Диссертация (1138850), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Это приведет в свою очередь, к возможностипроведения оценки эффективности государственных программ.170Holmes Lisa, McDermid Samantha, Padley Matthew, Soper Jean. Exploration of the costs and impact of the CommonAssessment Framework [Research Report] / Holmes Lisa, McDermid Samantha, Padley Matthew, Soper Jean //Loughborough University. – 2012. – P. 175.134НафедеральномуровнеСчетнаяпалатапровелаэкспертизыгосударственных программ. Среди недостатков, выявленных Счетной палаты,отмечаются171:–количествоцелевыхпоказателей(индикаторов)поотдельнымГосударственным программам недостаточно для оценки достижения целей илирешения задач государственных программ;– общая несогласованность целей и задач государственных программ сдокументами стратегического планирования и «майскими» Указами ПрезидентаРоссийской Федерации;– неувязка показателей с мероприятиями государственной программы;– отсутствует оценка возможностей региональных бюджетов, а такжекоммерческихорганизаций,участвующихвреализациигосударственныхпрограмм.Крометого,врядеслучаевпланируемаядинамикапоказателей(индикаторов) государственных программ не позволит обеспечить достижениецелей и решения задач государственных программ.
При этом проблематикагосударственных программ федерального уровня актуальна и для субъектовРоссийской Федерации.Каждая государственная программа для оценки реализации ее исполнениясодержит ключевые индикаторы и показатели. Вместе с тем утвержденнаяметодология оценки реализации государственных программ пока отсутствует.Для лучшей разработки и применения критериев Министерству финансовРоссийской Федерации следует разработать методологию, которую субъектыРоссийской Федерации смогут применять при составлении государственныхпрограмм.
В настоящее время для федерального уровня государственной властидействует методика, разработанная Министерством экономического развитияРоссийской Федерации. Приказом от 20 ноября 2013 г. № 690 оно утвердилоБюллетень Счетной палаты Российской Федерации. Специальный выпуск. Итоги экспертизы государственныхпрограмм Российской Федерации. 2014 год.171135Методические указаний по разработке и реализации государственных программРоссийской Федерации172.На уровне Федерального собрания Российской Федерации обсуждалсявопрос об одновременном принятии государственных программ вместе скритериями оценки их эффективности.
Такой порядок позволяет еще дореализациигосударственныхпрограммзаложитьвнихкачественнуювозможность реализации на эффективном уровне.Необходимостьзакреплениязаконодательномуровнеположений,обозначающих понятие «эффективность расходования денежных средств», атакже закрепление полномочий органов бюджетного контроля по оценкеэффективностииспользованиябюджетныхсредствзасоответствующимиорганами власти отмечается Вершило Т.А.173, с которой нельзя не согласиться.ПравительствоРоссийскойФедерациисистематическипринимаетподзаконные акты, направленные на повышение эффективности бюджетныхрасходов, в том числе расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.Распоряжением Правительства от 30 июня 2010 г.
№ 1101-р174 утвержденаПрограмма Правительства Российской Федерации по повышению эффективностибюджетных расходов на период до 2012 года (далее – Программа 2012). Срединедостатков и нерешенных вопросов отмечалось отсутствие действеннойметодики оценки деятельности органов государственной власти и органовместного самоуправления, в том числе оценки их эффективности использованияими финансовых ресурсов.Цели и задачи Программы 2012 были направлены на повышениеэффективности расходов бюджета. Для этого предполагалось принять бюджетноправовые меры, направленные на совершенствование разграничения полномочийуровнейбюджетнойсистемыРоссийскойФедерации,повышениеролиОб утверждении Методических указаний по разработке и реализации государственных программ РоссийскойФедерации: приказ Минэкономразвития России от 20 ноября 2013 г.
№ 690: по сост. на 1 февраля 2017 г. //Российская газета. – 2014. – № 77.173Вершило Т.А. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств: правовыепроблемы реализации / Вершило Т.А. // Финансовое право. – 2013. – № 5. – С. 27-28.174Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетныхрасходов на период до 2012 год: распоряжение Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 1101-р: по сост.
на1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2010. – № 28. – ст. 3720.172136финансового контроля, внедрение программного бюджета с оценкой егоэффективности.По результатам реализации Программы 2012 можно констатировать, чтопоставленные задачи выполнены в существенных объемах. По многим целям,задачам и ориентирам внесены изменения в законодательство РоссийскойФедерации. Программа 2012 оказала важное влияние на изменение бюджетногопроцессаибюджетныхполномочийучастниковбюджетногопроцесса.Результаты реализации программы повлияли на повышение управленческогоаспекта понятия эффективности.Правительство Российской Федерации Распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 30 декабря 2013 г.
№ 2593-р175 утвердило Программуповышения эффективности управления общественными (государственными имуниципальными) финансами на период до 2018 года (далее – Программа 2018).Программа 2018 устанавливает, что стратегические цели и задачисоциально-экономическогоразвитиятребуютпродолженияиуглублениябюджетных реформ с выходом системы управления общественными финансамина качественно новый уровень.Программа 2018 среди недостатков, нуждающихся в устранении, отмечаетнедостаточновысокийуровенькачествауправлениягосударственнымифинансами, отсутствие современной системы внутреннего финансового контроляи внутреннего финансового аудита, ограниченность применения оценкиэффективности использования бюджетных средств и качества финансовогоменеджмента в секторе государственного управления.
Кроме того, Программа2018 отмечает недостатки долгосрочного планирования и стратегическогопланирования, которое складывается, в том числе, из-за отсутствия эффективнойметодологической базы и ответственности за качество подготовки финансовоэкономических обоснований проектов нормативных правовых актов, программ,инвестиционных проектов.Об утверждении Программы повышения эффективности управления общественными (государственными имуниципальными) финансами на период до 2018 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 30декабря 2013 г.
№ 2593-р: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. –2014. – № 2. – ст. 219.175137Можно сделать вывод, что Программа 2018 предусматривает повышениефункциональной эффективности бюджетных расходов за счет применениясистемы анализа эффективности бюджетных расходов в соответствии с базовымиподходами.Программа2012иПрограмма2018сталисистемообразующимидокументами для повышения эффективности расходов бюджета для бюджетоввсех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Названные Программыхарактеризуются высокой степенью реализации и соответствующим контролем состороны Правительства Российской Федерации за внесением изменений внормативно-правовые акты.На федеральном уровне наряду с дальнейшим закреплением правовых нормв региональном законодательстве необходимо закрепить на уровне федеральногозакона определение понятия эффективность, определение понятия критерийэффективности, определить ответственный орган государственной власти заразработку методических рекомендаций и методологических основ проведенияоценки эффективности.ВвидуфедеративногоустройстваРоссиифедеральныеорганыгосударственной власти выполняют превалирующую функцию по контролю закачеством управления и бюджетным процессом в субъектах РоссийскойФедерации.
Отчасти из-за этого роль федерации в бюджетной сфере будет толькоусиливаться, что во многом обусловлено действиями самих субъектов РоссийскойФедерации. Со временем принятые решения (новации) Правительства РоссийскойФедерации вне зависимости от его рекомендаций, распространяются на всеуровни бюджетной системы176.Анализ свидетельствует, что определение критериев эффективности науровне федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации непроводится. На наш взгляд, определение понятия критерия эффективностирасходов бюджета целесообразно предусмотреть либо на федеральном уровне вКомягин Д.Л. Бюджетное право [Текст] : учебное пособие / Д.
Л. Комягин ; под ред. А. Н. Козырина. - Москва :Норма : ИНФРА-М, 2012. – 287 с.176138Бюджетном кодексе или ином федеральном законе, либо на региональном уровнев законах субъектов Российской Федерации.Критерий эффективность – целевой показатель, выраженный в процентномили количественном отношении, применяемый для оценки эффективностирасходовбюджетаиутверждаемыйорганомисполнительнойвластисоответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации. Наосновании подсчета суммы показателей или критериев расходы бюджетовоцениваются с точки зрения эффективного/неэффективного использования.Критерии отвечают следующим принципам их разработки:обоснованности – критерии разрабатываются в соответствии с1)экономическими, техническими и иными расчетами;прозрачности – разработка критериев должна быть открытой и2)доступной для всех заинтересованных сторон;выполнимости – критерий не должен содержать несвойственных3)показателей для данной сферы при определенном количестве трудовых ифинансовых ресурсов.В результате анализа законодательства и государственных программ шестисубъектов Российской Федерации (Республики Саха (Якутия) и Татарстан,Приморский край, Иркутская, Ростовская иСаратовская области, городфедерального значения Москва (далее - анализируемые субъекты) можновыделитьследующиесистемныенедостаткикритериевгосударственныхпрограмм:1) Критерии или показатели не всегда отражают те позиции, по которымможно оценивать развитие определенной отрасли или сектора государственногоуправления.2) Отсутствие зачастую оценки рисков, способных оказать влияние нанедостижение показателей критериев.3) Отсутствие анализа ошибок уже реализованных государственныхпрограмм.1394)Отсутствиеобоснованиявключениятехилииныхкритериев(показателей).5) Отсутствие взаимосвязи критерия (показателя) с исполнение расходныхобязательств по конкретным мероприятиям.Благодаря критериям эффективности расходов бюджета в законодательствеРоссийскойФедерацииможнобудетпредусмотретьответственностьзанеэффективное использование бюджетных средств.Врезультатеоценкиэффективностирасходовбюджетасогласноутвержденным критериям и показателям расходам бюджета государственнымпрограммам могут быть присвоены оценки эффективности их выполнения.Например, при достижении следующих критериев или целевых показателей вобщем процентном выражении:– более 100% от изначально установленных значений (критериев)составляютсверхэффективныерасходыбюджетасубъектаРоссийскойФедерации;– 95%-100% от изначально установленных значений (критериев) составляютэффективные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;– 80%-94% от изначально установленных значений (критериев) составляютдостаточно эффективные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;– 65%-79% от изначально установленных значений (критериев) составляютотносительно эффективные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;– 51%-64% от изначально установленных значений (критериев) составляютнизко эффективные расходы бюджета субъекта Российской Федерации;– менее 50% от изначально установленных значений (критериев)составляют неэффективное использование бюджетных средств.Существующая система оценки эффективности как на федеральном, так ина региональном уровне, носит разрозненный характер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
