Диссертация (1138850), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Вданном исследовании произведен анализ программного бюджетирования напримере США, где оно изначально зародилось, и где можно наблюдать всюцепочку эволюции программного бюджетирования.В зарубежной и отечественной научной литературе сложился единыйподход к выделению определенных этапов развития программного бюджета47.Миленький А.В., Демидов П.С. Программное бюджетирование: преимущества и проблемы // Фундаментальныеисследования. № 2, 2015. С. 558.4645При этом, на наш взгляд, выделенные ниже этапы являются как элементамиразвития системы, так представляют собой отдельные модели программногобюджета, которые получили распространение в тех или иных странах.Performance budgeting – «эффективное бюджетирование», известное такжевлитературекак«системапрограммно-целевогобюджетирования».Первоначальная модель программного бюджета предполагает смещение акцентапостроения бюджета от затрат государства к его функциям, осуществляемойдеятельности и результативности расходов48.
Модель впервые была внедрена вСША в 50-е годы двадцатого века. Главной особенностью модели являетсяпереход от построения бюджета по статьям расходов к построению бюджетаисходя из необходимости достижения конкретного результата путем реализациифункций государства. Реализация модели происходила путем разработки бюджетагосударства на основе проектов, программ, мероприятий, которые имеликонкретный выраженный результат в виде производимых товаров и услуг.Бюджет по данной модели принимался на один финансовый год.The–Planning-Programming-Budgeting-System«бюджетирование,основанное на планировании и программировании», «система планирование–программирование – бюджетирование»49. Модель основана на первой модели ибыла внедрена в США в 60-е годы XX века.Модельбюджетирования,программировании,ориентированаоснованногонапостроениенапланированииновойиуправленческойметодики.
Она заключается в построении бюджета в три этапа.На первом этапе каждым органом исполнительной власти происходитвыбор, анализ и систематизация долгосрочных задач развития государства иэкономики.Программный бюджет [Текст] : учебное пособие / [М. П. Афанасьев и др.] ; под ред. М. П. Афанасьева ; Гос. ун-тМ-ва финансов РФ. - Москва : Магистр : ИНФРА-М, 2012. C.
10-13.48Frederick C. Mosher, Program Budgeting: Theory and Practice with Particular Reference to the U.S. Department of theArmy (New York: American Book-Stratford Press, 1954), pp. 80-81.49Survey of Progress in Implementing the Planning-Programming-Budgeting System in Executive Agencies (B-115398,July 29, 1969).4746На втором этапе планирования орган исполнительной власти по каждойвыбранной цели или задаче проводит исследование всех возможных путейдостижения результата по данной цели или задаче.На третьем этапе выбирается самый эффективный и результативный методдостижения поставленной задачи, который затем и фиксируется в законе обюджете.Management by Objectives – «управление по целям».
Изначально появиласькак федеральная инициатива, предложенная Президентом США Никсоном в 1973году50, и которые были направлены на совершенствование государственногоуправления и модели бюджетирования, основанного на планировании ипрограммировании. Сущность модели заключается в распределении обязанностейи ответственности внутри органов исполнительной власти при планировании иисполнения акта о бюджете. Руководитель органа исполнительной власти несетперсональную ответственность за достижение целей национального значения,определенных Президентом страны.
Менеджеры и иные работники органаисполнительнойвластинесутответственностьзареализациюзадач,направленных на достижение целей национального значения. Результаты модели«Управление по целям», прежде всего, определяется как показатели деятельностиработы органа исполнительной власти, а также определение эффективности вкачестве результата произведенных расходов федерального бюджета.Zero-Base Budgeting – «бюджетирование на нулевой основе», внедренаПрезидентом США Картером в 1974 году51. Методика модели определяетсябюджетным планированием, при котором фактические значения бюджетовпредыдущих периодов не принимаются во внимание.
В соответствии с нейорганыисполнительнойвластивначалекаждогоциклабюджетногопланирования для каждой поставленной им цели или задачи должны предложитьнесколько путей их достижения. Главная задача заключается в поиске путейдостижения цели, чтобы они оказались ниже затрат предыдущего года. При50Performance Budgeting: Past initiatives offer insight for GPRA implementation // U.S General Accounting office.
Reportto Congressional Committees. GAO/AIMD-97-46. P. 42.51Там же. С. 46.47формировании проекта бюджета органы исполнительной власти создают общуютаблицу всех целей, в которых они ранжированы от незначительных целей доцелей национального развития. В таблице целей представлены все возможныепути их достижения и затраты на достижение.
Далее каждому выбранному путивыставляется оценка. В результате выбора оптимальных путей достижения целейи задач достигается результативность расходов бюджета: четкая связь междуресурсами бюджета и результатами программ, проектов, мероприятий.Performance-based budgeting – бюджетирование, ориентированное нарезультат (далее – БОР). Основная модель программного бюджета, применяемая вбольшинстве стран, использующих программный метод построения бюджета.
Помнению американского ученого К.Картера: «БОР использует формулировкумиссий, целей и объектов, чтобы объяснять, как используются средствагосударства. БОР является способом распределения ресурсов для достиженияконкретных целей на основе индикаторов и показателей программ развития»52.Последней моделью является: Accrual budgeting – бюджетирование,основанное на методе начисления.Врамкахданноймоделирезультативностьосновананасистемеэкономических событий (фактов), когда они оказывают влияние на определеннуюсферу, а не когда происходит фактический кассовый платеж на счет исполнителяили фактическая поставка товара, оказание услуг и так далее53. Бюджетирование,основанное на методе начисления, улучшает эффективность и результативностьрасходов, бюджетные решения принимаются с учетом реальной стоимостиполучаемого результата.В конце финансового года в расходы не списывается часть или всястоимость среднесрочного или долгосрочного проекта.
Каждый год реализациипроекта в бюджетном учете начисляется амортизация. Кроме того, после52Carter K. The performance budget revisited: A report on state budget reform. Legislative Finance Paper No.91 Denver,co: National Conference of State Legislatures.53Champoux M. Accrual Accounting in New Zealand and Australia: Issues and Solutions. Federal Budget Policy Seminar.Harvard Law School. Briefing Paper No. 27. P.2-348реализации проекта в учете также учитываются расходы эксплуатации проекта врамках заявленного полезного срока его службы54.Бюджетирование, основанное на методе начисления, требует от органовисполнительной власти повышения качества процесса принятия решений вотношении активов: продажа ненужных финансовых активов возникающих отначисления амортизации в расходы бюджета, а также планирование новыхактивов исходя из их полной стоимости от начала реализации до списания.В результате анализа этапов развития (моделей) программного бюджетаможно выделить следующие выводы о концепции программного бюджета:1) Все модели программного бюджета, описанные выше, в первую очередьвнедрялись в коммерческой сфере, а уже затем были имплементированы нагосударственном уровне.
Отличие коммерческой сферы от государственнойсферы проявляется в масштабе и количестве лиц, ответственных за принятиерешений. Поэтому не все модели получили полное развитие внедрение в какомлибо государстве.2) Переход к программному бюджету означает переход от оценки кассовыхрасходов к оценке эффективности расходов.3) Каждая модель требует ясных и четких законодательных рамок.
Чащевсегоэтотребуетотгосударствапроведениебюджетнойреформы.Законодательством страны должны быть закреплены:сферы ответственности, каждого уровня государственного управления;выбор метода достижения цепочки «планирование расходов – полученныйрезультат»;методология определения критериев оценки эффективности расходовбюджета;4)Программныйбюджетнаправленнаповышениекачестваэффективности государственного управления.54Robinson M. Accrual Budgeting and Fiscal Policy.
International Monetary Fund. WP/09/84. April 2009. P 4 -7.и49В отечественной литературе нет единого подхода к определению понятияпрограммного бюджетирования. Законодательство Российской Федерации несодержит понятия программного бюджетирования.Программное бюджетирование в полном объеме не внедрено ни вРоссийской Федерации, ни в субъектах Российской Федерации, поэтомуроссийские ученые основываются на концепциях определения программногобюджетирования, принятых за рубежом. При этом в большинстве подходовотечественныхученыхрассмотренподходкопределениюБОР,анепрограммного бюджетирования. В связи с чем, целесообразно рассмотретьподходы к определению программного бюджетирования, принятых за рубежом.Организация экономического сотрудничества и развития (OECD) в своемглоссарии определяет программное бюджетирование как процесс, применяющийанализ затрат и выгод для принятия решений, который приводит к распределениюрасходов по программам и оценке результатов выполнения программ поотношению к поставленным целям55.Шик А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
