Автореферат (1138820), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Сделан вывод о необходимости создания условий,которые стимулировали бы участников алкогольного бизнеса к эффективномуизаконномуосуществлениюпредпринимательскойдеятельности,направленной на повышение качества продукции и решение социальныхпроблем, связанных с злоупотреблением алкоголем. Предложено длядостижения вышеуказанных целей использовать программно-целевой метод,20предполагающий применение как прямых (административных), так икосвенных (экономических) методов управления.В третьем параграфе «Критерии и показатели эффективностиадминистративно-правового регулирования алкогольного рынка» обосновананеобходимостьопределениякритериевипоказателейэффективностиадминистративно-правового регулирования алкогольного рынка.

На основанииисследования различных подходов к определению эффективности правовогорегулирования сделан вывод, что определяющим критерием эффективностисистемы государственного регулирования оборота алкогольной продукцииявляетсядостижениецелейданногорегулирования,определенныхзаконодателем.Предложено осуществлять оценку эффективности административноправового регулирования алкогольного рынка путем сопоставления точныхколичественныхпоказателей.Впараграфевыделенывосемьтакихпоказателей, посредством анализа которых автор провел оценку степенидостижения целей государственного регулирования алкогольной индустрии,определенныхзаконодателем,ипришелквыводуонаметившихсяположительных результатах в сфере обеспечения безопасности алкогольнойпродукции, защиты жизни, здоровья, прав и интересов потребителейалкогольнойпродукции.Вместестемприведенныепоказателисвидетельствуют о недостаточной эффективности контроля за соблюдениемзаконодательства в регулируемой области.

Кроме того, по мнению автора,акцизнаяполитиканаалкогольномрынкенеобеспечиваетзащитуэкономических интересов государства и нужд потребителей алкогольнойпродукции.В четвертом параграфе «История становления и тенденции развитияадминистративно-правового регулирования алкогольного бизнеса» рассмотренгенезис исследуемого института, выявлены и проанализированы тенденции егодальнейшегоразвития.Историяразвитияадминистративно-правовогорегулирования алкогольной отрасли показывает, что данное регулирование21осуществлялось бессистемно, и поэтому было малоэффективным.

Сделанвыводотом,чтотолькопоследовательноеисистемноепринятиеуправленческих решений обеспечит результативность целенаправленныхдействий государства в борьбе с нелегальным оборотом алкогольнойпродукции.В параграфе проведен анализ основных изменений законодательства всфере оборота алкогольной продукции, на основе которого выявленыдальнейшие тенденции развития административно-правового регулированияоборота алкогольной продукции.В качестве одной из основных тенденций развития государственногорегулированияврассматриваемойсфереможновыделитьусилениеадминистрирования алкогольного рынка, а именно ужесточение лицензионныхтребований, требований к розничной продаже алкогольной продукции,повышение размера сумм административных штрафов за совершениеправонарушений на алкогольном рынке, а также увеличение размеровакцизных ставок.Вовторойглаве«Способыгосударственногорегулированияалкогольного рынка» исследованы способы административно-правовогорегулирования оборота алкогольной продукции и особенности их примененияв административно-процессуальной деятельности.

Вторая глава включает всебя шесть параграфов.Впервомрегулированияпараграфеалкогольного«Системарынка»способовраскрытогосударственногопонятиеспособаадминистративно-правового регулирования, рассмотрены основные способыданного регулирования, к числу которых относятся общенормативноерегулирование, лицензирование, налогообложение, маркировка, учет идекларирование, контроль (надзор), разрешение споров и применение мерадминистративного принуждения. Государственная монополия выделена какособый способ государственного регулирования алкогольного рынка.22Сделан вывод о том, что при осуществлении административно-правовогорегулированияоборотаалкогольнойпродукциинедостаточнополноиспользуется весь спектр возможных способов регулирования общественныхотношений. Например, наблюдается явный недостаток в применениипрограммно-установочных способах регулирования оборота алкогольнойпродукции.Обоснована точка зрения о том, что правоотношения на алкогольномрынке регулируются посредством применения определенных способов врамкахадминистративно-нормотворческого,правонаделительногоКаждыйспособиадминистртивно-административно-юрисдикционногорегулированияобладаетопределеннойпроцессов.спецификой,регулирует правоотношения на алкогольном рынке в конкретной области(лицензирование, налогообложение, маркировка, учет, декларирование и др.).Для более точного и полного исследования способов административноправовогорегулированияоборотаадминистративно-процессуальнойалкогольнойдеятельностипродукцииоргановврамкахисполнительнойвласти данные способы регулирования классифицированы по вышеуказаннымвидам административных процессов.Во втором параграфе второй главы «Нормативное регулированиеалкогольного рынка» исследована нормативно-правовая база, регулирующаяалкогольныйрынок,проанализированыизменениязаконодательства,касающиеся оборота алкогольной продукции, рассмотрен порядок принятияподзаконных нормативных актов в данной сфере.В параграфе приведены заключения Минэкономразвития России напроекты нормативных актов, в которых имеет место критика со стороныминистерства в отношении установления избыточных административных ииных ограничений и обязанностей для субъектов предпринимательскойдеятельности.Также проанализированы региональные нормативные правовые акты,регулирующих оборот алкогольной продукции, на предмет их соответствия23федеральному законодательству.

Приведены нормативные правовые актысубъектовРоссийскойФедерации,устанавливающиедополнительныеограничения в области розничной продажи алкогольной продукции, а такжедополнительные лицензионные требования, которые не предусмотреныфедеральным законодательством. Сделан вывод о том, что субъекты РФ немогут на основании делегированного им права на введение указанныхограничений устанавливать дополнительный объект правового регулирования,не предусмотренный Федеральным законом № 171-ФЗ.В параграфе подчеркнута роль подзаконных актов как эффективногоинструментаадминистративно-правовогорегулированияобщественныхотношений, складывающихся на рынке алкогольной продукции.

Конкретное,недвусмысленное содержание подзаконного нормативного акта обеспечиваетнадлежащее выполнение правовых установлений участниками алкогольногобизнеса, способствуя реализации целей государственного регулированияоборота алкогольной продукции. Сделан вывод о том, что необходимопродолжить работу по усовершенствованию алкогольного законодательства сучастием экспертного сообщества и бизнеса, учитывая государственные ичастные интересы.Втретьемалкогольнойпараграфепродукции»деятельностьвторойглавыисследованалицензирующихорганов«Лицензированиеоборотаадминистративно-процессуальнаякакнеотъемлемыйэлементгосударственного регулирования алкогольного рынка, рассмотрены основныеполномочия государственных органов в сфере лицензирования, приведеныстатистическиеданныеовыявленныхРосалкогольрегулированиемнарушениях в сфере лицензирования.В параграфе исследованы правонаделительные и юрисдикционныелицензионные производства.

Первые касаются процедур выдачи, продлениясрока действия лицензий, переоформлением лицензий, возобновлением ихдействия, ведению реестра лицензий, предоставлением информации; вторые -24с приостановлением и аннулированием лицензий, которые осуществляются порезультатам проведения лицензионного контроля.На основе анализа судебно-арбитражной практики сделан вывод о том,что применение лицензирующими органами к участникам алкогольного рынкамер административного принуждения не должно носить формальный характер.Особое внимание уделено такой мере административного принуждениякак аннулирование лицензии.

Приведенная правоприменительная практикапоказывает, что арбитражные суды по-разному толкуют одни и те жеоснования для аннулирования лицензии. Аргументируется позиция, согласнокоторой законодательство не устанавливает безусловной обязанности суда приналичии оснований для аннулирования лицензии принять соответствующеерешение.Предложено раскрыть в законе понятие лицензионного контроля,конкретизировать основания для отказа в выдаче, переоформлении ипродлении срока действия лицензии, а также распространить на лицензионныепроизводства по аннулированию лицензии правовой режим производства поделам об административных правонарушениях.

Для этого, прежде всего,следует включить в главу 3 КоАП РФ такой вид административного наказания,как аннулирование лицензии, а также определить составы административныхправонарушений, за совершение которых предусмотреть назначение данногонаказания.В четвертом параграфе второй главы «Учет и декларирование оборотаалкогольной продукции» исследован порядок учета и декларирования оборотаалкогольной продукции, установленный соответствующими постановлениямиПравительства Российской Федерации, а также актами Федеральной службыпо регулированию алкогольного рынка.

Рассмотрены основные полномочиягосударственных органов в данной сфере, приведены статистические данныеповыявленнымдекларирования.Росалкогольрегулированиемнарушениямвсфере25Проанализированы изменения, внесенные Правительством РФ в Правилапредоставления деклараций об объеме производства, оборота и использованияэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции3.Рассмотреныправилаведенияединойгосударственнойавтоматизированной информационной системы учета объема производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции(ЕГАИС), автоматизированной системы контроля перевозок этилового спиртаи спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации(АСКП).

Обращается внимание, что данные системы являются важнейшимиинструментами учета объемов оборота алкогольной продукции, позволяютобрабатывать огромный объем информации и проводить анализ развитияалкогольного рынка. Автоматизированные системы выполняют одновременноконтрольную и информационную функции, обеспечивая детализированныйучет производства и оборота алкогольной продукции и предотвращаяраспространение на рынке нелегальной продукции.Вместе с тем отмечено, что ЕГАИС пока не может являтьсяуниверсальной системой учета оборота алкогольной продукции на российскомрынке, так как в данной системе не учитывается объемы оптовой и розничнойпродажи алкогольной продукции.Рассмотрензаконопроект,которымпредлагаетсяраспространитьтребование об обязательной фиксации информации в ЕГАИС на организации,осуществляющие оптовые поставки алкогольной продукции, а также ирозничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива, пивныхнапитков, сидра, пуаре и медовухи)4.Предложено вносить данные по всем оборотным операциям (поПостановление Правительства РФ от 15.11.2013 № 1024 «О внесении изменений в Правила представлениядеклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» // СЗ РФ.

Характеристики

Список файлов диссертации