Диссертация (1138850), страница 7
Текст из файла (страница 7)
Таким образом, расходные обязательства субъектовРоссийской Федерации в соответствии со своей классификацией носят по своейсущности остаточный характер.Экономическаябюджетнаяклассификациярасходовбюджетаустанавливает восемь единых групп расходов бюджета35: расходы на выплатыперсоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными(муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управлениягосударственными внебюджетными фондами; закупка товаров, работ и услуг дляобеспечения государственных (муниципальных) нужд; социальное обеспечение ииные выплаты населению; капитальные вложения в объекты государственной(муниципальной) собственности; межбюджетные трансферты; предоставлениесубсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческиморганизациям; обслуживание государственного (муниципального) долга; иныебюджетные ассигнования.Единые группы и виды расходов бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации направлены на выполнение нескольких принципов бюджетнойКрохина Ю.А.
Финансовое право России. учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. // М.: Норма: ИНФРА-М, 2011.С.270 -273.3535системы Российской Федерации: принципа единства бюджетной системыРоссийской Федерации, принципа полноты отражения доходов, расходов иисточников финансирования дефицитов бюджетов, принципа адресности ицелевого характера бюджетных средств.Полномочия по установлению единой бюджетной классификации находятсявведенииРоссийскойФедерации.МинистерствофинансовРоссийскойФедерации утверждает общие требования к порядку формирования перечня кодовэлементоввидовдополнительнойрасходовдетализацииклассификациирасходоврасходовбюджетовбюджетовсубъектовприРоссийскойФедерации36.Бюджетная классификация Российской Федерации раскрывает элементырасходных обязательств субъектов Российской Федерации: целевую и адреснуюнаправленность, а также их дифференциацию по сферам экономики, что создаетусловия для единого сопоставления показателей бюджетов субъектов РоссийскойФедерации.По мнению Д.Л.
Комягина, для развития и повышения эффективностипланирования расходных обязательств необходимо по аналогии с налоговымправом(элементыналога)ввестиобязательныеэлементырасходногообязательства, такие как акт публичной власти, устанавливающий расходноеобязательство, адресат расходного обязательства, определение в этом актепублично-правовогообразования,кпринадлежностикоторогоотноситсярасходное обязательство и другие37.Бюджетная классификация Российской Федерации, на наш взгляд, иопределяет такие обязательные элементы расходного обязательства. При этом припланировании закона о бюджете обоснованию как раз и подлежат такие элементырасходного обязательства как группы, виды, акт публично-правового образованиярасходного обязательства.
Поэтому введение обязательных элементов, на нашвзгляд, усложнит процесс планирования расходных обязательств, так какОб утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации: приказМинфина России от 1 июля 2013 г. № 65н: по сост. на 1 февраля 2017 г.
// «Финансовая газета», № 32, 05.09.201337Комягин Д.Л. Управление бюджетными расходами: расходные обязательства // "Финансовый вестник: финансы,налоги, страхование, бухгалтерский учет", № 8, август 2014 г.3636необходимыедокументыпообоснованиюрасходныхобязательств,какРоссийской Федерации, так и субъектов Российской Федерации уже установленызаконодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Бюджетная классификация расходов бюджетов соотносится с расходнымиобязательствами по следующим позициям.Во-первых, она создает механизм трансформации расходного обязательствав бюджетное обязательство через цифровое выражение, так как бюджет субъектаРоссийской Федерации содержит конкретные виды, подвиды, группы, подгруппыи целевые статьи расходного обязательства.Во-вторых, переход бюджетов субъектов Российской Федерации напрограммный метод построения определяет конечный результат и показатели(индикаторы) расходных обязательств субъектов Российской Федерации, покоторым можно оценить эффективность их исполнения.В-третьих, бюджетная классификация расходов бюджета ранжируетрасходные обязательства субъектов Российской Федерации по сферам экономикии государственного управления, что позволяет равномерно развивать каждую изних, а также сопоставлять развитие субъектов Российской Федерации.
Все этообеспечиваетфункционированиевыравниванияуровнябюджетнойсистемыраспределенияобеспеченностидотацийсубъектовдляРоссийскойФедерации38.В соответствии с ведомственной бюджетной классификацией расходныеобязательства субъектов Российской Федерации могут быть расходнымиобязательствамиоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации, расходными обязательствами законодательных (представительных)органов государственной власти субъектов Российской Федерации и расходнымиобязательствами иных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации.О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации:постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г.
№ 670: по сост. на 1 февраля 2017 г. //Российская газета, № 266, 01.12.2004.3837Бюджетнаяклассификациярасходовбюджетавусловияхфункционирования программного бюджетирования позволяет сгруппироватьфункциональную, ведомственную и экономическую классификацию расходныхобязательств субъектов Российской Федерации в соответствии с утвержденнымигосударственными программами субъектов Российской Федерации.Бюджетная классификация расходов бюджета в рамках функционированияпрограммного бюджетирования в ближайшей перспективе может поменять своюконцептуальную структуру в части ее переориентирования на государственныепрограммы Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.В связи с этим расходные обязательства субъектов Российской Федерациимогут быть классифицированы на расходные обязательства субъектов РоссийскойФедерации, включенные в программную часть бюджета и на расходныеобязательства субъектов Российской Федерации, не включенные в программнуючасть. Приоритетом в данной классификации обладают первые, так как бюджетсубъекта Российской Федерации при программном бюджетировании должен бытьпостроен на 95 % из программных расходных обязательств.
Именно такиерасходные обязательства обеспечат переход к новому уровню результативностирасходных обязательств субъектов Российской Федерации.Таким образом, существующая бюджетная классификация расходныхобязательств субъектов Российской Федерации носит достаточный характер дляпромежуточного периода перехода к программному бюджетированию, однако дляполноценного перехода к программному бюджетированию необходим пересмотрконцептуального подхода к построению бюджетной классификации субъектовРоссийской Федерации.Теоретическаяклассификациярасходныхобязательствможетбытьпостроена на системе классификации, которая основывается на следующихкритериях расходных обязательств субъектов Российской Федерации: типвозникновения, по времени действия, по сферам экономики и другим основаниям.38В зависимости от типа возникновения расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации при бюджетном планировании они могут быть разделенына:1) действующие;2) вновь принимаемые.Действующие расходные обязательства субъектов Российской Федерациипредставляют собой расходные обязательства, по которым не планируется ихизменение, приостановление или признание их утратившими силу в текущемгоду, очередном году и (или) плановом периоде39.Средства на выполнение действующих расходных обязательств должныбыть предусмотрены в законе (решении) о бюджете в полном объеме для ихбезусловного выполнения.Как правило, действующие расходные обязательства субъектов РоссийскойФедерации связаны с функционированием программного бюджета, а такженеобходимостью выполнения социальных обязательств.Действующие расходные обязательства субъектов Российской Федерациисоздают основу для устойчивого и сбалансированного развития субъектовРоссийской Федерации.Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показал, чтопроцентное соотношение действующих расходных обязательств и вновьпринимаемых расходных обязательств в субъектах Российской Федерациисоставляет в среднем как 90% к 10%.Соотношение более 90% действующих обязательств к вновь принятымрасходным обязательствам свидетельствует о качестве планирования закона обюджете субъектов Российской Федерации.Вновь принимаемые расходные обязательства субъектов РоссийскойФедерациипредставляютсобойрасходныеобязательства,которыеШевелько Д.А.
К вопросу о классификации расходных обязательств субъектов Российской Федерации //Тенденции и перспективы развития науки XXI века: сборник статей Международной научно-практическойконференции (28 января 2016 г., г. Сызрань). В 2 ч. Ч. 2 – Уфа: МЦИИ ОМЕГА САЙНС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
