Диссертация (1138850), страница 25
Текст из файла (страница 25)
№ 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос.Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: по сост. на1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.163129Бюджетного кодекса содержит нынешнюю формулировку определения принципаэффективности.С точки зрения подхода, закрепленного в Бюджетном кодексе, принципэффективности может складываться из трех составляющих: продуктивность,результативность и экономность.
Такой подход используется в методикепроведения аудита эффективности в зарубежных странах и использовался встандарте финансового контроля «Проведения аудита эффективности» Счетнойпалаты Российской Федерации164 до декабря 2016 года. При этом новый стандартгосударственного аудита № 104 «Аудит эффективности»165 приведен всоответствиесБюджетнымкодексом:внемиспользуетсялишьдвесоставляющих результативность и экономность, критерий продуктивности каксодержания эффективности исключен.Экономность предполагает наилучшее соотношение между ресурсами ирезультатами их использования.
В Бюджетном кодексе используется прямоесмысловое отражение понятия экономности: расходы бюджета обязательнодолжны быть произведены с наименьшим характером для достижения заданногорезультата.Продуктивностьхарактеризуетсярациональностьюиспользованияресурсов. Продуктивность расходов бюджета никак не учитывается припланировании и использовании бюджетных средств. Бюджетный кодекс, как изаконодательство Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, неиспользует понятие продуктивности в каких-то ни было аспектах.
Зачастую всилу особенностей перевода понятие продуктивности (efficient) переводится санглийского на русский язык как эффективность. Получается, что при такихобстоятельствах понятие (принцип) эффективности изначально включает в себяСФК 103. Стандарт. «Проведение финансового аудита» (утв. Коллегией Счетной палаты РФ, протокол от09.11.2012 № 48К (881).165СГА 104 "Аудит эффективности" (утвержден постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерацииот 30.11.2016 № 4ПК).164130саму эффективность. Многими учеными в области государственного аудита ужеотмечался такой недостаток166.Результативность показывает степень достижения намеченных целей илирешения поставленных задач. Понятие результативности, содержащееся вБюджетном кодексе, имеет правильное смысловое содержание в соответствии ссуществующей международной практикой.Вместе с тем принцип эффективности использования бюджетных средствпри таком подходе не может складываться исключительно из экономности ирезультативности с использованием союзов «и (или)».
Принцип эффективностипри надлежащем подходе состоит из совокупности таких критериев как:продуктивность, экономность, результативность.Проведенный анализ показал, что опыт по определению принципаэффективности основывался на зарубежном опыте167. Зарубежный опыт призаимствовании не может быть видоизменен. Видоизменение в условияхроссийской реальности создает правовую субстанцию особого рода, применениекоторой на практике изначально создает условия для методологических ошибок.Умышленное исключение понятия продуктивности из состава принципа(понятия) эффективности в силу разных причин (в том числе из-за трудностиоценки использования бюджетных средств согласно данному критерию)негативно влияет на полноценность оценки бюджетных расходов с точки зренияобщемировой практики оценки эффективности.Исходя из вышесказанного, статью 34 Бюджетного кодекса целесообразноизложить в следующей редакции:Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, чтопри составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса врамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить изнеобходимости достижения заданного результата в сочетании с принципамиэкономности, продуктивности и результативности.Саунин А.Н.
Аудит эффективности: международные стандарты проведения / Саунин А.Н. // Вестник АКСОР. –2012. – № 1. – С. 109-117.167Саунин А.Н. Освоение аудита эффективности контрольно-счетными органами: реальность и проблемы / СаунинА.Н. // Вестник АКСОР. – 2014. – № 3 (31). – С. 71-79.166131Раскрытие принципов экономности, продуктивности и результативностиосуществляется на основе издаваемых Правительством Российской Федерацииподзаконных актов.Существующая практика показывает, что наиболее полное правовоерегулирование в настоящее время производится в отношении межбюджетныхтрансфертов, особенно в отношении субсидий, предоставляемых из федеральногобюджета субъектам Российской Федерации. Субсидии предоставляются наконкретные цели из одного уровня бюджетной системы Российской Федерации вдругой.
Наличие определенных целей предполагаетоценку их достижениясубсидиидателем, который строго следит за достижением поставленныхкритериев и показателей. Министерство финансов Российской Федерации ужеимеет разработанную методологию оценки эффективности бюджетных расходов всоответствиисимеющимисякритериями.Даннаяметодикаможетимплементирована на государственные программы.Методика для оценки эффективности расходов бюджетов субъектовРоссийской Федерации, в том числе управления, разработана и применяетсяМинистерством финансов Российской Федерации. Это методика проведенияоценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации в сфереповышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов(далее - Методика)168.Методика содержит 6 групп индикаторов.
В каждой группе предусмотреныиндикаторыибаллы,соответствующиеиндикаторам.Методиканоситстимулирующий характер. По годовым итогам рейтинга субъектов РоссийскойФедерации регионы с наибольшим рейтингом получают субсидии на реализациюпрограмм повышения эффективности бюджетных расходов.Частьсредств(до30%)федерального(регионального)бюджетацелесообразно использовать или перераспределять на конкурентной основемежду главными распорядителями и распорядителями соответствующего уровняОб утверждении методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами Российской Федерации всфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов: приказ Минфина Россииот 26 июля 2013 г. № 75н: по сост. на 1 февраля 2017 г.
// Доступ из справочно-правовой системы«КонсультантПлюс».168132(примеромтогоможетслужитьраспределениебюджетныхсредствнафедеральную адресную инвестиционную программу).Такая система строится на основе применения существующих методикоценки эффективности (предоставления межбюджетных трансфертов, оценкиповышения эффективности бюджетных расходов и т.д.), которая по итогамиспользования органами государственной власти бюджетных средств за текущийгод, а также их заявок на будущий год по государственным программам инепрограммным расходам (за исключением расходов на содержание органовгосударственнойвласти) создаст систему распределения«конкурентных»бюджетных средств между наиболее перспективными проектами органовгосударственной власти.Юридический аспект в функционировании критериев эффективности носитосновополагающий характер по отношению к экономическому аспекту.
В случае,если нормативно-правовой акт не содержит критериев эффективности, то органамгосударственного финансовогоаудита (контроля), гражданам и органамправосудиявозможностинетюридическойпризнаватьнеэффективностьпринятых решений, реализованных мероприятий или исполненных расходныхобязательств.Федеральный уровень власти на постоянной основе проводит оценкуэффективностидеятельностиоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийской Федерации за отчетный период по разным секторам государственногоуправления. По итогам составляется рейтинг субъектов Российской Федерации,которыйучитываетсяприоценкеработыглавсубъектовРоссийскойФедерации169.Для оценки деятельности органов государственной власти могут бытьиспользованыподходыкразработкеметодикиоценкиэффективностидеятельности зарубежных стран.Рейтинг влияния глав субъектов Российской Федерации в феврале 2015 г.
: 6 марта 2015, Модест Колеров // ИАREGNUM. Режим доступа: http://www.regnum.ru/news/polit/1902689.html (дата обращения: 01.01.2017).169133В странах Европейского Союза разработана и действует система «CommonAssessment Framework» – «Общая схема оценки» (далее – ОСО). ОСО внедряетсяи действует в большинстве программ Европейского Союза. Методика активноразработана в научной среде и не требует дополнительного разбора170.К недостаткам правового регулирования относится отсутствие определенияэффективностиРоссийскойвзаконодательствеФедерации.использованияРоссийскойОпределениебюджетныхсредствпонятиявместоФедерацииисубъектовпринципаэффективностиопределенияэффективностииспользования бюджетных средств влечет методологическую ошибку, влекущуюневозможность закрепления ответственности за неэффективное использованиебюджетных средств.Определение принципов носит концептуальный характер, влияющий наформированиерамочныхосновфункционированиябюджетнойсистемыРоссийской Федерации.
Введение в Бюджетный кодекс определения понятияэффективности использования бюджетных средств создаст материальную основуправоприменения данного понятия.Эффективность расходов бюджета – оценка расходов бюджета в рамкахутвержденных критериев (показателей) и шкалы оценки критериев (показателей),либо их совокупности.ПереходформированиябюджетовбюджетнойсистемыРоссийскойФедерации на программный метод предполагает использование показателей ииндикаторов, по которым можно оценить эффективность расходов бюджета ицелейгосударственныхпрограмм,произведенныхнафинансированиегосударственных программ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
