Диссертация (1138858), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В практике Коллегии итоговым документом является решение, а несоглашение, что делает эти два документа совершенно разными по своейприроде, по содержанию и по функции, поскольку решение не ставит передсобой первостепенную задачу по улаживанию конфликта, сколько оценкуспорной ситуации и поиска истины, что не исключает поиск решения по166См., напр.: Бессонова В.
В. Медиация — инновационная становления гражданского общества. — Чита:ЗабГУ, 2013. — С. 164.167Белов О. А., Валеев А. Т., Софийчук Н. В., Шелепина Е. А. Теоретико-правовые основы реализациипроцедуры медиации в Российской Федерации по отдельным категориям правовых споров. — Во логда:Северо-Западный ин-т (фил.) Московского гос. юрид. ун-та им. О. Е. Кутафина (МГЮА), 2014. — С. 141.138139улаживанию конфликта, но делает его наличие обязательным. «Медиативноесоглашение подлежит исполнению на основе принципов добровольности идобросовестности сторон» (ст. 12.2.) Этот принцип полностью совпадает спониманием Коллегии в качестве площадки для добровольного диалога ипоиска решения конфликта, в котором были бы заинтересованы обе стороны.Так, устав Коллегии регламентирует, что «принятое Коллегией решение,констатирующее нарушение правил профессиональногоповедения ипрофессиональной этики со стороны организации СМИ или журналиста, неможет служить самостоятельным основанием для возложения на нихдисциплинарной, административной или иной правовой ответственности»(ст.
7.8).Вероятно, что в современных российских условиях, когда институтсвободных и независимых СМИ переживает определенные экономические иполитическиесложности,намноговажнеесозданиеплощадкипоформированию сообщества, поиску доверия и консолидации позиций168.Сложность заключается в том, что СМИ, имеющие государственнуюфинансовую поддержку и лишенные независимой редакционной политики,на сегодняшний день не заинтересованы в соблюдении, а тем более всовершенствованииэтических,ачастоиправовыхстандартовжурналистской профессии.
Сегодняшняя государственная политика несоздаетусловийизапросовнакачественнуюжурналистику,информирующую общество, преследуя общественный интерес. Данныеобстоятельства ставят в совершенно неравные условия различные редакции168См., напр.: Ар хипкина А. С., Садовникова М. Н., Кровушкина А. А. Альтернативные способыразрешения споров: современные механизмы защиты прав граждан: учебно -методич. пособие. — Иркутск:Изд-во ИГУ, 2014.
— С. 207; Бодякин Ю.И. Саморегулирование общественных о тношений как элементгражданского общества и правового государства. – Р.-на-Д.: Антей, 2008 . – С. 23; Бессонова В. В.Медиация - инновационная становления гражданского общества — М-во образования и науки РоссийскойФедерации, Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования"Забайкальский гос. ун-т" Чита: ЗабГУ, 2013, — С. 74.139140исключительно по принципу лояльности, и в такой ситуации намного важнееприходить к соглашениям, нежели выносить решения, которые могутдемонстрировать высокий профессионализм третейских судей, которыеявляются независимыми физическими лицами, привлекаемыми сторонами вкачестве посредников в урегулировании спора для содействия в выработкесторонами решения по существу спора (ст.
2 Закона о медиации).Различиямеждуправовымитребованиямиквнесудебномуурегулированию и практикой Коллегии по жалобам на прессу такжепроявляютсявполитикеконфиденциальности.УставКоллегиипровозглашает принцип максимальной открытости, что доказываетсямноголетней практикой. Заседания не только проходят в открытом режиме,но и снимаются на видеозаписи, которые позже размещаются на сайте,создавая архив, с которым каждый желающий может ознакомиться попрошествии лет. Норма же закона о медиации предписывает, что «процедурамедиации проводится при взаимном волеизъявлении сторон на основепринциповдобровольности,конфиденциальности,сотрудничестваиравноправия сторон, беспристрастности и независимости медиатора» (ст. 3),а статья 5 Закона раскрывает требования к конфиденциальности приурегулировании споров, а именно: конфиденциальность всей относящейся куказаннойпроцедуреинформации,заисключениемслучаев,предусмотренных федеральными законами, и случаев, если стороны недоговорились об ином; медиатор не вправе разглашать информацию,относящуюся к процедуре медиации и ставшую ему известной при еепроведении, без согласия сторон; истребование от медиатора и оторганизации, осуществляющей деятельность по обеспечению проведенияпроцедуры медиации, информации, относящейся к процедуре медиации, недопускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымизаконами, и случаев, если стороны не договорились об ином; в случае еслимедиатор получил от одной из сторон информацию, относящуюся к140141процедуре медиации, он может раскрыть такую информацию другой сторонетолько с согласия стороны, предоставившей информацию.Устав Коллегии предписывает, что «заседание ad hoc коллегиипроходит открыто, если на основании мотивированного требования одногоиз участников спора не будет принято другое решение» (п.
5.7. Устава). Напервый взгляд может показаться, что эти требования прямо противоречатдруг другу, однако в каждой норме есть оговорка. Так, Закон о медиации,отстаивая максимальную конфиденциальность всей процедуры и материалов,позволяет сторонам прийти к другому согласованному решению и открытьинформацию, так же как и медиатор, который может разглашатьинформацию в случае согласия сторон.
В то же время Устав коллегии можетпредоставитьусловияконфиденциальности,вслучаееслибудетпредоставлено мотивированное требование одной из сторон. Таким образом,поданнойнормемогутбытьвыработаныправилапримененияконфиденциальности, которые будут согласованы с учетом правовых иуставных предписаний169.Международная практика демонстрирует два подхода в пониманиимедийного саморегулирования как альтернативы судебному разбирательству.В одних странах, таких как Швеция или Германия, обращение в Советпрессы не лишает заявителя возможности обратиться с той же жалобой в суд,а порой заявители даже используют решения Совета для подкрепления своейпозиции при защите своих интересов в гражданском судопроизводстве.Другая же модель, которая наиболее распространена в западных аналогах,предусматривает медиацию исключительно как альтернативу, то есть лишаетморального права обращения в суд, что некоторые критики находят169См., напр.: Гайденко-Шер Н.
И. Формирование системы альтернативных механизмов разрешения споров[Текст] = Creating the system of alternative dispute resolution tools = Format ion du systeme des methodesalternatives de resolution de conflits: бесконфликтное общество как основа противодействия коррупции:научно-практич. пособие. — М.: ИНФРА-М , 2015.
— С. 113; Овчаренко Т. В. Медиация как альтернативнаяформа разрешения споров: сущность, преимущества, принципы // Вестник Воронежского гос ударственногоуниверситета. — 2010. — № 1 (8). — С. 180– 187; Ар хипкина А. С. Медиация как способ защиты прав исвобод человека и гражданина // Вестник Бурятского государственного университета. — 2011. — № 2 — С.285–289.141142антиконституционным, или же обращения не принимаются по той причине,что заявитель уже обратился в судебные органы или же сообщил о своемнамерении обратиться.
В случае с Коллегией Устав предусматривает, что она«воздерживается от рассмотрения информационного спора, если он ужеурегулирован, разрешен или разрешается в судебном или ином правовомпорядке, либо любой из его участников намерен решить данный спор всудебном или ином правовом порядке. Моральное обязательство необращаться в суд или иные государственные органы для разрешения данногоинформационного спора является неотъемлемой частью Соглашения опризнании профессионально-этической юрисдикции Коллегии» (п.
6.5.Устава Коллегии).Закон о медиации, в свою очередь, не только рассматривает механизмвнесудебного урегулирования конфликта как альтернативу, но и позволяетзаявителям обращаться в суд на любом этапе разрешения спора170. Так,«наличие соглашения о применении процедуры медиации, равно как иналичие соглашения о проведении процедуры медиации и связанное с нимнепосредственное проведение этой процедуры, не является препятствием дляобращения в суд или третейский суд, если иное не предусмотренофедеральными законами.
Закон о медиации предписывает, что процедурамедиации может также применяться и после возникновения споров,рассматриваемыхсудопроизводстваввпорядкегражданскогоарбитражныхсудах171.судопроизводстваТакжезаконипозволяетприменение процедуры медиации при возникновении спора как дообращения в суд или третейский суд, так и после начала судебногоразбирательства или третейского разбирательства,в том числе попредложению судьи или третейского судьи.170Архипкина А.
С. , Садовникова М. Н., Кровушкина А. А. Альтернативные способы разрешения споров:современные механизмы защиты прав граждан: учебно -методическое пособие ; М-во образования и наукиРоссийской Федерации, Федеральное гос. бюджетное образовательное учр Ирку тск: Изд-во ИГ У, 2014. – С.138171 Аболонин В. О. Комментарий к Федеральному закону "Об альтернативной процедуре урегулированияспоров с участием посредника (процедуре медиации)" .
- Бер лин: Инфотропик Медиа, 2011. -- С. 231.142143Данные нормы закона на первый взгляд противоречат УставуКоллегии. Тем не менее это не совсем так, поскольку Коллегия не имеетвозможности лишить заявителя права на обращение в суд — это требованиеносит исключительно моральное обязательство, которое может оставатьсядействительным в случае применения Закона о медиации как правовой базыдеятельности Коллегии. Помимо этого, данный закон может подкреплятьтребованиеКоллегиинеобращатьсявкакие-либосудебныеилиправоохранительные органы, поскольку «процедура медиации по спорам,переданным на рассмотрение суда или третейского суда до началапроведения процедуры медиации, может проводиться только медиаторами,осуществляющими свою деятельность на профессиональной основе» (ст.16.3). Поскольку члены Коллегии, рассматриваемые в роли медиаторов,выполняют свои обязанности на непрофессиональной основе, что лишает ихправа рассматривать споры, переданные на рассмотрение суда илитретейского суда до начала проведения процедуры медиации, а каждыйзаявитель может сделать самостоятельный выбор, какой путь разрешенияконфликта избрать.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
