Диссертация (1138850), страница 22

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 22)

Послеполучения утвержденных показателей сводной росписи на очередной финансовыйгод и плановый период главный распорядитель до начала очередногофинансового года распределяет и доводит до подведомственных ему получателейобъемы бюджетных ассигнований и лимиты бюджетных обязательств.При этом часть лимитов бюджетных (расходных) обязательств ванализируемых субъектах Российской Федерации может быть доведена привыполнении условий, установленных законом субъекта Российской Федерацииилинормативнымправовымактомвысшегоисполнительногоорганагосударственной власти субъекта Российской Федерации.ЗаконодательствоанализируемыхсубъектовРоссийскойФедерациипредусматривает наличие специальных условий доведения лимитов бюджетныхобязательств:1) группа расходных обязательств, связанная с предоставлением субсидий вконкретные сферы экономики.

Самый показательный пример в большинствеанализируемых субъектов Российской Федерации это субсидии на поддержкусельхозяйственного производства физическим и юридическим лицам144 (порядкиАнализ расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальныхобразований и их финансового обеспечения // Pandia.ru. – Режим доступа: http://pandia.ru/text/79/166/81201.php(Дата обращения: 01.01.2017).144Об утверждении Порядка финансирования расходов, связанных с предоставлением субсидий на поддержкусельскохозяйственного производства в части переданных органам местного самоуправления муниципальныхобразований в Ставропольском крае отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области143114их предоставления приняты в 22 из 26 анализируемых субъектов РоссийскойФедерации).Среди основных условий выделяются следующие:заключение специального соглашения;предоставлениепериодическойибухгалтерской(финансовой)отчетности в соответствующий орган государственной власти;отсутствие просроченной задолженности по налогам и сборам;отсутствие просроченной задолженности по лизинговым платежам заранее поставленные на условиях финансовой аренды (лизинга) имущества,которые были приобретены за счет средств бюджета субъекта РоссийскойФедерации;наличие земельного участка (земельных участков) из земельсельскохозяйственногоназначения,используемого(используемых)длявыращивания сельскохозяйственной продукции;другие условия;2)предоставлениемежбюджетныхтрансфертовмуниципальнымобразованиям.

Анализируемые субъекты Российской Федерации проводятпредварительную работу по отбору муниципальных образований, которым могутбыть предоставлены межбюджетные трансферты. Соответственно отличие отпервой группы условия предоставления субсидий отличаются. Субсидии могутпредоставляться как на конкурсной основе, так и на безконкурсной основе.В первую очередь в анализируемых субъектах Российской Федерациисубсидиипредоставляютсямуниципальнымобразованиямлибонасофинансирование расходных обязательств, возникающих при выполненииполномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения,сельского хозяйства: постановление Правительства Ставропольского края от 21.12.2011 №508-п: по сост.

на1 февраля 2017 г. // "Ставропольская правда", № 12-13, 21.01.2012.115либо для выравнивания обеспеченности муниципальных образований пореализации ими их отдельных расходных обязательств145.Вовторуюочередьсубсидиипредоставляютсямуниципальнымобразованиям на развитие соответствующих отраслей экономики146.Как показал анализ, условия предоставления субсидий муниципальнымобразованиям являются мягче, чем физическим или юридическим лицам.3) наличие других специальных условий.В условиях нестабильной экономической ситуации в 2014 – 2016 гг.,вызванной сложившимися неблагоприятными внешнеполитическими факторами,анализируемые субъекты Российской Федерации используют правовую оговоркупри доведении лимитов бюджетных обязательств.

В частности, при исполнениибюджета по расходам осуществление части расходных обязательств субъектаРоссийской Федерации производится с учетом фактического поступлениядоходов в бюджет. Примеры таких видов расходных обязательств составляютследующие: на закупку автотранспортных средств и автотранспортных услуг; назакупку объектов, относящихся к основным средствам; на закупку сувенирнойпродукции и другие.В Московской области также введено правило, в соответствии с которымдоведение лимитов по таким расходным обязательствам осуществляется посогласованию с специально создаваемой рабочей комиссией по рассмотрению исогласованию обоснованности закупок с начальной (максимальной) ценойконтракта до 50 млн. рублей147.При исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерацииотдельный процесс связан с формированием расходных расписаний по лицевымОб утверждении Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельныхобъемов финансирования при организации исполнения бюджета Московской области: распоряжение Минфина МОот 09.09.2013 № 50: по сост.

на 1 февраля 2017 г. //"Ежедневные Новости. Подмосковье", № 179, 26.09.2013.146О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета Тверской области бюджетаммуниципальных образований Тверской области на строительство (реконструкцию) автомобильных дорог общегопользования местного значения: постановление Правительства Тверской области от 25.08.2015 № 407-пп: по сост.на 1 февраля 2017 г.

// "Тверская жизнь", № 121, 29.08.2015.147О перечне расходов, по которым доведение лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителейсредств бюджета Московской области в 2015 году и на плановый период 2016 и 2017 годов осуществляется сучетом фактического поступления доходов в бюджет Московской области в I квартале и (или) I полугодии 2015года: Постановление Правительства МО от 19.02.2015 N 76/5: по сост.

на 1 февраля 2017 г. // ОфициальныйИнтернет-портал Правительства Московской области http://www.mosreg.ru, 19.02.2015.145116счетам главных распорядителей (распорядителей) средств бюджета субъектаРоссийской Федерации (далее – Расходные расписания). Законодательствоманализируемых субъектов Российской Федерации предусмотрена двойнаяпроверка сведений, содержащихся в данных расходных расписаний148.На первой стадии их составления субъекты бюджетного планированияосуществляют внутренний контроль их формирования и правильности отраженияданных в них.На второй стадии при поступлении расходных расписаний в финансовыйорган субъекта Российской Федерации и формирования их реестра данный органпроводит проверку сведений, содержащихся в расписаниях, на соответствиеустановленнымтребованиям.Аименно,суммыбюджетныхданных,распределенные между находящимися получателями в ведении главныхраспорядителей (распорядителей) средств, не должны превышатьсуммбюджетных данных, доведенных главным распорядителям (распорядителям)средств бюджета субъекта Российской Федерации.На третей стадии, финансовый орган субъекта Российской Федерации, какправило, в первый рабочий день текущего финансового года доводит дотерриториального управления Федерального казначейства Российской Федерациирасходные расписания в разрезе главных распорядителей средств бюджетасубъекта Российской Федерации.Территориальное управление Федерального казначейства РоссийскойФедерации доводит до главных распорядителей (распорядителей) выписки излицевого счета главного распорядителя (распорядителя) средств бюджетасубъекта Российской Федерации по утвержденной форме149.Таким образом, на первоначальном этапе при вступлении закона о бюджетена текущий финансовый год и плановый период субъекты Российской Федерациидля исполнения своих расходных обязательств на текущий финансовый годОб утверждении Порядка исполнения областного бюджета по расходам и источникам финансированиядефицита бюджета: приказ Министерства финансов Омской области от 28.12.2011 № 95: по сост.

на 1 февраля2017 г. // "Омский вестник", № 58, 30.12.2011.149О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства:приказ Казначейства России от 29.12.2012 N 24н (Зарегистрировано в Минюсте России 17.04.2013 N 28164) //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 20, 20.05.2013.148117утверждают ряд бюджетных документов, основывающихся на показателяхвступившего в силу закона о бюджете.Функционированиебюджетных(расходных)обязательствврамкахгосударственных программ субъектов Российской Федерации пока не привело ккардинальным изменениям состава бюджетных документов, необходимых дляисполнения закона о бюджете субъекта Российской Федерации на текущий год иплановый период.Отличие исполнения закона о бюджете в анализируемых субъектахРоссийской Федерации при программном бюджетировании и непрограммномбюджетировании заключается в построении кодов бюджетной классификации,при котором изменяется структура бюджетной росписи.Субъекты Российской Федерации в целом обладают самостоятельнымиполномочиям по порядку и срокам утверждения бюджетных документов,установлению ограничений для доведения лимитов бюджетных обязательств.Особенностью утверждения бюджетной росписи, доведения лимитовбюджетных обязательств в субъектах Российской Федерации в отличие отфедерального уровня является возможность субъектов Российской Федерацииустанавливать нормы права, уточняющие исполнение расходных обязательств сточки зрения специфики экономического развития и географического положениясубъекта Российской Федерации.После принятия бюджетных документов и доведения лимитов бюджетныхобязательств возникают бюджетные процедуры исполнения бюджета субъектаРоссийской Федерации по расходам.

Во всех анализируемых субъектахРоссийской Федерации предусмотрена единая процедура исполнения бюджета порасходам, которая предусматривают следующие стадии150:1) принятие бюджетных обязательств;2) подтверждение денежных обязательств;3) санкционирование оплаты денежных обязательств;Бюджетный кодекс Республики Татарстан: закон Республики Татарстан от 29.05.2004 № 35-ЗРТ : принят ГС РТ28.04.2004: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Республика Татарстан", № 113, 05.06.2004.1501184) подтверждение исполнения денежных обязательств.Все стадии исполнения расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации по своей сути повторяют исполнение бюджетных обязательствсубъектов Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации осуществляется за счет казначейского исполнениябюджетасубъектаРоссийскойФедерации,осуществляемогонабазетерриториальных органов Федерального казначейства Российской Федерации.Исполнение первой стадии – принятие бюджетных обязательств/расходныхобязательств субъекта Российской Федерации, получатель средств бюджетасубъекта Российской Федерации осуществляет в пределах доведенных до неголимитов бюджетных обязательств151.ВсоответствиисзаконамианализируемыхсубъектовРоссийскойФедерации получатель средств бюджета субъекта Российской Федерациипринимает бюджетные (расходные) обязательства путем заключения договоров,контрактовсфизическимииюридическимилицами,индивидуальнымипредпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом,соглашением152.Отличием принятия бюджетных (расходных) обязательств субъектовРоссийской Федерации от аналогичного процесса на федеральном уровнеявляется факт разграничения полномочий между бюджетами бюджетной системыРоссийской Федерации.

Характеристики

Список файлов диссертации