Диссертация (1138850), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.:по сост. на 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.128104предметомрассмотренияявляютсяследующиеосновныехарактеристикиобластного бюджета129:1) прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периодеобщий объем доходов бюджета субъекта Российской Федерации;2) общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом3) дефицит (профицит) бюджета субъекта Российской Федерации;4) объем условно утверждаемых расходов на первый и на второй годпланового периода.Таким образом, законодательные процедуры в первом чтении касаютсяосновных характеристик бюджета, а именно его сбалансированности иобоснованности.В анализируемых субъектах Российской Федерации в 2014 и 2015 годупроекты закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период были приняты в первом чтении.В случае отклонения проекта закона субъекта Российской Федерации обюджете на очередной финансовый год и плановый период законодательствоманализируемых субъектов Российской Федерации предусмотрен специальныйпорядок: создание согласительной комиссии или отправление проекта надоработку.
Работа по доработке проекта закона о бюджете в отношениирасходных обязательств строится на изменении состава расходных обязательств:либо на исключении части расходных обязательств, либо на изменениибюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств.По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона субъектаРоссийской Федерации на очередной финансовый год и плановый периодпринимается нормативный правовой акт законодательного (представительного)органа государственной власти субъекта Российской Федерации о принятии впервом чтении проекта закона субъекта Российской Федерации на очереднойфинансовый год и плановый период и об основных его характеристиках. ДаннымСт. 19 О бюджетном процессе в Сахалинской области: закон Сахалинской области от 17.10.2007 № 93-ЗО:принят Сахалинской областной Думой 11.10.2007: по сост.
на 1 февраля 2017 г. // "Губернские ведомости",№ 190(2917), 19.10.2007.129105нормативным правовым актом принимаются за основу содержащиеся в проектезакона расходные обязательства субъекта Российской Федерации.При подготовке к рассмотрению проекта закона субъекта РоссийскойФедерации о бюджете на очередной финансовый год и плановый периодответственныйкомитетзаконодательного(представительно)органагосударственной власти субъекта Российской Федерации готовит своднуютаблицу поправок, которая включает изменения расходных обязательств субъектаРоссийской Федерации.Законодательством анализируемых субъектов Российскойпредусмотреноправопредоставленияпоправок:либозаФедерациисубъектамизаконодательной инициативы130, либо за конкретными органами государственнойвласти субъектов Российской Федерации131.При этом законами анализируемых субъектов Российской Федерациипредусмотрено, что представляемые поправки предназначаются для исполненияустановленных расходных обязательств субъекта Российской Федерации идолжны соответствовать бюджетной классификации, а также быть представленыв определенной законодательством субъекта Российской Федерации форме.Ответственный комитет рассматривает поступившие поправки и проводитэкспертизу представленных поправок, на основании которой принимается либоположительноерешение(рекомендациякпринятиюпоправки),либоотрицательное (отклонение поправки).Предметом второго чтения проекта закона субъекта Российской Федерациио бюджете на очередной финансовый год и плановый период является егопостатейноерассмотрениеиутверждение,распределениебюджетныхассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии сведомственной структурой расходов бюджета субъекта Российской Федерации вСт.
16 О бюджетном процессе в Омской области: закон Омской области от 10.05.2011 № 1346-ОЗ: принятПостановлением ЗС Омской области от 21.04.2011 № 84: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Омский вестник", № 19,13.05.2011.131Ст. 9-1 О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге: закон Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77: принят ЗССПб 04.07.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Санкт-Петербургские ведомости", № 138, 30.07.2007.130106пределах общего объема расходов бюджета субъекта Российской Федерации,утвержденного в первом чтении.Таким образом, в рамках рассмотрения проекта закона о бюджете во второмчтении может происходить перераспределение бюджетных ассигнований наисполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации.При рассмотрении проекта закона о бюджете на очередной год и плановыйпериод рассматривают поправки, рекомендованные комитетом, ответственным зарассмотрение проекта.
При рассмотрении рекомендованных к принятию поправокобъемы бюджетных ассигнований перераспределяются между расходнымиобязательствами субъектов Российской Федерации. В зависимости от моделизаконопроект либо ставится на голосование в целом, либо принимаетсяпостановлениезаконодательного (представительного) органа государственнойвласти о принятии проекта закона во втором чтении.При рассмотрении в третьем чтении проект закона о бюджете на очереднойгод и плановый период голосуется в целом. Внесение в него поправок недопускается.В субъектах Российской Федерации, где третье чтение предусмотренофакультативно, оно применяется в случае принятия на федеральном уровнезаконов о федеральных, региональных или местных налогах и сборах,вступающих в силу с начала очередного финансового года, и решений обизменении нормативов распределения регулирующих федеральных налоговмежду уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также приизмененииразмеровмежбюджетныхтрансфертов,предусмотренныхвфедеральном законе о федеральном бюджете на очередной год и плановыйпериод.После принятия проекта закона субъекта Российской Федерации о бюджетена очередной год и плановый период законодательным (представительным)органом власти субъекта Российской Федерации он направляется для подписанияглаве субъекта Российской Федерации.107После подписания проекта закона о бюджете главой субъекта РоссийскойФедерации бюджетные ассигнования на расходные обязательства вступают в силус момента вступления в силу закона о бюджете, то есть с 1 января очередногогода.ОсобенностьюобязательствзаконодательныхсубъектовРоссийскойпроцедурФедерациипринятияявляетсярасходныхрассмотрениебюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъектаРоссийской Федерации в очередном году с точки зрения их соответствиястратегическим документам субъекта Российской Федерации, обоснованности исбалансированности проекта бюджета на очередной финансовый год и плановыйпериод.Законодательные процедуры в субъектах Российской Федерации имеютразные модели рассмотрения проектов расходных обязательств в составе проектазаконаобюджетенаочереднойгодиплановыйпериод,которыепредусматривают дифференцированные сроки, а также разные бюджетныеполномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации поотношении к законодательным процедурам принятия расходных обязательствсубъектов Российской Федерации.В процессе законодательных процедур расходные обязательства могутпретерпевать соответствующие изменения, а именно может меняться составрасходных обязательств, а также размер бюджетных ассигнований на ихисполнение.Такие особенности законодательных процедур, как публичные слушания,разный порядок внесения проекта закона о бюджете на очередной год и плановыйпериод, а также отличия по установлению ограничений на рассмотрениерасходных обязательств характеризуют особенности принятия расходныхобязательств на региональном уровне.108§2.3.
Особенности правового регулирования исполнения расходныхобязательств субъектов Российской ФедерацииСтадия исполнения расходных обязательств анализируемых субъектовРоссийской Федерации начинается после вступления в законную силу законасубъекта Российской Федерации о бюджете на текущий финансовый год иплановый период. Как уже неоднократно было отмечено в научной литературе 132,с момента вступления в силу указанного закона все расходные обязательства,которые предусмотрены им, автоматически трансформируются в бюджетныеобязательства субъекта Российской Федерации.Бюджетное законодательство Российской Федерации и анализируемыхсубъектов не позволяет напрямую исполнять расходные обязательства субъектаРоссийской Федерации после вступления в силу закона субъекта РоссийскойФедерации о бюджете на текущий финансовый год и плановый период.Исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации всоответствиисбюджетнымзаконодательствомосновываетсянаосновополагающих правовых догмах, которые необходимо отметить.Во-первых, это принцип безусловного исполнения действующих расходныхобязательств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
