Диссертация (1138850), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Доначала бюджетного планирования весь пакет нормативных правовых актов порасходным обязательствам должен быть сформирован, а также должны бытьзаключены все договоры и соглашения. Очевидно, что часть договоров исоглашений, принятия законов может приходиться на вторую половину года, чтопредопределяет внесение изменение реестра расходных обязательств.
Выходом изданной коллизии может стать пересмотр сроков предоставления реестроврасходных обязательств главными распорядителями средств бюджета субъектаРоссийской Федерации в сторону переноса срока их предоставления на болеепоздний срок: до 1 июля или до 1 августа.Шевелько Д.А. К вопросу о правовом регулировании планирования расходных обязательств в законодательствесубъектов Российской Федерации // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. 2016.
№ 2 (41). С. 123-129.10782В отсутствии единой методологической базы расчета обоснованиявозникаетпроблемаоценкибюджетныхассигнованийдляоднородных,однотипных расходных обязательств субъектов Российской Федерации. Зачастуютакие обязательства складываются исключительно в социальной сфере. Этоприводит к их разной оценке, которая может отличаться в несколько раз. В связис чем, на федеральном уровне целесообразно принять единые методологическиеосновы расчета однотипных расходных обязательств субъектов РоссийскойФедерации с учетом соответствующих коэффициентов.В условиях функционирования программного бюджетирования в субъектахРоссийской Федерации большая часть финансовых средств, закладываемая впроекте закона о бюджете субъекта Российской Федерации, планируется в рамкахгосударственных программ субъектов Российской Федерации.Анализ показал, что доля государственных программ в бюджетаханализируемых субъектов Российской Федерации на 2014 году и на плановыйпериод 2015 и 2016 годов составила в среднем 80,0 %, на 2015 год и плановыйпериод 2016 и 2017 годов составила в среднем 82,0%.
При этом в анализируемойгруппе субъектов Российской Федерации есть субъекты Российской Федерации сдолей государственных программ в расходах бюджета в размере не более 15 %(Еврейская автономная область)108.Поэтомуприоритетнымнаправлениемпланированиярасходныхобязательств является их планирование в рамках государственных программсубъектов Российской Федерации либо ведомственных целевых программ, так какэто позволяет взаимоувязать их с необходимостью достижения конкретногорезультата в заданной сфере экономики109. Что, в конечном счете, направлено нареализацию целей и задач стратегического планирования субъектов РоссийскойФедерации.Вместе с тем существующая форма реестра расходных обязательствсубъектов Российской Федерации не соответствует современным потребностямШевелько Д.А. Актуальные проблемы бюджетирования, ориентированного на результат, в субъектахРоссийской Федерации / Шевелько Д.А.
// Финансовое право. – 2015. – № 2. – С. 46.109Чулков А.С. Роль реестра расходных обязательств при планировании регионального бюджета в условияхбюджетирования, ориентированного на результат // Финансы и кредит. – 2012. – № 29 (509). – С. 65-70.10883государственного финансового аудита (контроля). В частности, она невзаимоувязана с отражением и достижением результативности и эффективностиисполнениярасходныхобязательствсубъектовРоссийскойФедерации,применяемой при проведении аудита (контроля), а также при переходе кпрограммному бюджетированию.
Для исправления указанного недостатканеобходимо добавить в табличную форму реестра расходных обязательствстолбец «результат» исполнения расходного обязательства субъекта РоссийскойФедерации. При этом в указанном столбце также могут быть отраженыконкретные показатели, либо формула для расчета соответствующего результата.В дополнение в среднесрочной перспективе целесообразно добавление вформуреестрарасходныхобязательствстолбца«критерииоценкиэффективности».
В данном столбце субъект Российской Федерации указываетссылку на нормативный правовой акт, в котором закреплены критерии оценкиэффективностиисполнениярасходногообязательства,либонапрямуюпрописывает формулы/критерии/значения эффективности исполнения расходногообязательства субъекта Российской Федерации.В целях повышения прозрачности и открытости исполнения расходныхобязательств субъектов Российской Федерации предлагается путем унификации водну форму таблицы реестра расходных обязательств размещать в сети«Интернет» реестры расходных обязательств субъектов Российской Федерации.Во всех анализируемых субъектах Российской Федерации принятынормативные правовые акты по разработке, реализации и оценке эффективностигосударственных программ субъектов Российской Федерации в форме либозакона субъекта Российской Федерации либо нормативного правового акта главысубъектаРоссийскойФедерацииилипостановлениявысшегоорганаисполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Уровень принятиянормативного правого акта не влияет на качество планирования расходныхобязательств субъектов Российской Федерации.Посвоемуправовомусодержаниюбольшинстворассматриваемыхнормативных правовых документов анализируемых субъектов Российской84Федерации (15) дублируют положения федерального законодательства оразработке и принятии государственных программ Российской Федерации 110. Вчасти субъектов Российской Федерации разработана собственная, отличительнаяметодология разработки государственных программ – Республики Саха (Якутия)и Татарстан, Владимирская область.Разработка и реализация государственных программ во всех анализируемыхсубъектах Российской Федерации осуществляется на основании перечнягосударственныхпрограмм,утвержденноговсоответствующемсубъектеРоссийской Федерации не позднее 1-го июля предшествующего очередномуфинансовому году.ВгосударственныепрограммысубъектовРоссийскойФедерациизакладываются среднесрочные и долгосрочные расходные обязательства.ВанализируемыхсубъектахРоссийскойФедерациисреднийсрокреализации государственных программ, принятых в 2014 – 2015 гг., составил 5лет.В некоторых анализируемых субъектах Российской Федерации выделяютнесколько стадий планирования государственной программы.В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре установлены следующиестадии111:1) стадия принятия решения о разработке программы;2) стадия разработки концепции программы и ее одобрение;3) стадия разработки программы;4)стадияутвержденияпрограммыпосредствомпринятиязаконаавтономного округа.В первой стадии принятия решения о разработке государственнойпрограммысубъектаРоссийскойФедерациипланированиерасходныхОб утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программРоссийской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588: по сост.
на1 февраля 2017 г. // "Собрание законодательства РФ", 09.08.2010, № 32, ст. 4329.111О порядке разработки, утверждения и реализации программы социально-экономического развития ХантыМансийского автономного округа – Югры: закон ХМАО - Югры от 28.12.2007 № 204-оз: принят Думой ХантыМансийского автономного округа - Югры 27.12.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Новости Югры", № 25,19.02.2008.11085обязательств не осуществляется. В рамках данной стадии выбирается областьэкономики и государственного управления, на которуюбудет направленовоздействие данной программы. Конечным итогом данной стадии являетсявключение государственной программы субъекта Российской Федерации вперечень программ.Вторая стадия в виде разработки концепции программы и ее одобренияносит факультативный характер. Стадия по своей сути дублирует стадиюразработки проекта, поэтому является лишней и дублирующей.
Как результат, извсех анализируемых субъектов Российской Федерации она присутствует только вХанты-Мансийском автономном округе – Югре112.Основной стадией планирования государственных программ субъектовРоссийской является разработка проекта программы. Именно при разработкепроекта государственной программы формируются расходные обязательствасубъекта Российской Федерации и анализируется объем средств на ихисполнение.В процессе планирования государственных программ анализируемыхсубъектов Российской Федерации расходные обязательств по программевзаимоувязываются с достижением конкретного результата.
При этом результатисполнения расходных обязательств имеет количественные и качественныепоказатели и критерии его достижения.Заисполнителямиисоисполнителямизакрепляютсярасходныеобязательства по выполнению мероприятий государственной программы субъектаРоссийской Федерации. Таким образом, это является в дальнейшем основаниемдля внесения записи главного распорядителя средств бюджета субъектаРоссийской Федерации в его реестр расходных обязательств.Важной составляющей планирования расходных обязательств в рамкахгосударственныхпрограммсубъектовРоссийскойФедерацииявляетсявозможность оценки эффективности их реализации. При этом не во всехО порядке разработки, утверждения и реализации программы социально-экономического развития ХантыМансийского автономного округа – Югры: закон ХМАО - Югры от 28.12.2007 № 204-оз: принят Думой ХантыМансийского автономного округа - Югры 27.12.2007: по сост. на 1 февраля 2017 г.
// "Новости Югры", № 25,19.02.2008.11286анализируемыхсубъектахРоссийскойФедерациипринятыметодическиерекомендации по разработке и реализации государственных программ дляответственных исполнителей государственных программ.Исходя из практики разработки государственных программ анализируемыхсубъектов Российской Федерации, можно сделать вывод о необходимости 2-хуровневого правового регулирования планирования расходных обязательствсубъектов Российской Федерации в их программах:1 уровень – нормативный правовой акт высшего исполнительного органагосударственной власти субъекта Российской Федерации, который закрепляет:порядок определения ответственных исполнителей; стадии реализациигосударственной программы; требования к целям и задачам; требования к общимрамкам реализации программы, требования к качественным и количественнымпоказателям программы, к срокам реализации, к порядку оценки эффективностиреализации программы, к формированию мероприятий и подпрограмм и другие.2 уровень – методические рекомендации или, как принято в зарубежнойпрактике, «лучшая» практика разработки и реализации государственныхпрограмм субъектов Российской Федерации.
В них могут быть изложеныподробно шаги по разработке государственной программы и оценки объемапланируемых ассигнований на реализацию заложенных в ней расходныхобязательств.Кроме того, субъекты Российской Федерации в рамках исполнения«лучшей» практики могут проводить мониторинг качества исполнения расходныхобязательств при реализации государственных программ.Припланированиирасходныхобязательствврамкахпроектагосударственной программы субъектов Российской Федерации может бытьпроведена процедура их публичного обсуждения. Такой порядок предусмотрен, вчастности, в Республике Башкортостан, Орловской области, Мурманской области.При принятии проекта государственной программы образуется «проект»расходных обязательств субъекта Российской Федерации. В дальнейшем онвключается в реестр расходных обязательств субъектов Российской Федерации.
В87итоге путем включения расходных обязательств по государственным программамсубъектов Российской Федерации формируется реестр расходных обязательств впрограммном ключе.Планирование расходных обязательств субъектов Российской Федерациипредставляет собой комплексный процесс по составлению проекта реестрарасходныхобязательствсубъектаРоссийскойФедерации.Планированиерасходных обязательств субъектов Российской Федерации характеризуетсяотсутствием единой методологией, а также заимствованием правовых норм отфедерального уровня.Особенности планирования расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерациисостоятвнеобходимостидостижениязадачсоциально-экономического развития региона, определенных документами стратегическогопланирования субъекта Российской Федерации, с учетом географического иэкономического положения.Планирование расходных обязательств субъектов Российской ФедерациивозможноопределитькакустановленныйзаконодательствомРоссийскойФедерации процесс по разработке проектов реестра расходных обязательств сучетом необходимости достижения целей и задач, утвержденных документамистратегического планирования субъектов Российской Федерации.Законодательство субъектов Российской Федерации содержит правовыемеханизмы по созданию самостоятельного порядка разработки реестра расходныхобязательств, который может учитывать особенности бюджетного процесса вконкретном субъекте Российской Федерации.Отличительные черты по планированию расходных обязательств субъектовРоссийской Федерации проявляются в следующем:1)возможность самостоятельного определения субъектами РоссийскойФедерации сроков предоставления реестров расходных обязательств в рамкахпроцедур бюджетного планирования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
