Диссертация (1138850), страница 14
Текст из файла (страница 14)
№ 172-ФЗ«О стратегическом планировании в Российской Федерации»90 и соответствующихзаконов субъектов Российской Федерации возникла необходимость интеграциицелей стратегического планирования и целей бюджетного планирования в целяхреализациисреднесрочногоидолгосрочногопланированиярасходныхпланированиясубъектовобязательств субъектов Российской Федерации.ПоложениядокументовстратегическогоРоссийской Федерации становятся основополагающими для планированиярасходных обязательств субъектов Российской Федерации. В связи с чем, пофакту, цели бюджетного планирования направлены на рациональное иэффективное использование финансовых средств на достижение целей и задачстратегического планирования в Российской Федерации и субъектах РоссийскойФедерации.Аксенов Е. П.. Реинжиниринг организационной структуры управления муниципальными финансами / Е.
П.Аксенов; под ред. И. В. Рощиной. - Томск: Томский государственный университет, 2009. С. 89-90.89Рябова Е.В. Характеристика системы бюджетного планирования как объекта финансово-правовогорегулирования // "Финансовое право". – 2013. – № 7. С. 17 – 21.90О стратегическом планировании в Российской Федерации: федеральный закон Рос.
Федерации от 28 июня 2014г. № 172-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 20 июня 2014 г.: одобр. Советом Федерации Федер.Собр. Рос. Федерации 1 января 2016 г.: по сост. на 1 февраля 2017 г. // Собрание законодательства РоссийскойФедерации. – 2014. № 26. – ст. 3378.8873Соответственно ориентиры и концептуальные положения планированиярасходных обязательств анализируемых субъектов Российской Федерациизакладываются в целях и задачах документов стратегического планированиясубъектов Российской Федерации.Основополагающимидокументамистратегическогопланированиясубъектов Российской Федерации, используемых для планирования расходныхобязательств субъектов Российской Федерации и составления проекта закона обюджете, являются бюджетный прогноз на долгосрочный период; прогнозсоциально-экономическогополитики;основныеразвития;направленияосновныеналоговойнаправленийполитики;бюджетнойгосударственныепрограммы субъектов Российской Федерации.В части законодательства анализируемых субъектов Российской Федерации(Республики Марий Эл, Саха (Якутия), Чечня, Приморский Край и другие) коснованиям составления проекта закона о бюджете, а также соответственнопланирования расходных обязательств относится также послание ПрезидентаРоссийской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 91, атакже посланий глав субъектов Российской Федерации (Тверская область92).Прогнозсоциально-экономическогоразвитиясубъектаРоссийскойФедерации является документом стратегического планирования, содержащимсистему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемыхрезультатах социально-экономического развития субъекта Российской Федерациина среднесрочный или долгосрочный период.Порядок разработки и утверждения прогноза социально-экономическогоразвития во всех анализируемых субъектах Российской Федерации утвержденывысшим органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации или взаконах субъектах Российской Федерации о стратегическом планировании.Например, П=Республика Марий Эл: статья 48.
О бюджетных правоотношениях в Республике Марий Эл: законРеспублики Марий Эл от 30 июля 2007 г. № 42-З: принят Госсобранием РМЭ 26.07.2007: по сост. на 1 февраля2017 г. // "Марийская правда", № 143, 03.08.2007.92Статья 10. О бюджетном процессе в Тверской области: закон Тверской области от 18 января 2006 г. № 13-ЗО:принят Законодательным Собранием Тверской области 27.12.2005: по сост. на 1 февраля 2017 г.
// "Тверскиеведомости", № 3 (20-26 января), 2006.9174Прогнозсоциально-экономическогоразвития(далее–Прогноз)ванализируемых субъектах Российской Федерации принимается либо ежегодно,как правило, среднесрочный: на три года (часть субъектов Российской Федерациина пять лет), долгосрочный: на десять лет.ПрогнозразрабатываетсяванализируемыхсубъектахРоссийскойФедерации в одном или нескольких вариантах в зависимости от экономическойситуации (базовый, целевой вариант и другие), при которой предусмотреныразныеобъёмыбюджетныхассигнованийнаисполнениерасходногообязательства.Анализ порядков разработки и утверждения Прогнозов в анализируемыхсубъектахРоссийскойФедерации показал,чтоединаяметодологияихпланирования отсутствует, что не раз отмечалось в научной литературе93.В процессе разработки Прогноза происходит планирование расходныхобязательствисходяизнеобходимостидостижениясбалансированностибюджетов субъектов Российской Федерации, а также определяются приоритетныедля развития сферы экономики и государственного управления.Основные направления бюджетной политики направлены на реализациюПрогноза и повышения качества бюджетного планирования.
В результате анализаосновные направления бюджетной политики в анализируемых субъектахРоссийской Федерации в период 2014– 2015 годов можно выделить следующиеоднотипные положения, относящиеся к планированию расходных обязательств:1) обеспечение бюджетной стабильности и устойчивости94;2) обеспечение в полном объеме публичных нормативных обязательств, вчастности социальных обязательств95;3) повышение эффективности расходных обязательств, связанных соказанием государственных услуг96;Голубев А.В. Расходное обязательство как правовое основание формирования и реализации расходов бюджета,ориентированных на результат // Финансовое право.
2013. № 4. С. 12-17.94Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Омской области на 2015 - 2017 годы: указГубернатора Омской области от 31.07.2014 № 91 // "Омский вестник", № 3, 30, 01.08.2014.95Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Алтай на 2015 - 2017 годы:постановление Правительства Республики Алтай от 07.08.2014 № 236 // "Сборник законодательства РеспубликиАлтай", №115(121), август, 2014, с.
8.93754) обеспечение результативности расходных обязательств субъектовРоссийскойФедерации,особеннонаправленныхнареализациюинфраструктурных проектов97.Нельзя не отметить, что некоторые положения основных направленийбюджетной политики в анализируемых субъектах Российской Федерацииповторяются из года в год, что свидетельствует об отсутствии мониторингаисполнения положений основных направлений бюджетной политики в частисубъектов Российской Федерации. В связи с чем, целесообразно внести правовуюнорму об обязательности проведения мониторинга его исполнения.Основополагающим документом при планировании расходных обязательствсубъектов Российской Федерации, в котором учитываются положения Прогноза иосновных направлений бюджетной политики, является реестр расходныхобязательств.РеестррасходныхобязательстванализируемыхсубъектовРоссийской Федерации ведется с целью учета расходных обязательств субъектаРоссийской Федерации и определения объема бюджетных ассигнований,необходимых для их исполнения.ДанныереестрарасходныхобязательстванализируемыхсубъектовРоссийской Федерации используются в них, как правило, при разработке проектабюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год иплановый период, а также при определении объема бюджетных ассигнований наисполнение действующих и принимаемых расходных обязательств.Расходные обязательства субъекта Российской Федерации вносятся в реестрпосле их формирования/возникновения, то есть принятия закона, заключениядоговора, соглашения и так далее.
Однако расходные обязательства субъектовРоссийской Федерации, включенные в реестр, будут подлежать исполнениютолько в случае их внесения в закон о бюджете и вступления его в силу.Основные направления бюджетной и налоговой политики города Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и2017 годов: распоряжение Правительства Москвы от 14 октября 2014 г. № 563-РП (приложение № 2) // Доступ изсправочно-правовой системы «КонсультантПлюс».97Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики Ставропольского края на 2015 год иплановый период 2016 и 2017 годов: распоряжение Правительства Ставропольского края от 16.07.2014 № 248-рп //Документ опубликован не был. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».9676При этом в некоторых анализируемых субъектах Российской Федерацииимеются нормы запреты, предусматривающие, что расходные обязательствасубъекта Российской Федерации, не включенные в реестр расходных обязательствсубъекта Российской Федерации, не подлежат учету при разработке проектабюджетасубъектаРоссийскойФедерацииибюджетамуниципальногообразования на очередной финансовый год98.В части анализируемых субъектов Российской Федерации (Московскаяобласть, Республика Кабардино-Балкария) реестр расходных обязательствсубъекта Российской Федерации используется также при формированииперспективного финансового плана субъекта Российской Федерации, а также приформировании среднесрочного финансового плана (Еврейская автономнаяобласть).В соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса реестр расходныхобязательств субъекта Российской Федерации ведется в порядке, установленномвысшим исполнительным органом государственной власти субъекта РоссийскойФедерации.
Во всех анализируемых субъектах приняты постановления высшегооргана исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утверждающиеположенияоведениирасходныхобязательствсубъектовРоссийскойФедерации99.Проведенный анализ показал, что единое содержание таких постановленийв анализируемых субъектах Российской Федерации отсутствует.СубъектыРоссийскойФедерациипо-разномуописываютправовыеотношения относительно порядка ведения реестра расходных обязательств,начиная от минимального содержания требований к табличным формам –Республика Марий Эл, Чечня, Кировская и Орловская область, заканчиваяподробнымправовымрегулированиемпроцессавключениярасходныхобязательств в реестр, включая определение принципов и задач ведения реестра иО порядке ведения реестра расходных обязательств Чеченской Республики: постановление ПравительстваЧеченской Республики от 04.03.2008 № 23: по сост.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
