Диссертация (1138850), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Законодательные процедурыотличаются по срокам, стадиям и ширине бюджетных полномочий органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации в отношении принятияи рассмотрения расходных обязательств.4) установлению ограничений и запретов при исполнении бюджета субъектаРоссийской Федерации на очередной год и плановый период в отношениирасходных обязательств.Правовое регулирование расходных обязательств носит системный икомплексный характер в субъектах Российской Федерации, что создает условиядлядостиженияэффективностипланированияобязательств субъектов Российской Федерации.иисполнениярасходных125ГЛАВА III.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГОФИНАНСОВОГО АУДИТА (КОНТРОЛЯ) ЗА РАСХОДНЫМИОБЯЗАТЕЛЬСТВАМИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ§3.1. Нормативно-правовое закрепление понятия эффективности бюджетныхрасходов и определение критериев оценки их эффективности для целейпроведения государственного финансового аудита (контроля)Негативное влияние на планирование и осуществление расходов бюджетовбюджетнойсистемыРоссийскойФедерацииоказываетотсутствиезаконодательного определения понятию эффективности расходов бюджетов икритериев её оценки.В долгосрочной перспективе государство заинтересовано в повышенииэффективности бюджетных расходов.
Эффективность расходов бюджета создаетусловия для укрепления экономики страны, создает предпосылки для ее роста вгосударственном секторе, а также условия для функционирования политическойсистемы государства на бесперебойной основе. Эффективность расходов бюджетаявляется барьером для проявлений коррупции, снижает коррупционные риски.Есливгосударствепринятаполитика,направленнаянаповышениеэффективности расходов бюджета, то это позволяет повысить доверие общества кгосударственной власти и результатам ее работы.ВнастоящееотносительновремявнеэффективностиРоссиисферыактивнораспространяетсягосударственногомнениеуправленияигосударственных расходов157.
Это, в свою очередь, приводит к активнымдействиям федеральных и региональных властей по нормативно-правовомурегулированию вопросов повышения эффективности расходов бюджета ирезультативности ее деятельности.Заседание президиума Госсовета по социально-экономической ситуации в регионах. 24 февраля 2015 года.Московская область, Ново-Огарёво // Президент Российской Федерации. – Режим доступа:http://www.kremlin.ru/news/47733 (Дата обращения: 01.02.2017).157126Теоретическая основа проблематики эффективности расходов бюджета покаостается на низком уровне научной разработанности. В основном научномуизучению подвергаются отдельные секторы государственного управления. Этоприводиткотсутствию«базиса»,которыйприводиткколлизиямвправоприменительной сфере.
Соответственно приоритетом в среднесрочнойперспективеявляетсянеобходимостьразработкинаучныхподходовкопределению понятия эффективности, а также изучение зарубежного опыта вданной сфере.Понятие эффективности напрямую вытекает из сущности понятия расходовбюджета.Определениерасходовбюджетасвязаносдеятельностьюгосударственных органов, а также направлением средств бюджета на выполнениефункцийгосударства.Эффективностьстановитсяпонятием(процессом),опосредующим весь цикл расходов бюджета (аккумулирование, использование,перераспределение).
При этом определение эффективности расходов бюджетаможет рассматриваться с точки зрения вышеуказанных аспектов.Большинство подходов к определению эффективностиобусловленоисследованием экономического аспекта.В первую очередь, это связано с определяющим значением экономики вфункционированиигосударства.Бюджетявляетсясамымбольшимцентрализованным фондом денежных средств государства. Эффективностьрасходов бюджета влияет на рост валового внутреннего продукта, кредитныйрейтинг страны, состояние безработицы, промышленный рост и другиеэкономические показатели деятельности государства158.Во вторую очередь, экономические показатели, которые берутся за основуоценки эффективности, получили широкое распространение в практическойдеятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.Основа экономического аспекта заключатся в зависимости планированияэкономической деятельности государства от уже имеющихся экономическихВалеев А.Р.
Контроль эффективности бюджетных расходов: вопросы теории и практики [Текст] // А. Р. Валеев ;под ред. А. И. Демидова. - Казань : Изд-во Казанского ун-та, 2014. - 205 с.158127показателей деятельности государственных органов и публичных юридическихлиц159. Экономические показатели могут быть связаны как с расходами, так идоходами бюджетов различных уровней.Эффективность в экономическом аспекте понимается как производственнаяфункция, описывающая зависимость затрат и выпуска или достижениенаибольшего объема производства товаров и услуг с применением ресурсовопределенной стоимости160.Эффективность с точки зрения ведущих зарубежных экономистов Саймона,Смитбурга и Томсона определяется как отношение чисто положительныхрезультатов (превышение желательных последствий над нежелательными) идопустимых затрат.
Решение можно назвать эффективным, если наилучшийрезультат достигнут при заданных временных издержках, или, если заданныйрезультат получен при самых низких издержках выбора161.Черная О.А. рассматривает экономический аспект через общественнуюэффективность расходов бюджета с точки зрения внешней эффективности ивнутренней эффективности162.Внутренняя эффективность распространяется на оценку эффективностифункционирования государственных органов и публичных юридических лиц.Поэтомудляопределенияэффективностиустанавливаютсяпоказателидеятельности вместе с их аналитической интерпретацией.Внешняя эффективность связана с оценкой эффективности для внешнихпотребителей.
Внешняя эффективность состоит из прямой эффективности икосвенной.Прямаяэффективностьскладывается,исходяизобъемапредоставленных услуг и выполненных работ. Косвенная эффективность,Алехина Н.М. Анализ факторов роста ВВП в условиях кризиса / Алехина Н.М. // Современные наукоемкиетехнологии. – 2009. – № 8. – С. 91-102.160Степашин С.В. Общественный аудит. Может ли общество контролировать расходы бюрократии? [Текст] =Public audit. Can the society have control over bureaucracy? / С.
В. Степашин ; Российская акад. наук [и др.]. - Москва: Наука, 2013. – 339 с.161Романова В.В. Показатели бюджетных расходов по отраслям социально-культурной сферы [Текст] :(консолидированный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов,федеральный бюджет) / В.
В. Романова, Б. Л. Рудник, А. В. Мацкевич ; Высш. шк. экономики - нац. исслед. ун-т. Москва : Изд. дом Высш. шк. экономики, 2012. – 84 с.162Черная О.А. Инструменты эффективного управления расходами регионального бюджета : диссертация ...кандидата экономических наук : 08.00.10 / Черная Ольга Александровна; [Место защиты: Кубан. гос.
ун-т]. –Краснодар, 2013. – 208 с.159128выражающаяся в социальных и экономических результатах, оцениваетсяпотребителями услуг.Юридическийзаключаетсяваспектпонятияфиксированиинаэффективностиуровнерасходовнормативныхбюджетаправовыхактовопределения понятия эффективности, критериев и показателей её оценки. Этонеобходимо для того, чтобы органы государственного финансового аудита(контроля) при проведении аудита (контроля) и другие органы государственнойвластимоглиопределитьэффективность/неэффективностьпроизведенныхрасходов бюджета в соответствии с положениями нормативных правовых актов.До недавнего времени закрепление определения эффективности и критериевее оценки производилось в небольшом количестве нормативно-правовых актов.Например, Бюджетный кодекс во всех редакциях, начиная с 1998 года, содержалопределение принципа эффективности использования бюджетных средств.
Взависимости от редакций содержание принципа эффективности включало в себяпринцип экономности и результативности. Ниже приведены действующие вразное время редакции статьи 34 Бюджетного кодекса163:Редакция 1998 -2007 гг.Редакция 2007-2013 гг.Действующая редакцияПринцип эффективности иэкономности использованиябюджетных средств означает,что при составлении иисполнении бюджетовуполномоченные органы иполучатели бюджетныхсредств должны исходить изнеобходимости достижениязаданных результатов сиспользованием наименьшегообъема средств илидостижения наилучшегорезультата с использованиемопределенного бюджетомобъема средств.Принцип результативности иэффективности использованиябюджетных средств означает, что присоставлении и исполнении бюджетовучастники бюджетного процесса врамках установленных им бюджетныхполномочий должны исходить изнеобходимости достижения заданныхрезультатов с использованиемнаименьшего объема средств илидостижения наилучшего результата сиспользованием определенногобюджетом объема средств.Принцип эффективностииспользования бюджетных средствозначает, что при составлении иисполнении бюджетов участникибюджетного процесса в рамкахустановленных им бюджетныхполномочий должны исходить изнеобходимости достижения заданныхрезультатов с использованиемнаименьшего объема средств(экономности) и (или) достижениянаилучшего результата сиспользованием определенногобюджетом объема средств(результативности).Бюджетный кодекспри определении эффективности использованиябюджетных средств исходит из необходимости достижения экономности ирезультативностииспользованиябюджетныхсредств.НоваяредакцияБюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
