Диссертация (1138850), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Такая возможность позволяет субъектамРоссийской Федерации определять содержание и сроки каждой бюджетнойпроцедуры планирования расходных обязательств.882)наличиесамостоятельныхполномочийсубъектовРФпоустановлению порядка разработки документов стратегического планированиясубъектовРоссийскойФедерации,врамкахкоторыхопределяетсянаправленность планирования расходных обязательств, а также определение сферэкономикиигосударственногоуправления,вкоторыхнеобходимопланированиярасходныхпервоочередное планирование расходных обязательств;3)отсутствиеединойметодологииобязательств субъектов Российской Федерации, которая приводит к различиямпланированиярасходныхобязательств,проявляющимсявсоставепредставляемых обосновывающих документов.Форма реестра расходных обязательств субъектов Российской Федерациинепредусматриваетотдельныхположенийпоопределениюрезультатаисполнения расходных обязательств, что не позволяет в рамках данногодокумента оценить эффективность их планирования и исполнения.
В связи с чем,необходимо её дополнение положениями (столбец) о закреплении результатаисполненияпринятогомеханизмапланированиярасходногорезультатаобязательства.исполненияРеализациярасходныхправовогообязательствсубъектов Российской Федерации основывается на разработке государственныхпрограмм субъектов Российской Федерации.89§2.2. Особенности правового регулирования законодательных процедурутверждения расходных обязательств субъектов Российской ФедерацииФормированиерасходныхобязательстванализируемыхсубъектовРоссийской Федерации осуществляется путем их планирования и отображения вреестре расходных обязательств субъектов Российской Федерации.ДанныереестрарасходныхобязательстванализируемыхсубъектовРоссийской Федерации являются основой для формирования проекта бюджетасубъекта Российской Федерации.Расходные обязательства анализируемых субъектов Российской Федерации,исходя из их понятия, определенного Бюджетным кодексом, будут являться«действительными» и подлежащими исполнению при условии их наличия взаконе о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый годи плановый период.Принятию расходных обязательств анализируемых субъектов РоссийскойФедерации предшествуют, предусмотренные их законодательством, процедурыих утверждения.Законодательные процедуры рассмотрения и утверждения расходныхобязательств субъектов Российской Федерации (далее – законодательныепроцедуры) можно определить как процесс рассмотрения и утверждения проектазакона о бюджете субъекта Российской Федерации по расходам законодательным(представительным)органомсубъектаРоссийскойФедерациипутемрассмотрения показателей расходов бюджета, их соответствия документамстратегического планирования субъекта Российской Федерации.Законодательные процедуры по своему содержанию аналогичны стадиямбюджетного процесса анализируемых субъектов Российской Федерации.Законодательной основой для процедур рассмотрения и утверждения ихрасходных обязательств в анализируемых субъектах Российской Федерацииявляются: Бюджетный кодекс, законы субъектов Российской Федерации,90регламентирующиебюджетныйпроцесс,регламентызаконодательных(представительных) органов власти субъектов Российской Федерации и другиенормативные правовые акты субъекта Российской Федерации.Приэтомопределениебюджетногопроцессавзаконодательствебольшинства анализируемых субъектов Российской Федерации отсутствует.
Всвязисчем,рядученыхсчитаетэтонедостаткомзаконодательстваанализируемых субъектов Российской Федерации113. В части анализируемыхсубъектов Российской Федерации (11,5%): города федерального значенияСевастополь и Санкт-Петербург, Мурманская область, имеется определениебюджетного процесса.На наш взгляд, необходимость наличия определения бюджетного процессав законодательстве анализируемых субъектов Российской Федерации, имеется.Бюджетный кодекс не содержит определения бюджетного процесса, но при этомон детально регламентирует все его стадии.Вместе с тем, для более качественного правового регулирования частьзаконов анализируемых субъектов Российской Федерации (Приморский край.Ставропольский край, Московская область) подробно описывают все стадиибюджетного процесса.В законодательных процедурах участвуют соответствующие органыгосударственной власти, которые имеют конкретные бюджетные полномочия.Законы анализируемых субъектов Российской Федерации предусматриваютучастие следующих органов государственной власти в законодательныхпроцедурах:1) глава субъекта Российской Федерации;2) законодательный (представительный) орган власти субъекта РоссийскойФедерации;3) высший орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации;4) финансовый орган субъекта Российской Федерации;Романько А.Н.
Унификация как способ юридической конструкции бюджетного процесса в субъектахРоссийской Федерации // Юридическая техника. 2013. № 7-2. С. 657-658.113915)высшийорганвнешнегогосударственногофинансовогоаудита(контроля) (далее – ВГФА);6) иные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.В отношении закрепления бюджетных полномочий в отношении расходныхобязательств вышеуказанных органов государственной власти в законаханализируемых субъектов Российской Федерации существует две модели ихзакрепления:1) модель, при которой в законе перечислены укрепленные полномочияорганов государственной власти либо субъекта Российской Федерации в целомбез их разделения на отдельные органы;2) модель, при которой за каждым органом государственной властизакреплены конкретные полномочия.Вторая модель преобладает в анализируемых субъектах РоссийскойФедерации.Типичнымибюджетнымиполномочиямизаконодательных(представительных) органов власти в отношении расходных обязательстванализируемых субъектов Российской Федерации являются следующие:– принятие закона субъекта Российской Федерации о порядке рассмотренияи утверждения проектов бюджета, отчета об его исполнении;– рассмотрение и утверждение закона о бюджете субъекта РоссийскойФедерации;–установлениерасходныхобязательствсубъектовРоссийскойФедерации114;– принятие законов субъекта Российской Федерации, связанные собразованием расходных обязательств субъекта Российской Федерации;– определение порядка установления и исполнения расходных обязательствмуниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенции изобластного бюджета.ст.
4 О бюджетном процессе в городе Севастополе: закон города Севастополя от 14.08.2014 № 59-ЗС: принятЗаконодательным Собранием г. Севастополя 31.07.2014: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Севастопольскиеизвестия" от 20 августа 2014 г. № 80-81 (1702).11492Среди нетипичных полномочий законодательных (представительных)органов власти в отношении расходных обязательств анализируемых субъектовРоссийской Федерации можно выделить следующие:– проведение публичных слушаний по проекту бюджета и годовому отчетуоб исполнении бюджета115: Иркутская область, город федерального значенияСевастополь и другие;– рассмотрение проектов государственных программ субъектов РоссийскойФедерации116: Приморский край, Мурманская область, город федеральногозначения Санкт-Петербург и другие;–осуществлениегосударственногофинансовогоконтроля:городфедерального значения Санкт-Петербург117.Главы анализируемых субъектов Российской Федерации, как правило,имеют следующие полномочия, касающиеся рассмотрения и принятия расходныхобязательств:–обращениекзаконодательному(представительному)органугосударственной власти субъектов Российской Федерации с бюджетнымпосланием,вкотором определяютсяосновныенаправленияисполнениярасходных обязательств: все анализируемые субъекты Российской Федерации;– внесение в законодательный (представительный) орган государственнойвласти субъектов Российской Федерации проект закона о бюджете на очереднойфинансовый год и на плановый период: большинство анализируемых субъектовРоссийской Федерации.Самыми обширными бюджетными полномочиями по формированиюрасходных обязательств обладают высшие органы исполнительной власти ифинансовые органы анализируемых субъектов Российской Федерации.п.4 ч.2 ст.
2 О бюджетном процессе Иркутской области: закон Иркутской области от 23.07.2008 № 55-оз: принятПостановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 25.06.2008 N 44/15-ЗС: по сост. на 1 февраля2017 г. // "Областная", № 86, 04.08.2008.116пп.28 п.1 ст.5 О бюджетном процессе в Мурманской области: закон Мурманской области от 11.12.2007 N 91901-ЗМО: принят Мурманской областной Думой 29.11.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "МурманскийВестник", N 238, 14.12.2007, с. 4-6.117п.5 ч.1 ст.
4 О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге: закон Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77:принят ЗС СПб 04.07.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Санкт-Петербургские ведомости", № 138, 30.07.2007.11593Высшие органы исполнительной власти в соответствии с законамианализируемых субъектов Российской Федерации обладают следующей группойполномочий в отношении законодательных процедур:1) полномочия, напрямую связанные с расходными обязательствамисубъекта Российской Федерации:– установление расходных обязательств;– определение порядка ведения реестра расходных обязательств субъектаРоссийской Федерации;2) полномочия, связанные с разработкой и утверждением документовстратегического планирования субъекта Российской Федерации:–установлениепорядкаразработкидокументовстратегическогопланирования субъектов Российской Федерации;– утверждение прогноза социально-экономического развития, бюджетногопрогноза на долгосрочный период;3) полномочия по утверждению порядка разработки и реализациигосударственных программ, а также утверждению государственных программсубъектов Российской Федерации;4) полномочия по утверждению порядка осуществления внутреннегофинансового государственного финансового аудита (контроля), в рамках которогопроверяется соблюдение бюджетных процедур планирования и принятиярасходных обязательств118.В большинстве анализируемых субъектов Российской Федерации высшиеорганы исполнительной власти имеют полномочия по утверждению порядкаосуществления государственных закупок, на основании которого заключаютсягосударственные контракты, приводящие к образованию расходных обязательствсубъектов Российской Федерации.В Ставропольском крае, Ханты-Мансийском автономном округе – Югре,Омской, Орловский и Тверской области высший орган исполнительной властиСт.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
