Диссертация (1138858), страница 17
Текст из файла (страница 17)
На 2015 год размер такого штрафа составляет 13 000шведских крон ($1545) для изданий , тираж которых не превышает 10 000экземпляров, и 30 000 крон ($3564), если тираж превышает 10 000экземпляров.ВсядеятельностьСоветастроитсянадобровольнойоснове.Независимость этого органа основана на системе самофинансирования,которое обеспечивают четыре организации (Шведская ассоциация газетныхиздателей, Ассоциация журнальных издателей, Шведский Союз журналистови Национальный пресс-клуб), а также те штрафы, которые выплачиваютпроигравшие в споре печатные СМИ.
Эти организации-учредительницытакже отвечают за проект этического кодекса для печати, радио ителевидения в Швеции.Ничто не запрещает обращающимся в Совет также прибегнуть ксудебной защите после вынесения решения пресс-омбудсменом илиСоветом. В Швеции истцы (даже те, которые выиграли спор в Совете, но неудовлетворены96применяемымисанкциями)частоподкрепляютсвоиIRIS Special: Co-Regulation of the Media in Europe, European Audiovisual Observato ry. — Strasbourg 2003.8283судебныеискирешениямисаморегулированияСМИ.Аизаключениямисуды,внезависимыхсвою очередь,оченьоргановчастообосновывают свое решение, опираясь на принципы и мнения Совета.
Этообстоятельство крайне раздражает журналистов, поскольку результатыдобровольного участия в процессе рассмотрения, финансируемого самойпрессой, используются впоследствии против нее же97.В последнее время Совет регистрирует порядка 350–400 жалоб. Чащевсего они касаются освещения уголовных дел и вторжения в личную жизнь.Около 30% от общего числа поступивших обращений доходит дорассмотренияСоветом(порешениюпресс-омбудсмена).Остальныеобращения, которые составляют подавляющее большинство жалоб, былисписаны по различным причинам — например, потому что жалобы являютсянеобоснованными или газета напечатала опровержение, ответ или исправиласвою ошибку, а 10–15% всех жалоб просто содержали критику в адресгазет98.Английская модель саморегулирования является одной из старейших вмире: она не только была создана одной из первых в мире, но и послужилавдохновителем и законодателем тенденции и для других стран, таких какСША и Германия.
Опыт Швеции существенно больше английского, однако ввопросе реформ и реорганизации английский Совет по делам прессыявляется безусловным лидером. Также специфичными являются особенностивопросов инициативы и природы создания. В 1947 году в Англии быласоздана первая Королевская комиссия по делам печати «с целью содействиясвободному выражению мнений при помощи прессы и максимальновозможной достоверности в предоставлении новостей»99. Комиссия быласоздана в связи с обращением Национального союза журналистов в палатуобщин в 1946 году. Итогом стало создание в 1953 году Главного совета97Ткач А.
Органы саморегулирования СМ И: зарубежный опыт, 2000 // Законодательство и практика массмедиа. — 2000. — № 12.98IRIS Special: Co-Regulation of the Media in Eu rope, European Audiovisual Observatory.99 Negrine R. M. Report, 1947– 1949 Great Britain. Parliament. Papers by command Royal Co mmission on thePress 1947– 1949.
— William David Ross H.M. Stationery Office, 1949. — Р.8384прессы(General Press Council),который должен был застраховатьжурналистов от угрозы государственного вмешательства в вопросахрегулирования печатных СМИ.Уже в 1962 году деятельность Совета подверглась широкой критике состороны специально созданной Второй Королевской комиссии по делампечати(1961–1962),созданнойспециально,«чтобыисследоватьэкономические и финансовые факторы, затрагивающие производство ипродажу газет, журналов и других периодических изданий в СоединенномКоролевстве, включая: (a) производство, печать, распределение и другиезатраты; (b) эффективность производства и (c) рекламу и другой доход,включая любой доход, полученный за счет интересов к телевидению;рассмотреть, имеют ли эти факторы тенденцию уменьшать разнообразиесобственности и контроля, или числа и разнообразия таких публикаций,учитывая их важность в интересах общества, достоверного представленияновостей и свободного выражения мнения»100.
Среди подготовленныхКомиссией требований и рекомендаций был пункт касательно составаСовета, который гласил, что среди членов Совета также должны бытьпредставлены люди, никоим образом не связанные с печатными СМИ. Так, в1962 году Совет по делам прессы (Press Council) был реорганизован, и 20%от состава его были представлены людьми, не имеющими отношения кжурналистике.В 1977 году была созвана третья Комиссия по делам печати, котораятакже раскритиковала деятельность Совета в своем отчете, призывая кнаписанию Кодекса этики. «К сожалению, очевидно, что Совету до сих порне удалось убедить знающую публику, что он удовлетворительносправляется с жалобами на газеты»101.
Совет отклонил данное предложение,что вынудило Национальный союз журналистов выйти из состава членов100Royal Co mmission on the Press 1961–1962: Report. Presented to Parliament by Co mmand of Her Majes ty, 1962.— H. M. Stationery Office, 1962. — Р. 176.101Royal Co mmission on the Press minority report David Basnett, Geoffrey Goodman Labour Party, 1977.8485совета, обосновав свое решение тем, что Совет не способен к реформам102.80-е годы XX века многие в Англии считают расцветом эры таблоидов ипериодом вопиющего вмешательства СМИ в частную жизнь.
В ответ начастные законодательные инициативы,охраняющие частную жизнь,правительство в 1989 году создало профильный комитет для расследованиясложившейся ситуации, а финансовые средства, предназначенные для работыСовета, были перенаправлены в финансовый совет пресс-стандартов (PressStandards Board of Finance) для работы над написанием Кодекса этики. Всоответствии с подготовленным отчетом в 1990 году было предложеносоздать новую организацию — Комиссию по жалобам на прессу (PressComplaints Commisssion), — которой давалось 18 месяцев, чтобы доказатьвозможность и эффективность существования саморегулируемого органа; впротивном же случае необходимо создавать систему государственногорегулирования103.
Во избежание вероятного государственного вмешательствамедиасообщество предприняло попытку создания подобной комиссии.Комиссия по жалобам на прессу была создана в 1996 году. За 18 летсвоей работы в 2009 году комиссия получила рекордное количество жалоб загод — более 25 тысяч. Это было вызвано публикацией Джена Моера (JanMoir) в Daily Mail, в которой говорилось о смерти певца Стефана Гэйтли.Читатели нашли колонку возмутительной и неуважительной, Комиссияподдержала это мнение в своем решении. Самыми часто встречающимисяоснованиями для подачи жалоб были недостоверность информации (порядка⅔ от всех жалоб) и вторжение в частную жизнь (⅕), остальные же касалисьотсутствия права на ответ и получения информации с помощью скрытыхзаписывающих устройств.Несмотря на изрядное количество критики, в том числе и со стороныПарламента, комиссия продолжала свою работу, ежегодно рассматривая102Lord Hunt, Press regulation [Электронный ресурс] URL: http://www.politics.co.uk/reference/press-regulation(дата обращения: 08.07.2014).103Calcutt Report HC Deb 21 June 1990.
— Vol 174. — Pp. 1125–1134 // Calcutt Report. Hansard. — HM SO,2011.8586большое количество обращений. Однако в феврале 2012 года Палатапредставителей в своих обсуждениях назвала комиссию «беззубой»104, что витогеипривелонеэффективностьюкееработызакрытию.комиссииДаннаявооценкабылавызванавремяпроизошедшегомедиаскандала, когда ведущий британский таблоид News of the world былобвинен в незаконной прослушке телефонных разговоров частных лиц(включая Королевский двор и знаменитостей), получении информации изконфиденциальных источников путем подкупа сотрудников полиции испецслужб, давления на полицию и политических деятелей.
По заявлениюанглийского премьер-министра Дэвида Кэмерона 6 июля 2011 года, будетсоздана не только специальная следственная комиссия по делу News of theWorld, но также комиссия, которая будет расследовать этическую культурубританских СМИ. На фоне происходящих событий работа комиссии былаоценена как «шутка», а во время пресс-конференции 8 июля премьерминистр описал работу комиссии во время «телефонного скандала как―недостаточную‖ и ―отсутствующую‖, подразумевая, что организациюпридется реформировать или заменить.
В результате в июле 2011 годаначалось общественное судебное расследование в сфере культуры, практикии этики британской прессы под председательством судьи сэра Брайана ГенриЛевесона, по итогам которого в ноябре 2012 года был подготовлен отчет в2000 страниц, содержащий рекомендации по созданию нового независимогооргана саморегулирования взамен существующей комиссии. Согласноотчету, новый орган саморегулирования будет иметь ряд доступных санкций(штрафы, направление извинений и поправок), членство в организации будетдобровольным; по мнению Левесона, данные поправки никак нельзя считатьпопыткой ―законодательного регулирования прессы‖»105.104Leigh D., Wintour Р., Davies С.
M Ps' verdict on News of the World phone-hacking scandal: Amnesia,obfuscation and hush money [Электронный ресурс] URL: http://www.theguardian.com/ med ia/2010/feb/24/phonehacking-scandal-mps-report (дата обращения: 18.02.2015).105Cohen-Almagor R. After Leveson Recommendations for Instituting the Public and Press Council // InternationalJournal of Press/Politics. — 2014. — Vol. 19# 2. — Pр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
