Диссертация (1138850), страница 18
Текст из файла (страница 18)
6 О бюджетном процессе в Ставропольском крае: закон Ставропольского края от 19.11.2007 № 59-кз: принятГосударственной Думой Ставропольского края 01.11.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Ставропольскаяправда", № 271-272, 21.11.2007.11894обладает полномочиями по внесению проекта закона о бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период119.Как видно из вышесказанного, в части анализируемых субъектовРоссийской Федерации полномочия по утверждению расходных обязательствзакреплены за законодательным (представительным) органом государственнойвласти (40%), а в части за высшим исполнительным органом государственнойвласти (60%).На наш взгляд, более эффективной правовой дефиницией являетсязакрепление полномочий по утверждению расходных обязательств за высшимисполнительныморганомгосударственнойвластисубъектаРоссийскойФедерации на основании следующего.Во-первых,высшийисполнительный органгосударственной властисубъекта Российской Федерации ответствен за разработку проекта закона обюджете в лице его финансового органа.
При этом финансовый орган формируетреестр расходных обязательств, который является основой для формированиярасходов бюджета в его проекте.Во-вторых, внесенный проект закона о бюджете содержит расходы,сформированные на основании расходных обязательств, которые в свою очередьосновываются на документах стратегического планирования. Соответственно приобсуждении проекта закона о бюджете происходит анализ и дискуссия оцелесообразности тех или иных расходных обязательств.В-третьих, высший исполнительный орган государственной власти субъектаРоссийской Федерации как орган, ответственный за исполнение бюджета, можетвносить оперативные изменения, которые в том числе связаны с изменениемрасходных обязательств (их образованием, приостановлением и так далее).В-четвертых, все основные полномочия, связанные с определением порядкаведения и ведением реестра расходных обязательств, в анализируемых субъектахСт.
10 О бюджетном процессе в Орловской области: закон Орловской области от 26.12.2014 № 1724-ОЗ: принятООСНД 22.12.2014: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Орловская правда", № 169, 30.12.2014.11995Российской Федерации закреплены за высшим исполнительным органомгосударственной власти или подчиненным ему финансовым органом.Законодательный(представительный)органгосударственнойвластисубъекта Российской Федерации при утверждении проекта закона о бюджетефактическиутверждаетирасходныеобязательства,вытекающиеизутвержденных расходов бюджета.Таким образом, закрепление полномочия по утверждению расходныхобязательств за высшим органом исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации является целесообразным продолжением к группе уже имеющихсяполномочий в отношении и расходных обязательств.Однакоокончательноеутверждениерасходныхобязательстванализируемых субъектов Российской Федерации происходит только послеутверждения проекта закона о бюджете законодательным (представительным)органом власти и подписания проекта закона о бюджете главой субъектаРоссийской Федерации.Финансовые органы анализируемых субъектов Российской Федерацииобладаютследующимиосновополагающимибюджетнымиполномочиями,сгруппированными в группы:1) полномочия по разработке проекта бюджета и консолидированногобюджета субъекта Российской Федерации;2) полномочия по осуществлению методологического руководства вобласти составления проекта бюджета и его исполнения;3)полномочияпоформированиюиведениюреестрарасходныхобязательств субъекта Российской Федерации120;4)полномочияпоустановлениюпорядкапредставленияреестроврасходных обязательств муниципальных образований для формирования сводареестров расходных обязательств муниципальных образований;Ст.
16 Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийскомавтономном округе – Югре: Закон ХМАО - Югры от 20.07.2007 № 99-оз: принят Думой Ханты-Мансийскогоавтономного округа - Югры 12.07.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Новости Югры", № 114, 03.08.2007.120965) полномочия по ведению учета принятых получателями бюджетныхсредств субъекта Российской Федерации бюджетных обязательств и их оплаты;6) иные полномочия, косвенно связанные с формированием расходныхобязательств, в частности: санкционирование оплаты денежных обязательствполучателей бюджетных средств; установление порядка составления и ведениясводнойбюджетнойросписи,атакжебюджетныхросписейглавныхраспорядителей (распорядителей) бюджетных средств121.Всевышеперечисленные органыгосударственнойвластисубъектовРоссийской Федерации обладают в соответствии с законами субъектовРоссийской Федерации иными полномочиями, установленными Бюджетнымкодексом, и, принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовымиактамисубъектовРоссийскойФедерации,регулирующимибюджетныеправоотношения.Высшие органы внешнего государственного финансового аудита (контроля)анализируемых субъектов Российской Федерации обладают бюджетнымиполномочиями по подготовке заключения на проект закона о бюджете.
В рамкахреализации данного полномочия ими оценивается обоснованность формированиярасходных обязательств и их результативность. На основании чего формируетсявывод о необходимости их включения в проект закона о бюджете.СложившиесясистемаоргановгосударственнойвластисубъектовРоссийской Федерации, участвующих в законодательных процедурах, носитоптимальный характер и позволяет качественно и эффективно принимать иутверждать расходные обязательства субъектов Российской Федерации в составеразработанного проекта закона о бюджете на очередной финансовый год иплановый период.Региональные законы анализируемых субъектов Российской Федерацииустанавливают общие рамки законодательных процедур.
Конкретизация жезаконодательных процедур: установление конкретных форм, методологии,О Министерстве финансов Иркутской области: постановление Правительства Иркутской области от 23 декабря2008 года № 120-пп: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».12197документов осуществляется нормативными правовыми актами главы, высшиморганом исполнительной власти и финансовым органом субъекта РоссийскойФедерации.Бюджетные полномочия органов государственной власти анализируемыхсубъектов Российской Федерации, в конечном счете, направлены на рассмотрениепроекта закона о бюджете в области его расходов в законодательном(представительном) органе власти субъектов Российской Федерации.Рассмотрение и утверждение расходных обязательств анализируемыхсубъектов Российской Федерации зависит от модели рассмотрения проекта законао бюджете.
Всего можно выделить три модели:1) рассмотрение и утверждение расходных обязательств в рамках двухчтений: 13 анализируемых субъектов Российской Федерации;2) рассмотрение и утверждение расходных обязательств в рамках какминимум двух чтений (при необходимости наличие третьего чтения): 3анализируемых субъекта Российской Федерации;3) рассмотрение и утверждение расходных обязательств в рамках трехчтений: 10 анализируемых субъектов Российской Федерации.В большинстве законов анализируемых субъектов Российской Федерацииприменена правовая дефиниция о внесении проекта закона о бюджете не позднееопределенного срока: 1, 15, 20 октября,1 ноября.
Отсутствие единого подхода копределению сроков внесения проекта закона о бюджете, содержащего длярассмотрения расходные обязательства субъекта Российской Федерации, невлияет на качество его рассмотрения и утверждения.Вместе с тем, до принятия федерального закона о федеральном бюджете наочереднойфинансовыйвозможность оценкиРоссийскойгод(иплановыйпериод)зачастуюзатрудненаи рассмотрения расходных обязательств субъектовФедерациииз-заотсутствияутвержденногораспределениямежбюджетных трансфертов от федерального бюджета к региональнымбюджетам.98Поэтому в анализируемых субъектах Российской Федерации находитотражение следующая правовая конструкция. Так, в законе ЧеченскойРеспублики от 14 июля 2008 г. № 39-РЗ «О бюджетном устройстве, бюджетномпроцессе и межбюджетных отношениях в Чеченской Республике»122 установленаправовая дефиниция, что проект бюджета вносится в Парламент ЧеченскойРеспублики в течение одного месяца со дня принятия Государственной ДумойФедерального Собрания Российской Федерации проекта Федерального закона офедеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, вчтении,позволяющемокончательноуточнитьвзаимоотношенияреспубликанского бюджета с федеральным бюджетом.До внесения проекта закона о бюджете субъекта Российской Федерациивысший исполнительный орган и финансовый орган субъекта РоссийскойФедерации проводят предварительную работу по разработке проекта закона обюджете.
Данную работу условно можно разделить в анализируемых субъектахРоссийской Федерации на два этапа.На первом этапе субъект Российской Федерации производит разработку иутверждение документовстратегическогопланирования, предусмотренныхзаконами субъектов Российской Федерации, регулирующих бюджетный процесси систему стратегического бюджетного планирования.Для расходных обязательств субъектов Российской Федерации документыстратегического планирования определяют основные сферы экономики игосударственного управления, в которых приоритетно образование новыхрасходных обязательств, а также исполнение уже принятых расходныхобязательств.
Дополнительно ими фиксируются методологические подходы поповышению качества планирования и результативности расходных обязательствсубъектов Российской Федерации.Анализ части документов стратегического планирования анализируемыхсубъектов Российской Федерации, утвержденных для разработки проектовО бюджетном устройстве, бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Чеченской Республике: законЧеченской Республики от 14.07.2008 № 39-РЗ: принят Народным Собранием ЧР 26.06.2008: по сост.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
