Диссертация (1138850), страница 15
Текст из файла (страница 15)
на 1 февраля 2017 г. // Документ опубликован не был. Доступиз справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».99Статья 87 Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ: принят Гос. Думой Федер.Собр. Рос. Федерации 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос.
Федерации 17 июля 1998 г.:по сост. на 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.9877методических указаний по его ведению – Республика Татарстан, Хакасия, ХантыМансийский автономный округ - Югра.НекоторыеанализируемыесубъектыРоссийскойФедерациипредусматривают при правовом регулировании порядка ведения реестрарасходных обязательств и принципы его ведения. Так, в Республике Хакасияопределены следующие принципы ведения реестра расходных обязательств100:1. Полноты и достоверности отражения расходных обязательств и сведенийо них;2.
Периодичности обновления реестра расходных обязательств и сведений орасходных обязательствах;3. Открытость сведений о расходных обязательствах, содержащихся вреестре расходных обязательств;4. Единство форматов отражения сведений о расходных обязательствах вреестре расходных обязательств.В иных аналогичных нормативных правовых актах анализируемыхсубъектах Российской Федерации не содержится принципов ведения реестрарасходных обязательств. Вместе с тем, дополнительное закрепление принципов внормативных правовых актах анализируемых субъектов Российской Федерацииносит факультативный характер, повышающий качество бюджетного процесса.Между тем, Бюджетный кодекс содержит принципы построения бюджетнойсистемы, которые актуальны при формировании реестра расходных обязательств.Крометого,проанализированныеправовыеактыустанавливаютопределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, реестра исубъектов бюджетного планирования.В основном определения расходных обязательств субъекта РоссийскойФедерации и их реестра, закрепленные в указанных актах, повторяютопределения, закрепленные Бюджетным кодексом.О Порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Хакасия: постановление ПравительстваРеспублики Хакасия от 09.04.2008 № 99: по сост.
на 1 февраля 2017 г. // "Вестник Хакасии", № 20, 15.04.2008.10078Под реестром расходных обязательств субъекта Российской Федерациипонимается свод реестров расходных обязательств субъектов бюджетногопланирования, а также прилагаемые к нему сводные данные, характеризующиеобъем и структуру расходных обязательств субъектов Российской Федерации101.Под субъектом бюджетного планирования в анализируемых субъектахРоссийской Федерации понимаются органы государственной власти субъектаРоссийской Федерации, которые имеют право на получение средств из бюджетасубъекта Российской Федерации в соответствии с ведомственной структуройрасходов102.Дляболеекачественногобюджетногопланированиярасходныхобязательств субъектов части анализируемых субъектов Российской Федерации,на наш взгляд, требуется детальное нормативное правовое регулирование порядкаведения реестра их расходных обязательств103, который должен содержать иметодические рекомендации по его формированию для главных распорядителей иполучателей средств бюджета субъектов Российской Федерации.Ответственным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации за составление и ведение реестра расходных обязательств назначаетсяфинансовый орган субъекта Российской Федерации (Министерство финансов,Департамент финансов и другие).Проведенный анализ нормативных правовых актов, регулирующих порядокведения реестра расходных обязательств, анализируемых субъектов РоссийскойФедерации показал, что финансовые органы выполняют следующие функции приведении реестра субъекта Российской Федерации:1.
Разрабатывают методические и инструктивные документы по вопросамведения реестра расходных обязательств главных распорядителей средствбюджета.Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Кировской области: постановлениеПравительства Кировской области от 29.12.2007 № 118/522: по сост. на 1 февраля 2017 г. // "Вести. Киров",№ 5(1152), 14-15.01.2008.102О порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Марий Эл: постановление ПравительстваРеспублики Марий Эл от 05.09.2005 № 214: по сост.
на 1 февраля 2017 г. // "Собрание законодательстваРеспублики Марий Эл", 26.10.2005, № 10, ст. 384.103Баирова Э.В. Роль реестра расходных обязательств в повышении эффективности управления расходамирегионального бюджета // Baikal Research Journal. 2011. № 1. С. 8.101792. Осуществляют проверку реестров расходных обязательств главныхраспорядителей бюджетных средств.3.
Осуществляют ведение информационной базы данных реестра расходныхобязательств. При этом такая база данных ведется как в бумажном виде, так и вэлектронном. В некоторых анализируемых субъектах Российской Федерацииразработаны интегрированные автоматизированные системы, например, в Омскойобласти – «Единая система управления бюджетным процессом»104.Нормативными правовыми актами анализируемых субъектов РоссийскойФедерацииустанавливаетсятриэтапасоставленияреестрарасходныхобязательств.На первом этапе главные распорядители, распорядители и получателисредств бюджета субъекта Российской Федерации составляют свои реестрырасходных обязательств (разделы реестров).В части анализируемых субъектов Российской Федерации установленаметодология определения размера бюджетных ассигнований, необходимых дляисполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.
При этомтакая методология схожа с методологией определения начальной (максимальной)стоимости государственных контрактов, предусмотренная Федеральным закономот 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ105.Затемдоопределенноговнормативномправовомактесрока(формулировка: не позднее определенной даты: 20 апреля, 15 июля и другиедаты) вышеуказанные субъекты бюджетного планирования направляют втабличной форме реестр расходных обязательств в финансовый орган субъектаРоссийской Федерации. Финансовый орган субъекта Российской Федерациипроверяет правильность заполнения форм реестра расходных обязательств, в ходекоторой, он имеет право вправе их изменить или дополнить.О мерах по обеспечению планирования областного бюджета в единой системе управления бюджетнымпроцессом с использованием механизмов бюджетирования, ориентированного на результат: приказ Министерствафинансов Омской области от 28.10.2010 № 62: по сост.
на 1 февраля 2017 г. // "Омский вестник", № 79, 05.11.2010.105О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд: федеральный закон Рос. Федерации от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ: принят Гос. Думой Федер.Собр. Рос. Федерации 22 марта 2013 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 марта 2013 г.:по сост. на 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013.
– № 14. – ст. 1652.10480На втором этапе финансовый орган при первоначальном поступлении всехреестроврасходныхпредварительныйобязательствреестрвышеназванныхрасходныхобязательствсубъектовформируетсубъектаРоссийскойФедерации.Предварительный реестр расходных обязательств анализируемых субъектовРоссийской Федерации формируется в табличной форме, содержащей, в общем,код, наименование, срок действия расходного обязательства, наименованиянормативного правового акта и объем бюджетных ассигнований, необходимыхдля их исполнения.Все расходные обязательства во всех анализируемых субъектах РоссийскойФедерации группируются в реестре (таблице) по четырем группам106:1) расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативныхправовых актов субъектов Российской федерации, заключения договоров исоглашений по предметам совместного ведения Российской Федерации исубъектов Российской Федерации;2) расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативныхправовых актов субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектаРоссийской Федерации;3) расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативныхправовыхактовсубъектаРоссийскойФедерации,предусматривающихпредоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетныхтрансфертов (за исключением субвенций муниципальным образованиям наисполнение делегированных полномочий и дотаций на выравнивание бюджетнойобеспеченности муниципальных образований);4) расходные обязательства, возникшие в результате принятия нормативныхправовых актов города субъекта Российской Федерации, предусматривающихосуществление субъектом Российской Федерации переданных полномочийРоссийской Федерации, осуществляемых за счет средств федерального бюджета.Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств Сахалинской области: постановлениеПравительства Сахалинской области от 15.04.2013 №179: по сост.
на 1 февраля 2017 г. // "Губернские ведомости",№ 76(4244), 27.04.2013.10681На втором этапе финансовый органа субъекта Российской Федерации припланировании проекта закона о бюджете в результате рассмотрения бюджетнойкомиссиейбюджетныхзаявокформируетплановыйреестррасходныхобязательств субъектов Российской Федерации.Крайний срок составления реестра расходных обязательств во всеханализируемых субъектах Российской Федерации – не позднее 1 октябрятекущего финансового года.
Единый срок формирования планового реестрарасходных обязательств в анализируемых субъектах Российской Федерации непредусмотрен.При вступлении закона о бюджете субъекта Российской Федерациифинансовый орган утверждает уточненный реестр расходных обязательств.Существующий порядок формирования реестра расходных обязательствсубъектов Российской Федерации имеет ряд правовых проблем, негативновлияющих на качество планирования и эффективность исполнения расходныхобязательств субъекта Российской Федерации107.Бюджетное планирование главных распорядителей (распорядителей) иполучателей средств бюджета субъекта Российской Федерации ограничиваетсяпервой половиной года, предшествующему очередному финансовому году.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
