Диссертация (1138778), страница 7
Текст из файла (страница 7)
- № 52 (ч. 1). – ст. 7170.43См.: Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 210–ФЗ «О ликвидации Государственнойкорпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи какгорноклиматического курорта, внесении изменений в кодекс Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и признании утратившими силу отдельныхзаконодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» //Российская газета. – 23.07.2014. - № 163.33их единое правовое регулирование, а также не установлены правовые требованияк механизмам воздействия учредителя (государства) на их деятельность ифункционирование. В данном случае каждая отдельная государственнаякорпорация создается, существует и функционирует в соответствиисоспециальным федеральным законом.Важность государственных корпораций сложно переоценить.
По сути, ониобеспечивают не только реализацию антикризисной политики России, но инезависимость страны в рамках обострения экономической и политическойситуации, и обеспечивают стратегию развития будущего нашего государства,прежде всего, в высокотехнологичных и наукоемких отраслях. «В настоящеевремя одной из важнейших задач промышленных госкорпораций являетсяпроизводство высокотехнологичной конкурентоспособной продукции и поставкаее как на отечественный рынок, так и за рубеж, особенно в страны ЮгоВосточной Азии, Латинской Америки и Африки, куда в настоящее времясмещаются внешнеторговые интересы России»44.Деятельность некоторых из них (например, Роскосмос) продемонстрировалаважность передачи части государственных полномочий, в том числе нормативныхфункций, консолидацию возможностей по представлению интересов государствав конкретной отрасли, возможность осуществлять хозяйственную деятельность,осуществлять перспективные инвестиционные проекты.
Такие возможностиявляются существенным конкурентным преимуществом, прежде всего, наглобальных конкурентных рынках.В настоящее время специалисты признают важную роль государственныхкорпораций в сохранении целого ряда подотраслей промышленности и ихинновационном44развитии,улучшениииспользованиягосударственногоСуханова, Н.В. Государственные корпорации и их роль в инновационном развитиироссийской экономики / Н.В.
Суханова, А.П. Сысоев // Креативная экономика. – 2015. – Т. 9. № 7. – С. 864.34имущества45. Г.Э. Мамцев полагает, что «практика применения данного институтав российском правопорядке за последние годы демонстрирует правильностьориентации на них, как на специфических субъектов, не являющихся органамигосударственной власти, но реализующих, при этом, государственные функции пообеспечению публичных интересов в рыночных отношениях»46.Однако в литературе отмечается, что «наличие у государственныхкорпораций огромных финансовых ресурсов, источником которых первоначальноявлялись бюджетные средства, требует осуществления четкого правовогорегулирования их хозяйственной деятельности и эффективного финансовогоконтролясостороныфедеральныхоргановгосударственнойвласти»47.Первоочередное значение приобретает законодательное закрепление и реализацияпринципа недопущения любых видов коррупционных правонарушений инецелевого расходования денежных средств (и иного имущества).Современные правоведы отмечали, что данные организации следуетрассматривать в качестве уникальной специфики России, практически неконтролируемой государством, с позиции того, что они являются «чернымидырами» в экономике, в связи с чем возникают большие возможности длякоррупцииигарантированногоузаконенноговоровствабывшегогосударственного имущества в колоссальных размерах48.В период с 2007 по 2010 год, когда большинство государственныхкорпораций только начинало свою деятельность, представителями экспертногосообщества высказывались мнения по поводу недостаточной прозрачности их45Там же.
С. 867.Мамцев, Г.Э. Финансово-правовые аспекты развития института государственных корпорацийв России и зарубежных государствах // Журнал зарубежного законодательства исравнительного правоведения. – 2015. - № 3. – С. 484-495.47Беликов, Е.Г. Финансово-правовые аспекты деятельности государственных корпораций //Вестник Саратовской государственной юридической академии.
– 2014. - № 6. – С. 236-241.48См. Семенов, А.В., Серегина, Т.А. Особенности правового положения государственныхкорпораций // Право и экономика. - 2008. - № 2. – С. 5.; Степашин, С.В. Модернизация: рывокпо плану Путина // Российская газета. - 2007. - № 246.; Лазаревский, А. Диагноз институтагоскорпораций // ЭЖ-Юрист. - 2008. - № 6 [Электронный ресурс]. Доступ из справочноправовой системы «Консультант Плюс».4635деятельности.
В июле 2009 года по поручению Президента РоссийскойФедерации органами Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместносКонтрольнымуправлениемПрезидентаРоссийскойФедерациибылиопубликованы сведения о результатах проверок деятельности государственныхкорпораций. Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка отмечал,что деятельность государственных корпораций в целом отвечает установленнымзаконом целям, однако… из-за отсутствия в законодательстве о государственныхкорпорациях ограничений для их служащих, механизма урегулированияконфликта интересов допускались факты принятия решений в интересахслужащихкорпорацийСоответствующейлибореакциейаффилированныхзаконодателясталосструктур49.нимивведениевтрудовоезаконодательство положений о регулировании труда работников государственныхкорпораций.Такимобразом,публичнаясущностьгосударственныхкорпорацийзаключается в реализации государственных и общественно значимых интересов,предопределяя особенности правового положения государственных корпораций, атакже правового статуса их работников50.
Государство, выделяя специальныйсубъект [государственные корпорации] для осуществления важнейших ипервостепенных задач, наделяя его некоторыми публичными функциями, должноиметь возможность регулировать правовой статус работников такого субъекта,поскольку именно от результатов их деятельности будет зависеть достижениецелей государственных корпораций, то есть, в конечном счете, достижениесоциально значимых целей.Активная критика привела к усилению контроля за деятельностьюгосударственных корпораций, и помимо введения обязательного опубликованияфинансовой и иной отчетности об их деятельности специальным образом был49Цит. по: Сильвестров, С.Н., Зельднер, А.Г., Ширяева, Р.И.
Государственные корпорации:проблемы и перспективы // Экономика и политика. № 8(69). - 2010. - С.7.50Кудашкин В.В. Указ. соч. С. 21.36регламентирован правовой статус работников государственных корпораций: вправовое поле введены положения, являющиеся новыми для науки трудовогоправа: запреты, ограничения и обязанности работников в целях противодействиякоррупции.§ 1.3.
Источники трудового права, регулирующие труд работниковгосударственных корпорацийАнализ источников трудового права, содержащих нормы, регулирующиетруд работников государственных корпораций, следует начать с рассмотренияобщегопонятия«источниктрудовогоправа».Наукатрудовогоправахарактеризуется наличием различных трактовок данного понятия, присущихопределенным историческим периодам. В этой связи возможно проведениеанализа позиций ученых, который позволит проследить последовательноеформирование различных подходов к определению данного понятия.В науке трудового права достаточно продолжительное время (советскийпериод) господствовал подход отождествления источников трудового права инормативных правовых актов.
Это было связано с тем, что в периодсуществования советской власти правотворческими полномочиями обладалитолько органы государственной власти или органы, которым указанныеполномочия были предоставлены государством51. В современный периоднекоторые ученые продолжают следовать сформировавшимся в 50-е годыпрошлого века взглядам52.51См. Александров, Н.Г.
Понятие источника права / уч. труды ВИЮН. Вып. VIII. М., Юриздат,1946. - № 8. - С. 8.; Смолярчук, В.И. Кодификация законодательства о труде и источникитрудового права // Советское государство и право. - 1973. - № 9. - С. 44.; Левиант, Ф.М.Нормативные акты, регулирующие труд рабочих и служащих: автореф. дис. … д-ра юрид. наук.Ленингр. ордена Ленина гос.
ун-т им. А. А. Жданова. - Ленинград : [б. и.], 1959. - 42 с.52См. Буянова, М.О., Смирнов, О.В. Трудовое право: учебник для бакалавров. – Москва:Оригинал-макет, 2016. – С. 58.; Гасанов, К.К. Трудовое право: учебник для студентов вузов,обучающихся по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Социальная работа»,«Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент организации» / под ред. К.К.Гасанова, Ф.Г. Мышко. – 6-е изд., перераб. и доп.
– М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016. С. 38.; Зарипова, З.Н. Трудовое право: учебник и практикум для СПО / З.Н. Зарипова, В.А.Шавин. – М.: Издательство Юрайт, 2016. - С. 33.; Миронов, В.И. Трудовое право России:37Несомненно,нарядуспредставлениемтрадиционногопониманияисточников трудового права как нормативных правовых актов в последние годыможно отметить наличие широкого подхода. А.Ф. Нуртдинова полагает, что неможет быть сомнений относительно существования в системе источниковтрудового права нормативных договоров53, отдельно отмечая, что некоторыеученые относят к их числу и трудовой договор54. И.К. Дмитриева формулируетпонятиеисточниковтрудовогоправакак«результатанормотворческойдеятельности органов государства, а также совместного правотворчестваработодателей и работников (их представителей) в сфере регулирования трудовыхотношений и иных непосредственно связанных с ними отношений»55.
Даннаяпозиция поддерживается многими современными учеными56.Б.А. Горохов, С.П. Маврин и М.В. Филиппова предлагают использовать внаучном обороте термин «источник правового регулирования социальнотрудовых отношений»57. Е.Б. Хохлов и В.А. Сафонов под источниками трудовогоправа понимают различные формы внешнего выражения содержания, к которымотносят нормативный правовой акт, договор, а также судебные акты58.Учебник. - М.: Журнал «Управление персоналом», 2005 [Электронный ресурс]. Доступ изсправочно-правовой системы «Консультант Плюс».53Трудовое право: учебник для академического бакалавриата / отв.
ред. Ю.П. Орловский; ред.сост. Е.С. Герасимова. – М.: Издательство Юрайт, 2014. - С. 63.54См., например: Киселев, И.Я. Сравнительное трудовое право: Учеб. – М.: ТК Велби, Изд-воПроспект, 2005. – С. 55.55Трудовое право: учебник для прикладного бакалавриата / В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева, О.В.Мацкевич и др.; под ред. В.Л. Гейхмана. М.: Юрайт, 2015 [Электронный ресурс]. Доступ изсправочно-правовой системы «Консультант Плюс».56См.: Трудовое право: практикум / отв.
ред. В.А. Абалдуев. – Москва: Проспект, 2016. - С.42.;Трудовое право России: учебник / под ред. А.М. Куренного. – 3-е изд., перераб. и доп. –Москва: Проспект, 2016. - С. 73-74.; Трудовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. К.Н.Гусов. – Москва: Проспект, 2016. - С. 59.57Горохов, Б.А., Маврин, С.П., Хохлов, Е.Б. Источники трудового права и источники правовогорегулирования общественно-трудовых отношений // Правоведение.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
