкойдлясозданияспециальногоПоложениякасательного первых выборов в Федеральное собрание РФ стало то, чтокампания 1993 года отличалась от всех предыдущих плюрализмом взглядомборющихся политических сил: кандидаты и избирательные объединения не40Информационное право и становление основ гражданского общества в России: материалы теоретическогосеминара по информационному праву 2007 г. / Ин-т государства и права Российской акад. наук / о тв.
ред. И.Л. Бачило. — М.: Ин-т государства и права РАН, 2008. — С. 247.41Бачило И. Л. Информационное право. Учебник. — М.: Юрайт, 2013. — С. 323.42Указ Президента о т о т 29.10.1993 № 1792 « Об информационных гарантиях для участников избирательнойкампании 1993 го да» (вместе с «По ложениями об информационных гарантиях предвыборной агитации») //САПП РФ. — 1994. — № 94. — Ст. 4196.43Третейский информационный суд и первые свободные выборы : сб.
нормативных актов и документов. —М.: Юридическая литература, 1995. — С. 5.3233только не придерживались похожих позиций касательно будущего страны,но и порой демонстрировали кардинально различные программы. Такойситуации в политической истории России не возникало прежде 44. ТИСсоздавался исключительно на время предвыборной кампании, по завершениикоторой прекращал свое существование, так же как и полномочия членовпрекращались с истечением срока деятельности Суда.По мнению Председателя ТИСа А. Б.
Венгерова, «одна из причинсоздания Третейского информационного суда заключалась в том, чтобы идеюполитической справедливости превратить в реальность, обеспечить ее не насловах, а на деле, институционально. <…> Обеспечение подлиннодемократического характера выборов имело не только внутреннее, но имеждународное значение.
Большая группа наблюдателей из многих странмира, от многих политических зарубежных организаций направлялась вРоссиюотслеживатьходвыборов,соблюдениедемократических,цивилизованных норм использования средств массовой информации визбирательной кампании. Будет ли демократия осуществляться в России наделе или выборы опять, как это не раз бывало в прошлом, окажутсяпоказушными, формальными, — всѐ это очень интересовало друзей инедругов новой России»45.Стоит особо отметить, что политические взгляды не сыграли своейроли при формировании состава ТИСа, основной целью создания которогобыл контроль над соблюдением законодательства именно в политическомвопросе — освещении избирательного процесса. Ключевым был тольковопрос профессионализма, поэтому в Информационном суде, составкоторого был также утвержден Президентом, оказались рядом и юристы, ижурналисты, и даже писатель и режиссер.В соответствии с Указом Президента РФ ТИС образовывался с цельюразрешения4445наиболеесложныхспоров,вызванныхнесоблюдениемИнформационные споры: как в них победить? С.
317.Третейский информационный суд и первые свободные выборы. С. 33.3334редакциями средств массовой информации, журналистами, ведущими,кандидатами,избирательнымиобъединениямииизбирательнымикомиссиями требований законодательства, предъявляемых к освещениюизбирательной кампании в средствах массовой информации. Третейскийинформационныйсудпреследовалнетолькоцельсоблюдениязаконодательства, но и впервые для российской практики ставил перед собойвопросы на стыке права и этики46. Первый в российской истории органвнесудебного регулирования выходил за рамки нормативно-правовых актов,стремился обеспечить разумный баланс в правовом и этическом русле.Помимо решений, Суд предоставлял рекомендации и разъяснения, а такжекомментарии членов Суда по наиболее сложным аспектам судебнойпрактики.
Стоит подчеркнуть вновь, что подобные документы былиподготовленынеспециалистамигражданскогосудопроизводства,а«ювелирами» информационного права.ТИС состоял из 9 членов, назначаемых Президентом РоссийскойФедерации (Утвержден Указом от 29.10.1993 № 1792) из числа специалистов,неявляющихсячленамикакого-либоизбирательногообъединения,кандидатами в депутаты Государственной думы или Совета Федерации либоих доверенными лицами.
Члены Третейского информационного суда имелидостаточно широкие полномочия по сегодняшним меркам, посколькуредакции были обязаны вступать во взаимоотношения, не имея праваигнорировать запросы. Эта возможность существовала только в силуправового статуса ТИСа, чьи полномочия наделялись главой государства, аименно: запрашивать, по правилам статей 39, 40 Закона РоссийскойФедерации «О средствах массовой информации», из государственныхорганов и редакций СМИ информацию, необходимую для осуществления имсвоих обязанностей; требовать от руководителя СМИ и журналистовписьменных объяснений по поводу имевших место нарушений требованийзаконодательства, предъявляемых к освещению предвыборной кампании в46Информационные споры: как в них победить? С. 423.3435СМИ, или допущенных неэтичных действий в отношении кандидата,избирательного объединения со стороны редакции СМИ, журналистов приосвещении избирательной кампании.В отличие от гражданского судопроизводства, ТИС имел возможныймеханизм для рассмотрения обращения в течение 2–5 дней, что даваловозможность сторонам получить профессиональную оценку во времяпредвыборной кампании, а не по ее завершении.
Как утверждают членыТИСа М. В. Панярская и А. Е. Войков, «еще одна проблема, вставшая передзаконодателем, заключалась в том, что применение обычных процедурразрешения конфликтов, возникающих в связи с освещением средствамимассовой информации избирательной кампании, неэффективно из-за ихсравнительной(сучетомбыстротечностиизбирательнойкампании)длительности. Таким образом, необходимо было учредить орган, способныйоперативно и эффективно разрешать возникающие в ходе избирательнойкампании конфликты.
В то же время данный орган по самой своей сутидолжен был стать не органом государственного контроля за ходомизбирательной кампании, способным оказывать на нее определенноевлияние, а своего рода общественным арбитром, стремящимся к мирномуурегулированию возникающих противоречий.
Исходя из этой посылки,созданный указом Президента РФ ТИС был лишен каких-либо карательныхфункций и рычагов силового воздействия. Сила решений ТИСа должна былабазироваться прежде всего на их продуманности и беспристрастности и наего авторитете среди участников избирательной кампании. Значение ТИСасостояло также в том, что он имел возможность оперативно отслеживать иустранять пробелы в законодательстве, которые неизбежно должны быливозникатьиз-затого,чтопроведениепредвыборнойагитациисиспользованием СМИ впервые регулировалось в законодательном порядке.ТИС имел возможность устранять их как путем разрешения конкретных3536споров, создавая своеобразные прецеденты, так и путем принятиярекомендаций и дачи разъяснений»47.Поскольку приобретение праввлечетза собойи наложениеобязанностей, то работа членов в ТИСе требовала от членов Судавыполнения принципиальных положений, несоблюдение которых моглопривести к прекращению деятельности — например, в случае уклонения безуважительной причины от участия в работе Суда в течение 10 дней либонеоднократного отказа от исполнения обязанностей члена Суда, либо порешению Президента Российской Федерации в случае совершения членомСуда поступка, подрывающего авторитет Суда.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
