Диссертация (1138850), страница 19
Текст из файла (страница 19)
на 1 февраля2017 г. // "Вести Республики", № 152-154, 12-14.08.2008.12299законов о бюджете на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов, а также на2016 год и плановый период 2017-2018 годов, в отношении формированиярасходных обязательств показал следующие недостатки, негативно влияющие накачество формирования расходных обязательств анализируемых субъектовРоссийской Федерации:–формальныйподходкразработкедокументовстратегическогопланирования: в части анализируемых субъектов Российской Федерацииосновные положения и подходы, применяемые к планированию и утверждениюрасходныхобязательств,содержащиесявдокументахстратегическогопланирования, в 2014 и 2015 году концептуально не менялись.
Соответственноданное обстоятельство приводит к «одноплановой» разработке проектов закона обюджете: в таких субъектах Российской Федерации не ставятся новые цели,задачи, походы стратегического планирования к формированию расходныхобязательств, что приводит к замедленному бюджетному развитию и развитиюэкономического потенциала региона;– в документах стратегического планирования не установлены конкретныерезультаты развития сфер экономики и государственного управления, чтоприводит к «размытости» результативности расходных обязательств субъектаРоссийской Федерации;– расходные обязательства в документах стратегического планированиячасто рассматриваются лишь с точки зрения «технического» инструментапланирования расходов бюджета.
Вместе с тем, такой подход к расходнымобязательствам субъекта Российской Федерации концептуально не позволяетсформировать их с использованием правовых конструкций, направленных наобеспечение эффективности (в том числе результативности) использованиясредств бюджета субъекта Российской Федерации.На основании разработанных и утвержденных документов стратегическогопланирования субъекта Российской Федерации высший исполнительный органгосударственный власти и финансовый орган осуществляют в отношениирасходных обязательств:1001) разработку основных характеристик бюджета субъекта РоссийскойФедерации на очередной финансовый год, включающие проектировку расходовбюджета на очередной финансовый год и расходов бюджета на среднесрочнуюперспективу123, а также распределение расходов бюджета на очереднойфинансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходовбюджетов Российской Федерации.
Данные проектировки расходов бюджетаосновываются на сформированном проекте реестра расходных обязательствсубъекта Российской Федерации;2) направление бюджетных проектировок органам исполнительной властисубъекта Российской Федерации для распределения по конкретным получателямсредств республиканского бюджета;3)уведомлениеоргановместногосамоуправленияометодикеформирования межбюджетных отношений субъекта Российской Федерации имуниципальных образований на очередной финансовый год и на среднесрочнуюперспективу, определенной законодательством субъекта Российской Федерации.На втором этапе высшим органом исполнительной власти осуществляетсяраспределение предельных объемов бюджетного финансирования на очереднойфинансовыйгодвсоответствиисфункциональнойиэкономическойклассификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателямбюджетных средств, а также разработка указанным органом предложений опроведении структурных и организационных преобразований в отрасляхэкономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов,исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченныхреальными источниками финансирования в очередном финансовом году, оприостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об ихпоэтапном введении.Бюджетный кодекс Республики Татарстан: закон Республики Татарстан от 29.05.2004 № 35-ЗРТ : принят ГС РТ28.04.2004: по сост.
на 1 февраля 2017 г. // "Республика Татарстан", № 113, 05.06.2004.123101ВРеспубликеХакасиипредусмотренапроцедурапредварительногообсуждения проекта закона о республиканском бюджете Верховным Советом(парламентом) до его внесения в Правительство Республики Хакасия124.ВгородахфедеральногозначенияСанкт-Петербург,Севастополь,Республиках Башкортостан, Кабардино-Балкарской, Татарстан, Марий-Эл, Саха(Якутия), Хакасия, Приморском крае, Кировской, Мурманской, Тверскойобластях предусмотрена процедура предварительного публичного обсужденияпроекта закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период. Как показал анализ проводимой работы попубличному обсуждению в 2014 и 2015 годах в указанных субъектах РоссийскойФедерации в основном в рамках данного обсуждения расходные обязательствасубъекта Российской Федерации не изменяются. Результатом публичногообсужденияявляетсярекомендациянаправитьвзаконодательный(представительный) орган государственной власти указанный проект длярассмотрения и утверждения125.Результатом проведения предварительной работы по разработке проектазакона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый годи плановый период является внесение проекта бюджета на очередной финансовойгодиплановыйпериодвзаконодательный(представительный)органгосударственной власти субъекта Российской Федерации.Законодательные процедуры рассмотрения проекта закона субъектаРоссийской Федерации о бюджете на очередной финансовый год и плановыйпериод во всех анализируемых субъектах Российской Федерации идентичные изаключаются в следующем.При поступлении проекта закона субъекта Российской Федерации обюджете на очередной финансовый год и плановый период в законодательныйСт.
19.1 О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Хакасия: закон РеспубликиХакасия от 07.12.2007 № 93-ЗРХ: принят ВС РХ 21.11.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Вестник Хакасии",№ 75, 14.12.2007.125Публичные слушания по проекту бюджета Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018годов//ЗаконодательноеСобраниеСанкт-Петербурга.–Режимдоступа:http://www.assembly.spb.ru/article/955/63700/Publichnye-slushaniya-po-proektu-byudzheta-Sankt-Peterburga-na-2016god-i-na-planovyy-period-2017-i-2018-godov (Дата обращения: 01.01.2017).124102(представительный)Федерацииорганназначаетсягосударственнойпрофильныйвластисубъекта(ответственный)Российскойкомитетзаегорассмотрение (как правило, комитет по бюджету, бюджетно-финансовыйкомитет), в том числе за рассмотрение расходных обязательств субъектаРоссийскойФедерации,атакжекомитеты-соисполнители,которыерассматривают расходные обязательства в рамках своей компетенции126.
В целомпроект закона также направляется фракциям и рабочим группам парламента.Проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период направляется и в высший орган внешнегогосударственного финансового аудита (контроля)127.По результатам рассмотрения вышеуказанными комитетами готовитсязаключение каждого комитета о возможности принятия проекта закона в первомчтении. В рамках проведения предварительного рассмотрения проекта законасубъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год иплановый период расходные обязательства субъекта Российской Федерациирассматриваются профильным комитетом, комитетом, фракцией и рабочимигруппами со следующих точек зрения:1) Обеспеченность расходных обязательств субъекта Российской Федерациидоходами бюджета.
В последние три года бюджеты анализируемых субъектовРоссийскойФедерациипринимаютсясдефицитом,чтоозначаетнеобеспеченность некоторых расходных обязательств доходами бюджета.Бюджетным кодексом установлены правовые нормы предписания оразрешенном объеме дефицита бюджета субъекта Российской Федерации,который не должен превышать 15 процентов утвержденного общего годовогоСт. 22 О бюджетном процессе в Красноярском крае: закон Красноярского края от 18.12.2008 № 7-2617:подписан Губернатором Красноярского края 23.12.2008: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Ведомости высшихорганов государственной власти Красноярского края", № 69(290), 24.12.2008.127Ст.
8-1 О бюджетном процессе в Республике Алтай: Закон Республики Алтай от 27.11.2007 № 66-РЗ: принятГСЭК РА 15.11.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Алтайдын Чолмоны", № 14-15, 22.01.2008.126103объемадоходовбюджетасубъектаРоссийскойФедерациибезучетаутвержденного объема безвозмездных поступлений128.Во всех анализируемых субъектах Российской Федерации (за исключениемгорода федерального значения Москва, Республики Татарстан и ХантыМансийского автономного округа – Югра) для обеспечения исполнениярасходных обязательств привлекаются заемные средства, что приводит кобразованию государственного долга субъекта Российской Федерации.2)ОбоснованностьрасходныхобязательствсубъектаРоссийскойФедерации.
Комиссиями и комитетами проверяются расходные обязательств вотношении их обоснованности для решения конкретных проблем сфер экономикии государственного управления.3) Рассмотрение возможности перераспределения бюджетных средств наисполнениеформируютсярасходногообязательствапредложенияосодногоперераспределениинадругое.бюджетныхФракциямисредстввзависимости от политической программы фракции, а также решения социальныхпроблем региона.На этапе предварительной работы в законодательном (представительном)органе государственной власти субъекта Российской Федерации ВГФА готовитзаключение на проект закона субъекта Российской Федерации о бюджете наочередной финансовый год и плановый период, в котором дается оценка качествупланирования расходных обязательств, их обоснованности, обеспеченности ихдоходами бюджета, необходимости их изменения, а также проводится анализформирования проекта бюджета с учетом исполнения расходных обязательств впредшествующем году.Предварительное изучение проекта закона субъекта Российской Федерациио бюджете на очередной финансовый год и плановый период заканчивается егорассмотрением в первом чтении.
В рамках первого чтения в отношениирасходных обязательств анализируемых субъектов Российской ФедерацииСт. 92.1 Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер.Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
