Диссертация (1138850), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Субъекты Российской Федерации, как уже было отмеченов главе 1 настоящего Исследования, могут заключать договоры и контракты сфизическими и юридическими лицами только по предмету совместного ведения,ведения субъекта Российской Федерации или по переданным полномочиям отРоссийской Федерации.Вторая стадия исполнения расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерации заключается в том, что получатель средств бюджета субъектаШевелько Д.А. Специфика правового регулирования исполнения расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации // В сборнике: Право: современные тенденции Материалы III Международной научной конференции.2016. С. 66-70.152О бюджетном процессе в Мурманской области: закон Мурманской области от 11.12.2007 № 919-01-ЗМО:принят Мурманской областной Думой 29.11.2007: по сост.
на 1 февраля 2017 г. // "Мурманский Вестник", № 238,14.12.2007, с. 4-6.151119Российской Федерации подтверждает обязанность оплатить за счет средствсоответствующегообязательствавбюджетасубъектасоответствиисРоссийскойплатежнымииФедерацииинымиденежныедокументами,необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных свыполнением оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с платежнымидокументами.На второй стадии начинается дальнейшая трансформация расходногообязательства в бюджетное обязательство и, в конечном счете, в денежноеобязательство. Таким образом, денежное обязательство представляет собойконечную стадию исполнения расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерации.В рамках третьей стадии исполнения расходных обязательств в частианализируемых субъектов Российской Федерации предусмотрена обязанностьфинансового органа по учету расходных обязательств, вытекающих изгосударственных контрактов, договоров, и иных расходных обязательств наоснованиипредставленныхбюджетнымучреждениеморигиналагосударственного контракта, договора или иного расходного обязательства, атакже расшифровки к контракту, договору, иному расходному обязательству.Такой учет осуществляется в автоматизированных системах.Санкционирование оплаты денежных обязательств происходит путемпроставления соответствующей записи на платежное поручение на оплаты.
Взаконодательстве анализируемых субъектов Российской Федерации главныераспорядители средств бюджета проводят контроль за подведомственнымираспорядителями и внутренний контроль, направленный на проверку153:1) идентичность электронного и бумажного экземпляров поручений наоплату расходов (сводных реестров по пакетной обработке поручений на оплатурасходов);Об утверждении Инструкции о порядке ведения лицевых счетов получателей бюджетных средств, утвержденияи доведения лимитов бюджетных обязательств, санкционирования и оплаты денежных обязательств за счетсредств бюджета Санкт-Петербурга: распоряжение Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга от26.04.2001 № 45-р: по сост. на 1 февраля 2017 г.
// "Вестник Администрации Санкт-Петербурга", № 6, 29.06.2001.1531202) соответствие подписей и оттиска печати на поручении на оплатурасходов подписям и оттиску печати из карточки с образцами подписей и оттискапечати получателя средств бюджета;3) целевое использование средств бюджета;4) соответствие принятых получателем средств бюджета денежныхобязательств доведенным лимитам бюджетных обязательств;5) соблюдение установленных правил расчетов, правильность указанияреквизитов платежей;6) выполнение получателем бюджетных средств условий финансированияконкретных расходов;7) соответствие условий заключенных государственных контрактов идоговоров при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) представленнымплатежным и иным документам, необходимым для совершения расходов;8) наличие документов, подтверждающих возникновение денежногообязательства, подлежащего оплате за счет средств бюджета субъекта РоссийскойФедерации.Итогомсанкционированияоплатыденежныхобязательствявляетсяпроставление разрешительной подписи (визы, надписи) на платежном поручении,которое направляется в территориальный орган Федерального казначействаРоссийской Федерации.Территориальный орган Федерального казначейства Российской Федерацииежедневно на основании проверенных и имеющих разрешительную надписьсводных реестров поручений на оплату расходов в пределах лимитов бюджетныхобязательств, действующих в текущем финансовом году, предельных объемовфинансирования главного распорядителя бюджетных средств формирует реестрыфинансирования на оплату расходов за день154.О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства:приказ Казначейства России от 29.12.2012 N 24н (Зарегистрировано в Минюсте России 17.04.2013 N 28164) //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 20, 20.05.2013.154121Перечислением денежных средств территориальным органом Федеральногоказначейства Российской Федерации на счет физического или юридического лицазавершает исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации.Бюджетные процедуры исполнения расходных (бюджетных) обязательствпосвоемусодержаниюаналогичныпроцедурамисполненияобязательств Российской Федерации.
Это обусловлено принципамирасходныхединствабюджетной системы Российской Федерации, а также единством кассы. ВанализируемыхсубъектахРоссийскойФедерациисодержаниеиобъембюджетных процедур различается. Это касается: процедуры проверки порученийна оплату расходных обязательств, сроков исполнения денежных обязательств,особенностей проведения конкурсных процедур.В процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации возникаетнеобходимость в изменении расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации: как изменение данных уже имеющихся расходных обязательств, так ипоявление вновь принятых расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерации. При этом для правового оформления таких изменений требуетсяобновление данных реестра расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерации.Все изменения расходных обязательств Российской Федерации находят своеотражение в изменениях, которые вносятся в закон о бюджете субъектаРоссийской Федерации. Анализируемые субъекты Российской Федерации всреднем за один финансовый год в период 2014 – 2016 годов принимали всреднем 3 закона об изменении закона о бюджете.В законодательстве анализируемых субъектов Российской Федерации поразному регулируется порядок внесения изменения (обновления) данных реестрарасходных обязательств.
В основном можно выделить три варианта обновленияреестра расходных обязательств:1221) систематическое обновление данных по мере изменения основанийвозникновения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (законов,договоров и соглашений)155;2) обновление реестра расходных обязательств несколько раз в году (дотрех раз);3) обновление реестра расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерации только на этапах бюджетного процесса.Законодательством анализируемых субъектов РоссийскойФедерациипредусмотрен порядок внесения изменений в сводную бюджетную роспись безвнесения изменений в закон субъекта Российской Федерации о бюджете.
Вотношении бюджетных (расходных) обязательств это касается следующихслучаев156:в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренныхдля исполнения публичных нормативных обязательств, - в пределах общегообъема указанных ассигнований, утвержденных законом субъекта РоссийскойФедерации о бюджете на их исполнение в текущем финансовом году, а также сего превышением не более чем на 5 – 10 процентов за счет перераспределениясредств, зарезервированных в составе утвержденных бюджетных ассигнований;в случае изменения функций и полномочий главных распорядителей(распорядителей), получателей бюджетных средств, а также в связи с передачейгосударственного имущества;в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предоставляемых наконкурсной основе;в случае перераспределения бюджетных ассигнований между текущимфинансовым годом и плановым периодом в пределах предусмотренного закономсубъекта Российской Федерации о бюджете общего объема бюджетныхСафина А.В.
Реализация федеральной практики внедрения и использования инструментов БОР в субъектах РФна примере Республики Татарстан / А.В. Сафина, Н.Г. Вагизова // Вестник Казанского технологическогоуниверситета. – 2012. – Т. 15. – № 3. – С. 165–169. (С.167).156Бюджетный кодекс Республики Татарстан: закон Республики Татарстан от 29.05.2004 № 35-ЗРТ : принят ГС РТ28.04.2004: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Республика Татарстан", № 113, 05.06.2004.155123ассигнований главному распорядителю бюджетныхсредств на оказаниегосударственных услуг на соответствующий финансовый год;вслучаеполучениясубсидий,субвенций,иныхмежбюджетныхтрансфертов и безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц,имеющих целевое назначение, сверх объемов, утвержденных законом субъектаРоссийской Федерации о бюджете, а также в случае сокращения (возврата приотсутствии потребности) указанных средств;в случае изменения типа государственных учреждений и организационноправовой формы государственных унитарных предприятий;в случае увеличения бюджетных ассигнований текущего финансового годана оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров,выполнение работ, оказание услуг, подлежавших в соответствии с условиями этихгосударственных контрактов оплате в отчетном финансовом году, в объеме, непревышающем остатка не использованных на начало текущего финансового годабюджетных ассигнований на исполнение указанных государственных контрактовв соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом.Исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации потипу процесса идентично исполнению расходных обязательств на федеральномуровне.
На основе принципа самостоятельности бюджетов субъекты РоссийскойФедерации имеют самостоятельные полномочия по определению специфики иправового наполнения утверждения сводной бюджетной росписи, доведениялимитов бюджетных обязательств, бюджетных процедур исполнения расходныхобязательств. Вместе с тем, самостоятельность субъектов Российской Федерациипроявляется в рамках функционирования общих рамок исполнения расходныхобязательств, установленных Российской Федерации и что является реализациейстатьи 5 Конституции Российской Федерации.Особенности правового регулирования расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации, таким образом, заключаются в наличии самостоятельныхполномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерациипо:1241) установлению целей и задач стратегического планирования субъектовРоссийскойФедерации,длядостиженияиреализациикоторыхбудутзапланированы и исполнены расходные обязательства субъекта РоссийскойФедерации.2) закреплению особенного порядка составления проекта и утвержденияреестра расходных обязательств субъекта Российской Федерации, а именнопорядок его рассмотрения и сроки, органы государственной власти участвующиев его разработке.3)определениюзаконодательныхпроцедурпринятиярасходныхобязательств субъектов Российской Федерации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
