Автореферат (1138814), страница 2
Текст из файла (страница 2)
В связи свышеизложенным существует необходимость проведения комплексного системногонаучного исследования вопросов административной ответственности за нарушениеантимонопольного законодательства.Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы прииспользовании современных научных трудов и действующего законодательства, атакже правоприменительной практики в сфере административной ответственности занарушение антимонопольного законодательства проанализировать проблемы,возникающие в указанной сфере, дать им должную правовую оценку, а такжепредложить действенные механизмы их разрешения.Основные задачи диссертационного исследования:- проанализировать действующее законодательство Российской Федерации,регламентирующееадминистративнуюответственностьзанарушениеантимонопольного законодательства;- исследовать сущность и содержание административных правонарушений вантимонопольной сфере;- рассмотреть юридический состав и классификацию административныхправонарушений в антимонопольной сфере;- проанализировать и выявить особенности процедуры привлечения кадминистративнойответственностизанарушениеантимонопольногозаконодательства;- исследовать систему административных наказаний, применяемых занарушение антимонопольного законодательства;- проанализировать зарубежное законодательство в области пресечениямонополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства обадминистративной ответственности в сфере антимонопольного регулирования.6Объектом диссертационного исследования являются общественныеотношения, складывающиеся в результате совершения административныхправонарушений в антимонопольной сфере.В качестве предмета настоящего диссертационного исследованиярассматриваются охранительные юрисдикционные отношения, возникающие междугосударством и субъектом ответственности (должностным лицом, юридическимлицом или индивидуальным предпринимателем) в связи с нарушением требованийантимонопольного законодательства, а также применением государством в лицеуполномоченныхоргановнорм,предусматривающихадминистративнуюответственность за указанные нарушения.Методологическая основа диссертационного исследования обусловлена егопредметом, предполагающим комплексное изучение института административнойответственности за нарушение антимонопольного законодательства.
При работе наддиссертацией автором использовались общенаучные, частнонаучные и специальноюридические методы познания.Методологическую базу диссертации составляет диалектический метод,позволяющий рассматривать объект исследования всесторонне и в развитии, а такжеобщенаучные (междисциплинарный и логические: анализ, синтез, индукция,дедукция) и частнонаучные (системно-структурный, структурно-функциональный,правового моделирования) методы.В процессе исследования были применены и специально-юридические методы.При изучении текстов нормативных правовых актов использовались формальноюридический метод и метод сравнительно-правового анализа.Теоретическую основу исследования составили труды советских ироссийских ученых-правоведов в области общей теории права и административногоправа, отдельные труды следующих российских ученых: А.Б Агапова, С.С. Алексеева,Д.Н.
Бахраха, С.Н. Братуся, А.Б. Венгерова, И.А. Галагана, О.С. Иоффе, М.Н. Конина,В.М. Корельского, О.Э. Лейста, А.В. Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, А.Е.Николаева, И.В. Пановой, Б.В. Россинского, Н.Г. Салищевой, И.С. Самощенко, В.Д.Сорокина, Ю.Н. Старилова, В.Г. Татаряна и др.Также использовались труды российских ученых в области антимонопольногозаконодательства и конкурентного права Российской Федерации и зарубежных стран,в том числе: В.И Еременко, Н.И.
Клейн, О.М. Олейник, С.А. Паращука, К.А. Писенко,С.А. Пузыревского, Б.И. Пугинского, А.С. Сулакшиной, А.Р. Султанова, В.С. Тикина,К.Ю. Тотьева, Н.Е. Фонаревой, И.А. Цинделиани и др.Нормативную основу диссертационного исследования составляютКонституция РФ, международные правовые акты, посвященные регулированиюправовых отношений в сфере защиты конкуренции, федеральные законы, указы ираспоряжения Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Федеральнойантимонопольной службы, акты Генеральной Прокуратуры РФ.7Эмпирической базой исследования послужили решения КонституционногоСуда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, федеральных арбитражных судов,апелляционных арбитражных судов, арбитражных судов субъектов РоссийскойФедерации, судов общей юрисдикции, акты Федеральной антимонопольной службы иее территориальных органов.Научная новизна диссертации подтверждается отличающимся комплекснымобщетеоретическим рассмотрением института административной ответственности занарушение антимонопольного законодательства на современном этапе.
В итогекомплексного исследования института административной ответственности занарушение антимонопольного законодательства, сложившегося в существующемвиде в результате изменений законодательства, внесенных за последние нескольколет, а также анализа складывающейся практики производства по делам обадминистративных правонарушениях данной категории в настоящей работе:- предложены и теоретически обоснованы возможности дальнейшего развитияинститута административной ответственности за нарушение антимонопольногозаконодательства, способы приведения его в соответствие с теоретическими основамиадминистративной ответственности;- предложены системные изменения административного законодательства вконтекстеповышенияэффективностиисоблюденияправсубъектовадминистративнойответственностизанарушениеантимонопольногозаконодательства.Положения, выносимые на защиту:1.
Предложено под административным правонарушением в антимонопольнойсфере понимать противоречащее антимонопольному законодательству действие(бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РоссийскойФедерации об административных правонарушениях установлена административнаяответственность. Отмечена ошибочность отнесения к категории «административнаяответственностьзанарушениеантимонопольногозаконодательства»административной ответственности за нарушение смежного законодательства, вчастности законодательства о рекламе, законодательства в сфере торговойдеятельности и др.2.
Установлено, что все вопросы, касающиеся административнойответственности за нарушение антимонопольного законодательства, относящиеся кпредметам ведения Российской Федерации, должны регламентироватьсясуществующим кодифицированным нормативным правовым актом - КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях. Регулированиекаких-либо вопросов, касающихся административной ответственности за нарушениеантимонопольного законодательства, как то: установление административныхсанкций, определение иного порядка привлечения к ответственности, нежелизакрепленного в Кодексе, посредством принятия дополнительных нормативных актов8- недопустимо и ведет к декодификации законодательства об административнойответственности.3.
Обоснована позиция, согласно которой взыскание в федеральный бюджетдохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства,является штрафной санкцией публичного характера, мерой административнойответственности, не закрепленной в КоАП РФ и применяемой в упрощеннойпроцедуре,чтопротиворечитзаконодательствуобадминистративнойответственности.
В связи с необходимостью установления существенныхадминистративных штрафов и невозможностью в некоторых случаях определятьразмер штрафа исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара(услуги) предлагается установить возможность определять административный штрафисходя из дохода, полученного в результате нарушения антимонопольногозаконодательства, и исключить возможность антимонопольного органа взыскиватьдоход, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства, впорядке, не регламентированном КоАП РФ.4. Обосновывается целесообразность сокращения срока давности привлечениякответственностизанарушениеантимонопольногозаконодательства,предусмотренного статьей 41.1 Закона о защите конкуренции, с трех до двух лет.Такое сокращение срока давности позволит, с одной стороны, обеспечитьоперативность наступления административной ответственности за нарушениеантимонопольного законодательства, а с другой стороны, сохранит достаточный срокдля определения факта нарушения антимонопольного законодательства.
В настоящеевремя решение комиссии антимонопольного органа может быть вынесено не позднее,чем через три года после совершения правонарушения, а срок вынесения решения опривлечении к административной ответственности за нарушение антимонопольногозаконодательства начинает течь с момента вынесения решения комиссиейантимонопольного органа. Соответственно, со дня совершения правонарушения,предусмотренного статьями 14.9, 14.31-14.33 КоАП РФ, до дня привлечениявиновного лица к административной ответственности по указанным статьям можетпройти до четырех календарных лет, что противоречит такой характеристикеадминистративной ответственности, как оперативность ее наступления.5.
Разработаны изменения законодательства, позволяющие единообразноприменять нормы об освобождении от административной ответственности занарушение антимонопольного законодательства.Действующеезаконодательствопредусматриваетосвобождениеотадминистративной ответственности лица, добровольно заявившего в федеральныйантимонопольный орган, его территориальный орган о заключении им недопустимогов соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерациисоглашения или об осуществлении недопустимых в соответствии с антимонопольнымзаконодательством Российской Федерации согласованных действий (примечание к9статье 14.32 КоАП РФ).
При этом необходимо, чтобы на момент обращения лица сзаявлением антимонопольный орган не располагал соответствующими сведениями идокументами о совершенном административном правонарушении. На практике имеетместо неодинаковый подход к определению такого пресекательного момента. Сцелью единообразного применения судами и антимонопольным органом положенияоб освобождении от административной ответственности предлагается уточнитьданное требование следующим образом: «на момент обращения лица с заявлениемкомиссия антимонопольного органа не огласила решение об установлении фактанарушения антимонопольного законодательства».6. Обоснована необходимость обеспечения соблюдения общих правилпроизводства по делам об административных правонарушениях при производстве поделам об административных правонарушениях в антимонопольной сфере.Толкованиеарбитражнымисудаминорм,регламентирующихадминистративнуюответственностьзанарушениеантимонопольногозаконодательства, определяет, что к административной ответственности замонополистическую деятельность (в форме злоупотребления доминирующимположением или соглашений, совершение согласованных действий, координацииэкономической деятельности) может быть привлечен любой участник группы лиц,получивший доход вследствие нарушения антимонопольного законодательства(пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008года № 309).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
