Диссертация (1138858), страница 25
Текст из файла (страница 25)
Перспективыстановления в России // Фонд защиты гласности, 3-е изд. / под ред. Ю. В. Казакова. — М .: Галерия, 2004. —С. 208.123124регулировании150, но на сегодняшний день вмешательство в самые различныепрофессиональные отрасли, в том числе и в медиасферу, со стороныгосударства возникает постоянно. Как показывает международный опыт,ключевой причиной создания советов прессы по всему миру как раз сталожелание профессионального сообщества самостоятельно регулировать своюсферу, не давая государственным органам возможности предложить илинавязать свое видение разрешения спорных вопросов151.По сей день не достигнут конструктивный баланс саморегулирования ирегулирования со стороны государства. Саморегулирование при его«правильном»использованииявляетсяинструментомразвитияпрофессионального сообщества, но оно не всегда имеет механизмыотстаивания своих профессиональных интересов перед государством,которое,всвою очередь,невсегдаготовоучитыватьинтересыпрофессиональных сообществ и слышать их мнение152.Невзирая на несовершенство законодательства о СРО, это можетслужить основой для правового закрепления деятельности медийногосаморегулирования в России.
На сегодняшний день перед российскимсаморегулированием стоит ряд задач, часть которых могла бы бытьразрешена при переходе к деятельности, регулирующей врамкахроссийского законодательства.В первую очередь это касается вопроса привлечения организацийчленов: редакций СМИ, издателей, распространителей. Членство в СРО,выстроенной на равенстве, ясных и прописанных принципах взаимодействия,которые были бы понятны, выгодны и удобны организациям-участницам,дает возможность для создания профессионального сообщества, котороеможет не только выполнять функции арбитра, но и защитить, отстоять150Бодякин Ю.
И. Саморегулирование общественных отношений как элемент гражданского общества иправового государства . — Ростов-н/Д.: Антей, 2008. — С. 20.151Леонтьева Л. С. Указ. соч. С. 153.152Саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности: единство идифференциация. Московский гос. юридический ун-т им. О. Е. Кутафина (МГЮА) / отв. ред. И. В. Ершова.М.: Норма; ИНФРА-М, 2015. — С. 204.124125профессиональные интересы. Это возможно лишь в случае общихпредставлений о профессии, ее стандартах, а также о правах и обязанностяхдля всех субъектов данных правоотношений.
Создание и формированиепрофессиональной организации, которая самостоятельно регулирует своюсферу, приведет к более тесному взаимодействию с медиаиндустрией ивнутри нее комплекса самых различных мер153.Во-вторых, применение законодательства о СРО позволит перейти кмодели финансирования организациями-членами154.
Сегодня Общественнаяколлегия по жалобам на прессу финансируется исключительно за счетгрантов,которыепоступаютнанепостоянной основеи являютсяединственным источником финансирования, что лишает возможностидлительного планирования, а также возможности отдельной работы поразвитию и совершенствованию организации. Если рассматривать модельфинансирования за счет членских взносов, то гарантируются независимостьиндустрии и предоставление равных прав всем участникам, посколькукаждая из организаций-участниц вносит равномерный вклад. В свою очередь,подобная саморегулируемая организация СМИ должна будет предложитьсвоим участницам такие условия, которые будут выгодны и интересныредакторам, издателям и журналистам.
В первую очередь к таким условиямможно отнести представительство интересов медиаиндустрии в органахвласти, защиту профессиональных интересов, разъяснение и оказаниепомощи в необходимых ситуациях, обучение и проведение мастер-классов иповышения квалификации, предоставление льгот и др. Финансирование засчет организаций-членов не лишает права и возможности поиска иполученияподдержки из других источников, однако предоставляет153См., напр.: Лескова Ю. Г. Саморегулируемые организации в системе некоммерческих корпоративныхорганизаций // Юридическая наука. — 2011. — № 3.
— С. 39–42.154См., напр.: Грачѐв Д. О. Саморегулируемые организации: зарубежный опыт и тенденции развитияроссийского законодательства // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения:Вып. 3. — 2006. — № 6. — С. 42–46.125126возможность независимого и автономного функционирования, в случае есличленские взносы будут составлять основную статью бюджета155.В-третьих, на сегодняшний день Общественная коллегия по жалобамна прессу не имеет своего этического кодекса, в котором были бы четкопрописаныэтическиенормыистандартыдляпрофессиональногосообщества.
Это лишает журналистов понимания и возможности соблюденияправил, которых необходимо передерживаться, если это не касаетсяправовых норм, которые закреплены в российском информационномправе156. В мае 2015 года Общественная коллегия по жалобам на прессупредставила свой «Медиаэтический стандарт» — нормативно-ценностныеориентиры Общественной коллегии по жалобам на прессу. «Медиаэтическийстандарт — 2015 вводится <...> с учетом десятилетнего опыта работыОбщественной коллегии по жалобам на прессу в отсутствие собственного,известного участникам информационным споров ―кодекса практики‖, суверенностью в том, что принимаемый документ отвечает современныммеждународным представлениям о профессиональном стандарте, но также ис безусловным признанием того, что сама журналистская профессияобновляется не только технологически, испытывается новыми ситуациями,требующими обновления норм и правил»157. Но как может журналистсоблюдать те нормы и правила, с которыми он не сталкивается и которые насебя не принимал? Получается, что необходимо сначала устанавливатьправила, а после этого — требовать их соблюдения.В январе 2013 года в Общественной палате РФ прошли обсуждениякасательно профессиональных и этических аспектов деятельности СМИ.
Помнению П. Гусева, развитие СМИ в России невозможно без отраслисаморегулирования,«мыдолгоевремядискутируемвокруг155Лобаненко Д. Б. Саморегулируемые организации в России: быть или не быть? Очерки из юридическойпрактики. — Томск: Печатная мануфактура, 2006. — С. 97.156См., напр.: Корконосенко С. Г. Право и этика СМИ: учеб.
пособие . — СПб.: Фак-т журналистики СПб.,1999. — С. 62.157Медиаэтический стандарт — 2015 [Э лектронный ресурс] URL:http://www.presscouncil.ru/index.php/teoriya-i-praktika/doku menty/4756-mediaeticheskij-standart-2015 (датаобращения: 13.05.2015).126127саморегулирования СМИ. Как только мы упускаем такую возможность,немедленнопоявляетсякакой-нибудьпарламентарийипредлагаетзапретительные поправки в закон о СМИ» 158.В октябре 2013 группа депутатов Государственной думы РФ (Е. А.Фѐдоров, А.
В. Романов и др.) выступила с законопроектом «О внесенииизменений в Закон Российской Федерации ―О средствах массовойинформации‖ (в части введения института саморегулирования)». Данныйзаконопроект вызвал негативные отзывы как членов Общественной палаты,так и представителей медиасообщества. По мнению Н. К. Сванидзе,«улучшения качества работы журналистов они [депутаты] таким образом недобьются.
Связать их по рукам и ногам в какой-то мере получится, хотя нетак чтобы эффективно. Всѐ равно принимать окончательное решение будетруководство, назначаемое государством, если речь о государственных СМИ,и собственником, если речь о частных». В. Л.
Богданов высказал мнение, что«если бы у СМИ была экономическая независимость, вопрос о СРО бы невстал. Нам не нравится законопроект об обязательном участии СМИ всаморегулируемой организации. Это некоторое искусственное предложение.<...> Это попытка узаконить возможность формального влияния на СМИ иуправления ими.
Поэтому нам данная инициатива не нравится, и когда мыбудем обсуждать проблему саморегулирования и совершенствованиеэтического кодекса журналиста, то, конечно, выскажемся об этом».Сама идея саморегулирования основана на добровольном объединениипредставителей одной сферы для достижения общих целей и защиты общихинтересов, в противном случае она теряет всякий практический итеоретический смысл159. Суть законопроекта сводится же к созданиюжестких и принудительных законодательных норм, которые закрепляютисключительно обязанности, не предлагая взамен никаких прав, а также158Общественная палата РФ высказалась за саморегулирование СМ И [Электронный ресурс] URL:http://www.all-sro.ru/news/obschestvennaya-palata-rf-viskazalas-za-samoreguli (дата обращения: 13.05.2015).159Бодякин Ю.
И. Указ. соч. С. 23.127128выгодных и привлекательных условий для членства. В соответствии сзаконопроектом медийному сообществу предлагаются такие нововведения,как:1. Под редакцией средства массовой информации понимать толькоорганизацию,учреждение,предприятие,«являющеесячленомсаморегулируемой организации средства массовой информации» (ст. 2,п.9),а также «редакция может бытьюридическим лицом,самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любойдопускаемой законом форме, являющимся членом саморегулируемойорганизации средств массовой информации» (ст.
19), что означаетобязательное, а не добровольное членство в СРО.2. «Саморегулируемая организация средств массовой информации —некоммерческая организация <...> в целях регулирования и контролядеятельности входящих в состав СРО организаций, учреждений ипредприятий, осуществляющих деятельность в качестве редакцииСМИ» (ст. 2 п. 17) — данная норма создает еще один контролирующийорган, который противоречит не только идее саморегулирования, но изакону о СМИ, в соответствии с которым «создание и финансированиеорганизаций, учреждений, органов или должностей, в задачи либофункциикоторыхвходитосуществлениецензурымассовойинформации, — не допускается» (ст. 3), «редакция осуществляет своюдеятельность на основе профессиональной самостоятельности»‖ (ст.19), а также основному принципу независимости редакционнойполитики.
Это означает, что никто не вправе вмешиваться вредакционную политику и устанавливать какие-либо требования кредакционной деятельности.3. Дополнить перечень оснований для отказа в регистрации СМИ (ст. 13п. 15) отсутствием членства в СРО: «если редакция СМИ не являетсячленом саморегулируемой организации, в случае если такое членствоявляется обязательным в соответствии с требованиями настоящего128129закона», что ставит решение о регистрации СМИ в зависимость отрешения саморегулируемой организации.4. Признать «исключение редакции средства массовой информации ичленов саморегулируемой организации за нарушения требованийнастоящего закона и (или) законодательством РФ о СМИ» основаниемдля прекращения судом деятельности средства массовой информации(ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
