Диссертация (1138850), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Он является ключевым при осуществлении бюджетного процессакак на территории России, так на территориях субъектов Российской Федерации.Применительно к субъектам Российской Федерации под данным принципомв научной литературе133 принято считать правовую конструкцию, что правовойакт о бюджете не порождает и не отменяет прав и обязательств и потому не можетв качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения другихзаконодательных актов, затрагивающих расходные обязательства субъектовРоссийской Федерации, и тем более – лишать их юридической силы.Бабкова Ю.Б.
Расходные обязательства в бюджетном праве : диссертация ... кандидата юридических наук :12.00.14 / Бабкова Юлия Борисовна; [Место защиты: Рос. акад. правосудия]. - Москва, 2010. С. 95.133Васянина Е.Л. Проблемы реализации принципа безусловного исполнения расходных обязательств побюджетному законодательству РФ и в практике российских судов // Информационно-правовая база«КонсультантПлюс», С. 2.132109Во-вторых, это кассовое исполнение бюджета субъекта РоссийскойФедерации. Основу кассового исполнения бюджета составляет принцип единствакассы, а также конституционные положения, закрепляющие разграничениебюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами РоссийскойФедерациииорганамиместногосамоуправленияпоформированиюиисполнению соответствующих бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации134.Исполнение расходных обязательств всех анализируемых субъектовРоссийской Федерации – исключительная прерогатива высшего исполнительногооргана государственной власти субъекта Российской Федерации.В соответствии с правовой трансформацией расходных обязательств вбюджетныеобязательстваРоссийскойФедерациизаконодательствосодержитнормыанализируемыхдефиниции,субъектовопределительно-установочные нормы в отношении исполнения бюджетных обязательств.
Наосновании того, что бюджетные обязательства являются видом расходныхобязательств, поэтому отчасти установленный правовой механизм характеризуети исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации.Правовоймеханизм,установленныйзаконодательствомсубъектовРоссийской Федерации, предполагает совершение определенных бюджетныхпроцедур для начала исполнения расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации. Юридическим фактом для осуществления таких бюджетныхпроцедур является вступление закона о бюджете субъекта Российской Федерациина текущий год и плановый период в законную силу, то есть 1 января текущегофинансового года.Статьи 29, 38.2 Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос.
ДумойФедер. Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 17 июля1998 г.: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст.3823.134110ДляисполненияРоссийскойрасходныхФедерацииобязательствутверждаютанализируемыеуточненныйреестрсубъектырасходныхобязательств135.В анализируемых субъектах Российской Федерации установлены дваметода определения срока утверждения: либо количественный отсчет с моментавступления в силу указанного закона (не позднее 20 дней, 30 дней), либо указаниена конкретную дату (не позднее 30 января, 5 февраля).ДлявозможностиисполнениярасходныхобязательствсубъектовРоссийской Федерации необходимо совершение правовых действий со сторонывысшего исполнительного органа государственной власти и финансового органасубъекта Российской Федерации.ПослепринятиязаконасубъектаРоссийскойФедерациивысшийисполнительный орган субъекта Российской Федерации принимает нормативныйправовой акт о мерах по реализации закона субъекта Российской Федерации обюджете.В среднем в период 2014 – 2015 годов анализируемые субъекты РоссийскойФедерации принимают указанный нормативный правовой акт в течение двухнедель после принятия закона о бюджете.В отношении расходных и бюджетных обязательств субъектов РоссийскойФедерации указанные акты устанавливают правовые механизмы их реализации, атакже содержат правовые предписания и разрешения участникам исполнениябюджета субъекта Российской Федерации.Как показал анализ соответствующих документов анализируемых субъектовРоссийской Федерации, они устанавливают следующие особенности исполнениярасходных обязательств субъектов Российской Федерации:1)возможностьипоказательпроцентаавансированиярасходныхобязательств субъектов Российской Федерации136;О Порядке ведения реестра расходных обязательств Приморского края: постановление АдминистрацииПриморского края от 24.08.2005 N 176-па: по сост.
на 1 февраля 2017 г. // Сборник нормативных правовых актовГубернатора Приморского края и Администрации Приморского края, 26.08.2005, № 19.1351112) необходимость доведениялимитов бюджетных обязательств дополучателей бюджетных средств137;3) запреты на увеличение лимитов бюджетных обязательств в определенныхсферах. В частности, по заработной плате за счет экономии средств поиспользованию в текущем финансовом году лимитов бюджетных обязательств,предусмотренных на иные цели, при оказании государственных услуг 138.Для исполнения расходных обязательств субъекты Российской Федерации влице финансового органа утверждают и ведут сводную бюджетную роспись.Сводная бюджетная роспись устанавливает объемы исполнения расходныхобязательств по конкретным органам власти субъектов Российской Федерации, атакжепогосударственнымпрограммам,функциональнойклассификациирасходов бюджета.
Расходные обязательства, укрупненные в расходы бюджета,могут исполняться только в соответствии с установленными сводной бюджетнойросписью объемами средств.Субъекты Российской Федерации не имеют полномочий по установлениюособого порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи. Порядоксоставления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета финансовыморганом устанавливается в соответствии с Бюджетным кодексом.В отношении города федерального значения Севастополь ПравительствомРоссийской Федерации в императивном порядке было принято постановление от10 сентября 2014 года № 922 «Об особенностях исполнения бюджета РеспубликиКрым, бюджета г. Севастополя и местных бюджетов на 2015 и 2016 годы»139.
Вданном случае на основании Федерального конституционного закона «Опринятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составеО мерах по реализации Закона города Москвы от 18 декабря 2013 г. N 70 "О бюджете города Москвы на 2014год и плановый период 2015 и 2016 годов": постановление Правительства Москвы от 24.12.2013 N 891-ПП: посост. на 1 февраля 2017 г. // "Вестник Мэра и Правительства Москвы", №71, 26.12.2013.137О мерах по реализации Закона Республики Саха (Якутия) "О государственном бюджете Республики Саха(Якутия) на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов: постановление Правительства РС(Я) от 25.12.2014N 501: по сост.
на 1 февраля 2017 г. // "Якутские ведомости", № 1, 20.01.2015.138О мерах по реализации Закона Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановыйпериод 2016 и 2017 годов": постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.01.2015 № 6: по сост. на1 февраля 2017 г. // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга http://www.gov.spb.ru, 27.01.2015139Об особенностях исполнения бюджета Республики Крым, бюджета г. Севастополя и местных бюджетов на 2015и 2016 годы: постановление Правительства Российской Федерации от 10.09.2014 № 922: по сост.
на 1 февраля 2017г. // "Собрание законодательства РФ", 22.09.2014, N 38, ст. 5063.136112Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и городафедерального значения Севастополя»140 федеральными властями использованавозможностьустановлениявнешнихправовыхрамокосуществлениядеятельности субъектов Российской Федерации в период становления ихправовой системы.Возможность издания федеральных конституционных законов и положения,предусмотренные Бюджетным кодексом, таким образом, создают условия дляопределения особенностей принятия и исполнения расходных обязательствсубъектов Российской Федерации в исключительных случаях.Лимитыбюджетныхобязательствутверждаютсяванализируемыхсубъектах Российской Федерации финансовым органом в пределах бюджетныхассигнований, установленных законом субъекта Российской Федерации обюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.В анализируемых субъектах Российской Федерации приняты разныеметодики расчета предельных объемов лимитов бюджетных обязательств.
Этоможет быть либо отдельная принятая методика141, либо расчет лимитовбюджетных обязательств на основе кассового плана142.Методики расчета предельных объемов лимитов бюджетных обязательств ванализируемых субъектах Российской Федерации разделяются на расчетсоциально значимых расходов и прочих расходов.Из-за разных формул расчета предельных объемов лимитов бюджетныхобязательств, в том числе разных коэффициентов повышающих/понижающихкоэффициентов, в разных субъектах Российской Федерации на одни и те жеО принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новыхсубъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя: Федеральный конституционныйзакон от 21.03.2014 №6-ФКЗ: принят Гос.
Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 марта 2014 г.: одобр. СоветомФедерации Федер. Собр. Рос. Федерации 21 марта 2014 г.: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Российская газета", №66, 24.03.2014.141Об утверждении Порядка доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, предельныхобъемов финансирования при организации исполнения бюджета Московской области: распоряжение Минфина МОот 09.09.2013 № 50: на 1 февраля 2017 г. //"Ежедневные Новости. Подмосковье", № 179, 26.09.2013.142Об утверждении Порядка формирования и доведения лимитов бюджетных обязательств бюджета РеспубликиБашкортостан: риказ Минфина РБ от 02.08.2005 № 15: по сост.
на 1 февраля 2017 г. // Газета "РеспубликаБашкортостан", № 202 (25935), 19.10.2005.140113социально значимые расходные обязательства, могут существенно отличаться143.Решение данной проблемы может заключаться в ведении федеральным центромединых формул расчета социально значимых расходных обязательств. Однакосубъекты Российской Федерации, даже в анализируемой группе, различаютсясвоим географическим и экономическим положением. Поэтому введение единыхформул не приведет к одинаковости лимитов бюджетных обязательств на одни ите же расходные обязательства, но, возможно, исчезнет существенная разница (вразы).Финансовый орган после утверждения сводной бюджетной росписидоводит до главных распорядителей лимиты бюджетных обязательств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
