Автореферат (1138817), страница 4
Текст из файла (страница 4)
Изложенные в работе положения и выводы направлены наразвитие и углубление теоретических положений института административно-правового регулирования агропромышленного комплекса и, какпредставляется, позволят увеличить степень научной изученности данного комплексного правового института в широком спектре его межотраслевых связей. Результаты исследования могут получить свое применение внаучно-практической деятельности в области административного и аграрного права, при анализе современного состояния правовых механизмовадминистративно-правового регулирования АПК, в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления,при осуществлении правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности в сфере регулирования АПК, при разработкепроектов законов и проектов нормативных правовых актов, при подготовке учебных курсов по специальности «Административное право».
Положения и выводы, выносимые на защиту, способствуют комплексномупониманию правовой природы и оценки экономической эффективностиадминистративно-правового регулирования АПК.Апробация результатов исследования. Результаты исследования получили апробацию в публикациях автора по теме исследования, в обсуждении работы на совместном заседании кафедр административного права,финансового права и антимонопольного регулирования НИУ «Высшаяшкола экономики», а также на международных научно-практических конференциях, на заседаниях «круглых столов» и на парламентских слушаниях. Основные результаты исследования опубликованы в девяти работах;личный вклад автора составляет 3,96 п.
л. Выводы и положения диссертации использованы в законодательной деятельности Верховного Совета15Приднестровской Молдавской Республики при разработке проекта новогоКодекса Приднестровской Молдавской Республики об административныхправонарушениях и проекта закона Приднестровской Молдавской Республики «О государственном регулировании агропромышленного комплексаи сельских территорий». Результаты диссертационной работы используются кафедрой конституционного, административного и муниципальногоправа юридического факультета Приднестровского государственного университета им. Т.Г. Шевченко при подготовке учебного материала по соответствующей тематике, преподавании курса административного права,проведении семинарских занятий.Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов,заключения и библиографии.ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫВо введении обоснована актуальность выбранной темы, определеныпредмет и объект исследования, его цели и задачи, охарактеризованы степень научной проработанности темы, методологические, теоретические,правовые и эмпирические основы исследования, показана его научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту, обосновано теоретическое и практическое значение выводов и предложений, сделанныхв диссертации, приведены сведения об апробации полученных результатов.В первой главе «Сущность административно-правового регулирования агропромышленного комплекса России» проведено исследование сущности административно-правового регулирования АПК России,динамики развития государственной аграрной политики, охарактеризованадминистративно-правовой статус участников административных правоотношений в сфере агропромышленного комплекса, проанализированы иклассифицированы административные правонарушения в этой области.Первый параграф первой главы «Административно-правовое регулирование агропромышленного комплекса и государственная аграрнаяполитика России» посвящен характеристике сущности и историческогоразвития административно-правового регулирования агропромышленного комплекса России, а также ретроспективному анализу подходов кформированию научных воззрений на административно-правовое регулирование экономики в целом и АПК в частности.
В параграфе выделеныособенности административно-правового регулирования данной сферы взависимости от конкретных исторических, экономических и политических предпосылок. Охарактеризована государственная аграрная политика,дано авторское определение этого понятия, выявлено ее соотношение с ад-16министративно-правовым регулированием. Кроме того, сформулированоавторское определение административно-правового регулирования агропромышленного комплекса и его принципов.В данном параграфе обозначены основные черты государственнойаграрной политики в ее исторической ретроспективе, выделены актуальные проблемы административно-правового регулирования агропромышленной отрасли на современном этапе. Особое внимание уделено содержанию и результатам столыпинской аграрной реформы, а также переломнымпреобразованиям советской эпохи.
Сформулированы главные цели ипринципы аграрной политики на современном этапе, раскрыты административно-правовые, социально-экономические, публично- и частноправовые предпосылки эволюции российской аграрной политики. Изложеныосновные функции административно-правового регулирования как одногоиз видов государственного регулирования и специфические черты административно-правового регулирования АПК.Параграф содержит обоснование необходимости закрепления на законодательном уровне понятия «агропромышленный комплекс», позволяющего обеспечить единообразный подход к государственному регулированию деятельности субъектов АПК.На основании проанализированных фактов, научных и практическихданных сделан вывод о том, что аграрная политика государства должна органично сочетать в себе стимулирующие меры административно-правового регулирования и инновационные, базирующиеся на прогнозировании ипланировании управленческие технологии.
Принципами государственнойаграрной политики должны быть мотивирующий и стимулирующий агропромышленное производство характер регулирования, а также ориентацияна результат. Конечной целью аграрной политики наряду с обеспечениемпродовольственной безопасности должно стать увеличение доходностипредприятий АПК, которое неизбежно повлечет за собой рост занятостии доходов населения, увеличение платежей в бюджеты, даст толчок развитию сопутствующих отраслей и инфраструктуры.Обоснована необходимость внесения ряда дополнений в ФЗ «О развитии сельского хозяйства».Во втором параграфе «Административно-правовой статус участников административных правоотношений в сфере агропромышленногокомплекса России» исследуется административно-правовой статус участников административных правоотношений в сфере АПК, дается характеристика субъектов и объектов регулирования.Административно-правовой статус участников административныхправоотношений в исследуемой сфере определен автором как организационно-правовая общность урегулированных нормами административногоправа задач, функций, компетенции, прав и обязанностей, объема ответственности соответствующих органов государственной власти, государ-17ственных органов, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц.В результате проведенного исследования обоснована необходимостьустранения коллизий международных актов и национального законодательства в сфере ветеринарного контроля (надзора); предложено включитьв функции Министерства сельского хозяйства РФ обеспечение продовольственной безопасности и создание благоприятных условий для стимулирования агропромышленного комплекса, возложить на Россельхознадзорфункции по мониторингу продовольственной безопасности с формированием соответствующей единой базы данных.
В целях повышения эффективности реализации государственной аграрной политики на местахпредложно создать органы публичного управления в сфере АПК межведомственного формата с участием представителей Министерства сельского хозяйства РФ, Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Росрыболовства,отраслевых министерств субъектов Федерации и соответствующих муниципальных управлений, а также унифицировать наименования органовуправления АПК в субъектах Российской Федерации.Третий параграф первой главы «Административная ответственность за правонарушения в сфере агропромышленного комплекса России»посвящен анализу особенностей административно-правовой ответственности за правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорацииземель, в области охраны окружающей природной среды и природопользования, в области предпринимательской деятельности и за иные правонарушения, имеющие отношение к агропромышленному комплексу в рассматриваемой автором совокупности общественных отношений.
Здесьпроведен анализ административных правонарушений в зависимости отметодов административно-правового регулирования АПК, общественныхотношений, являющихся объектом административного правонарушения,и от субъекта правонарушения. Кроме того, отражены результаты анализасудебной практики.По результатам проведенного исследования сформулирован ряд предложений по совершенствованию положений КоАП РФ. В частности, обоснована целесообразность предоставления суду права назначать более мягкое административное наказание, чем предусмотрено за соответствующееадминистративное правонарушение, т. е. ниже низшего предела, предусмотренного статьей 3.5 КоАП РФ; дополнения КоАП РФ принципомсправедливости административного наказания; корректировки санкцийстатей 8.6, 8.7, 8.8 КоАП РФ и установления порядка исчисления штрафасоразмерно площади земельного участка, явившегося непосредственнымпредметом правонарушения.
Обосновано предложение в целях обеспечения единства и непротиворечивости законодательства об административных правонарушениях исключить из статьи 14.40 КоАП РФ примечаниеи предусмотреть в частях 2 и 3 статьи 4.1 «Общие правила назначения18административного наказания» КоАП РФ форму вины привлекаемого кответственности лица как элемент субъективной стороны правонарушения, который должен учитываться при назначении наказания.Во второй главе «Механизм административно-правового регулирования агропромышленного комплекса России» анализируются отдельные элементы, составляющие механизм административно-правовогорегулирования АПК России.Первый параграф второй главы «Нормативно-правовое регулирование агропромышленного комплекса России (национальное законодательство и международные акты)» является результатом изучения и анализанормативно-правового обеспечения административно-правового регулирования АПК России на международном и национальном уровне, а такжеисследования иностранного опыта нормативного правового обеспеченияданного регулирования.Автором выявлены основные тенденции современного состояния реализации правотворческих полномочий наднациональных и национальных субъектов; установлены сферы активной гармонизации и унификациизаконодательства государств – членов СНГ и Таможенного союза (таможенное и техническое регулирование, ветеринарные, санитарные, фитосанитарные правила); сформулированы основные направления модернизации нормативно-правового регулирования АПК в связи со вступлениемРоссии в ВТО; предложены полезные для имплементации в российскоезаконодательство иностранные правовые модели.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
